對全國水利系統職工思想狀況的調研分析

中國農林水利工會水利工作部

對全國水利系統職工思想狀況的調研分析

中國農林水利工會水利工作部

為全面了解和準確把握在經濟發展新常態下全國水利系統職工群眾的思想狀況，進一步增強職工思想政治工作的針對性和實效性，中國農林水利工會在全國水利系統開展了職工思想狀況專題調研，并在此基礎上分析了影響職工思想的主要因素及成因，對進一步加強和改進水利系統職工思想政治工作提出建議。

水利系統；職工思想狀況；調研；分析

為全面了解和準確把握在經濟發展新常態下全國水利系統職工群眾的思想狀況，進一步增強職工思想政治工作的針對性和實效性，中國農林水利工會于2015年6—10月在全國水利系統開展了職工思想狀況專題調研。調研采取設計與發放調查問卷、座談走訪、個案訪談等多種形式，在31個省區市和7個流域機構共發放隨機抽樣調查問卷360份，進行職工訪談65例。在綜合各流域、?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利系統職工思想狀況調研報告的基礎上形成全國水利系統職工思想狀況調研報告，據此進行分析。

一、全國水利系統職工的思想總體狀況

本次調研對 7大流域、31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）不同所有制、不同年齡、不同崗位的水利職工進行隨機抽樣調查和訪談，并聚焦受經濟轉型升級和單位改革改制壓力較大的職工及80、90后年輕職工群體。

調查顯示，全國水利系統職工的思想狀況總體穩定，有堅定的理想信念和積極的政治態度，職工思想狀況呈現出健康向上、積極進取的良好心態。一是認同并珍視理想信念的重要作用，充分理解、支持黨和國家的大政方針與各項重大舉措；二是廣大水利職工能夠以工人階級偉大品格和“獻身、負責、求實”的行業精神，積極發揮主力軍作用，充分體現出支持改革、擁護改革，“崇尚勞動、勞動最美”的價值取向和敬業奉獻的職業精神；三是職工思想日趨成熟，民主法制觀念深入人心，越來越多的職工懂得了如何依法維護自身權益；四是工會組織認真履行工會職責，水利系統各級工會組織在推動改革發展，維護職工隊伍穩定等方面作出了積極貢獻。

1.具備堅定的理想信念和正確的價值取向，展現新時期工人階級自信自強的精神風貌

在調查中，有83.1%的職工認為理想信念對自己非常重要，僅有1.9%和5.8%的職工認為理想信念虛無或者無所謂。充分表明在當前價值多元社會背景下，水利系統職工特別是青年職工依然延續了老一輩水利職工傳統、質樸的本色。在生活方式選擇上，有78.3%的職工認為家庭和睦、健康平安才是自己最想要的生活，有5.8%和8.3%的職工希望通過辛勤工作出人頭地或過自己感興趣的生活，只有3.3%和2.8%的職工認為金錢最重要或退避無爭比較好。71.1%的職工相信只要辛勤勞動就能創造幸福生活，不相信的職工僅占10.9%。超過半數的職工希望成為勞動模范。由此可見，職工的價值取向平和而積極，過激或消極的情況較為少見。

在影響理想信念的各項因素中，排名前4項的分別是社會輿論（29.2%）、社會風氣（26.9%）、學校教育（13.3%）、領導干部示范（11.7%）。其中社會輿論和風氣加起來的影響力超過50%。在輿論陣地上，主流媒體對職工的影響力占有較大優勢，有57.9%的職工認為對自己影響較大，能夠幫助自己確立理想信念，有8.4%的職工認為主流媒體的導向直接決定了自己的理想信念，合計超過65%的職工對主流媒體認同度相當高。對于現在新興網絡媒體，包括微博、微信等，54.9%的職工表示不會受到太大影響，更不會為之動搖理想信念，還有20.1%的職工表示根本沒有影響。合計75%的職工對于網絡傳播的大量錯綜復雜的信息不會輕言輕信?？梢娫谒毠ぶ兄髁髅襟w的導向相較于網絡信息有更強的公信力。

但值得注意的是在各項影響理想信念的因素中，法制教育所占比例最小，僅為2.2%。綜合分析，在水利系統職工中決定理想信念的因素仍以直觀外部信息、人物感召力等感性因素為主，而由各類教育習得的理性因素則稍有不足 （三項教育相加占17.5%），特別是法制教育背后折射出來的嚴謹公平、依法合規、獨立判斷等因素在職工理想信念中體現較少，必須引起高度重視。

2.“理解改革、支持改革、參與改革”蔚然成風，發揚識大體、顧大局的光榮傳統

隨著我國的綜合國力和國際地位不斷提升，水利職工從方方面面切身感受到了社會文明的進步和生活質量的提高，從而對改革持肯定態度。分別有58.9%和39.2%的職工堅決支持改革和認為改革勢在必行。在被問及改革中個人利益調整時職工抱持的態度問題上，40.8%的職工認為從長遠利益考慮應該支持改革，31.9%的職工以國家利益為重堅決支持改革，25%的職工希望個人利益犧牲不太大，但也表明了支持改革的態度，僅有1.9%的職工堅決反對在改革中犧牲個人利益。在處理國家利益、集體利益和個人利益的關系上，分別有42.5%和49.4%的職工認為國家集體利益高于個人利益，可以適當犧牲個人利益，將個人利益凌駕于國家集體之上的僅有2.2%。這些調查結果展現了水利系統廣大職工識大體、顧大局的優良傳統，體現了“獻身、負責、求實”的行業精神。

對改革的肯定態度還表現在職工對個人生活和國家未來充滿信心上。75%的職工認為自己的未來生活會越來越好，而認為不會有變化和越來越難的分別為10.3%和3.9%。

調查還顯示總計有80%以上的職工對國家形勢、經濟發展、全面建成小康社會和實現“中國夢”普遍看好。特別是近年來惠及民生的改革政策逐年增多，黨和國家對工人階級高度重視，許多職工切身感受到溫暖和關懷。在對工人階級地位的調查中58.8%的職工感覺工人地位逐步好轉，21.7%的職工認為工人地位有了很大提高，認為工人地位下降和很大下降的分別只有5.6%和3.6%。這種感受同樣也是職工對改革認同度不斷提高的重要原因。

3.關注社會焦點問題，對政府各項策略相對滿意

社會形態的變化和改革措施的推進，給水利職工帶來了很大的觸動。社會新聞中與職工切身相關的內容引起了密切關注。在職工最關心的社會問題中，排在首位的是收入分配（22.5%），其次是環境問題（18.7%），再次為醫療保障（17.3%），食品安全、教育公平、社會誠信、物價增長和社會治安等也占有相當比例。

調查顯示，職工對于深化改革、依法治國、從嚴治黨等宏觀大政方針相當滿意，分別有 84.2%、77.7%、86.1%的職工都是比較滿意或非常滿意。但是在具體政策措施上，就顯得參差不齊。在就業、教育、食品安全等方面，超過40%的職工比較滿意或非常滿意；在住房、物價、醫療改革、交通安全等方面，30%左右的職工比較滿意或非常滿意；問題集中出現在環境保護上，46%的職工覺得不滿意或非常不滿意，僅有25.3%的職工覺得比較滿意或非常滿意。某種程度上凸顯了目前環境問題面臨嚴峻形勢。

4.“學法、尊法、守法、用法”氛圍初步形成，自覺維護社會穩定

十八屆四中全會提出“全面依法治國”以來，社會和水利系統各單位的法制建設不斷完善，水利職工的法治觀念也不斷增強。在“主要通過什么方式發表意見或愿望”的調查問題中，首選是職代會（50%），第二種途徑是民主議事會（55.9%），第三種途徑是工會組織或職工代表（49.8%）。在政策對個人利益有所損害時，40.4%的職工首先選擇通過黨、工、團組織向上反映，30.8%的職工其次選擇通過單位領導向上反映，29%的職工第三選擇向有關部門反映。而對上述兩個問題采用較為激進方式 （罷工、靜坐、曝光發帖）的職工所占比例很小，基本都在5%以下。

調查顯示，在社會建設和民主法制建設不斷完善的過程中，廣大職工的民主意識和法制觀念不斷得到強化，更加追求依法合理維護自身權益。

法治觀念的增強帶來對社會穩定的重視和渴望。在對有損社會穩定事件的態度上88.4%職工堅決反對，選擇言論支持或直接參與的職工只有2.0%和1.7%，進一步體現了水利系統職工在促進社會和諧穩定中的重要作用。但也應看到，對政府處理職工所反映問題的評價上，仍然有32.8%的職工認為措施不得力、效果不顯著，9.2%的職工認為不能及時回應、沒有效果，兩者相加有42%的職工對處理結果評價不高，一定程度上顯示出政府工作與職工群眾的期待相比還存在差距，如果不能及時有效地改進，對社會穩定會造成一定負面影響。

二、影響職工思想的主要因素及成因

1.收入偏低仍然是困擾廣大水利職工的首要問題

調查顯示在國家惠民政策和水利各項體制改革落實影響下，大部分水利職工的收入在持續增長。62.1%的職工近3年來的收入有所增長，55.6%的職工近3年來的家庭生活水平有所提高。但仍然有25.3%的職工收入沒有增長，27.5%的職工生活水平維持原樣；還有10.4%和1.7%的職工收入下降和顯著下降，11.0%和1.7%的職工生活水平下降和有很大下降。換言之，即超過1/3的職工收入和生活水平沒有得到改善，甚至還有部分較原來更差。

由于歷史原因，某些水利系統職工的工資收入和福利待遇相較社會平均水平偏低，在物價上漲和各項開支的壓力下，許多水利職工的經濟負擔較重。在“當前面臨的最大壓力”問題中，35.4%的職工選擇了收入低，并由此帶來了第二項壓力——就醫看病費用高（23.8%），同時子女教育、贍養父母、社會保障、房價飆升等都給職工不同程度地帶來了壓力。在被問及對工作不滿意的最主要原因時，54.3%的職工選擇了工資低、福利待遇差。職工對于“職業的選擇和期望”第二看重的因素也是收入是否豐厚（26.6%）。收入偏低問題目前還是水利職工的心中之痛。

在對部分職工的訪談中，有職工反映未能足額發放工資、社保力度不足以涵蓋看病等支出，子女上學問題、房價等也難以承受。因此，應進一步提高水利職工收入水平和福利待遇。

2.社會公平仍然是影響職工心態的主要因素

水利系統職工對社會焦點、熱點問題普遍關注，廣大職工能夠比較正確地處理國家、集體和個人三者利益關系。同時，職工也注重追求個人物質利益和個人價值的實現。在對于我國社會公平狀況的評價中，34.7%的職工認為不太公平，9.2%的職工認為很不公平。在對于影響我國社會穩定的因素考量中，51.1%的職工認為貧富差距是最主要因素，其次為腐敗問題 （26.7%），再次為社會分配不公（21.0%）。結合前面所述收入分配是職工最關心的社會問題，不難看出公平已經成為職工心目中衡量社會發展傾向的重要指標。

職工追求自身價值的實現和合理的物質利益，是社會發展的必要動力，也是社會進步的表現。調查反映，有不少職工認為自己沒有得到公平待遇。在對職工產生壓力的因素中，升職機會少是第五大因素，占到了16%；而在對工作最不滿意的因素中，缺乏晉升機會排名第二位，占到了27%，缺乏公平競爭的環境排名第三位，為23.2%。這些因素不僅影響了職工對工作的積極性，也對他們的心態產生一定的負面影響。

3.經濟轉型與改革改制對職工隊伍的沖擊依然存在

近年，水利事業改革已進入攻堅克難的關鍵時期，部分單位性質變更，職工身份變化或是改革分流，這些都對職工產生了影響。盡管水利系統大部分單位為機關事業單位，企業較少，職工的飯碗相對穩定，對職業不穩定的顧慮較少（綜合多因素考量不到5%），對自己的工作也比較滿意（89.1%），但仍有部分職工表現出了對勞動就業的高度關注（13.9%）。而在職工心目中影響社會穩定的幾個因素里，就業創業難占到了8.8%的比例。部分職工在訪談中還表示，由于身份變化，待遇與過去有所差距，個別職工對此難以接受。

值得注意的是，在對自己心理狀況的描述中，盡管一半多的職工選擇了包括充實感（23.8%）、滿足感（21.0%）、快樂感（8.4%）等在內的積極選項，一部分職工選擇了平淡感（23.8%），但還有13.2%的職工選擇了厭倦感，8.4%的職工選擇了焦慮感。超過1/5的職工心態和情緒調整上存在不穩因素。另外在“自身利益受到損害時如何處理”這一問題上，雖然大部分人選擇了通過合法途徑反映問題，但還是有15.6%的職工選擇了發發牢騷就算了，這在一定程度上顯示出職工的消極傾向和對現實的掌控感不足。

4.職工隊伍整體素質尚不能完全滿足水利事業發展的需要

調查數據顯示，目前水利職工隊伍總體上對所從事的工作是勝任的，對相關的規范、流程和法律法規也很了解，職業技能也與工作需要相適應。但在具體比例里，對工作基本勝任的占61.2%；大概了解信息的占41.9%；職業技能與工作基本適應的占62.1%，大部分職工仍然有很大的上升空間。需要注意的是，在“對于自己的職業理想是否做過計劃”這一問題上，僅有31.6%的職工認真做過，60.2%的職工只是考慮但沒有認真規劃。在職業技能培訓方面，26.4%的職工很少有機會參加，近兩年內沒有參加過培訓，2.8%的職工從來沒有參加過培訓，接近30%的職工沒有得到足夠的培訓機會。職工訪談中多位職工希望單位能多多給予機會提高自身技能技術水平。

76.8%的職工希望能精益求精地完成任務。但上述情況顯然不能滿足水利職工自身價值和成就感的實現。無論是本身技能素質還是職業教育培訓都不能與水利事業日新月異的改革發展完全相適應。

5.新興媒體對職工心理變化的影響亟須重視

在調查中許多職工表示網絡媒體對他們直接影響并不大，但在職工獲取信息的主要來源中，網絡、新媒體高居第一（75.0%），占有絕對優勢，傳統媒體如電視、報刊、廣播等僅占到了10.3%、8.1%、2.8%，三者相加還不到網絡新媒體份額的1/3。在對主流媒體的影響評價方面，雖然大部分職工予以高度認同，但有12.5%的職工反映主流媒體影響力較小，內容和形式有些陳舊和過時，21.2%的職工反映主流媒體對自己就沒有什么影響。有職工在訪談中反映 “主流媒體抵不過一個微信朋友圈的力量”。隨著職工隊伍年齡結構的進一步變化，網絡、新媒體的進一步發展，可以預見不久之后網絡、新媒體的影響將慢慢成為影響職工心理變化和思想判斷的最重要因素，主流媒體若不及時創新內容改良方式，影響力將會逐漸下滑。轉變思維開拓宣傳新陣地已經刻不容緩。

6.職工思想政治工作不能完全滿足時代發展和職工群眾的訴求

加強職工思想政治工作是鞏固黨的階級基礎，提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要，是充分發揮工人階級先進性重要途徑。部分地方領導和工會干部對職工思想政治工作的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，在某種程度上存在著職工思想政治工作缺乏針對性、實效性的現象，對于增強工會組織凝聚力，化解矛盾、理順情緒，維護職工隊伍和社會穩定的重要作用發揮不到位。

三、進一步加強和改進水利系統職工思想政治工作的建議

1.繼續深入開展中國特色社會主義理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀

①深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神與習近平總書記系列講話精神。要統一思想、凝聚力量，在水利職工群眾中應廣泛宣傳、講解黨的十八大以來黨中央的一系列重大決策部署以及習近平總書記關于工會和工人階級的重要論述，特別是“4.28”講話、中央群團工作會議中的重要論述，引導廣大職工全面學習和掌握十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解“四個全面”戰略布局的歷史意義。開展以理想信念為核心的社會主義核心價值觀宣傳教育，引導廣大職工正確對待社會上存在的一些道德失范、誠信缺乏、假冒偽劣等丑惡現象，堅持不懈地對職工進行黨的基本理論、路線、綱領教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅定建設有中國特色社會主義的共同信念。引導他們自覺建立與黨和國家發展戰略相一致的理想信念。

②宣傳黨全心全意依靠工人階級的方針，大力弘揚工人階級偉大品格和新時期勞模精神。要不斷強化工人階級的政治地位，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。進一步弘揚勞模精神，引導他們繼承和發揚工人階級的優良傳統，始終站在時代的前列，擔當起歷史賦予的重任。重視勞模的作用，完善激勵機制，提高他們的政治待遇和經濟收益。充分發揮勞模的示范引領作用，廣泛宣傳水利系統勞動模范和先進工作者的典型事跡，通過“勞模工作室”等方式向周圍普通職工輻射勞模效應，鼓勵職工向身邊的先進人物學習，不斷提高自己的精神覺悟和技能水平。

③深入開展法治教育，增強職工法治觀念。以推進和落實全面“依法治國”為契機，將法治教育納入水利職工的培訓體系，加大普及《勞動法》《勞動合同法》及工會相關法律規定的力度。突出專題主題教育，特別要以廣大水利職工關注度高、涉及切身利益緊密的法律法規作為教育培訓的重點，優先、系統地為職工答疑解惑，形成自覺守法、遇事找法、解決困難靠法的良性循環。

2.創新思想政治工作的方式方法，打造健康文明、昂揚向上的職工文化

①堅持開展寓教于樂的主題教育和職工文化活動。引入形象化、趣味化、知識性、靈活性的主題教育活動。深化“中國夢·勞動美”教育實踐活動內涵，增強職工對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，把社會主義核心價值觀有機地融入職工喜聞樂見的各項文化體育活動中，在職工身心愉悅的同時潛移默化地產生積極影響。

②重視主流媒體的宣傳引導效應，用好新興媒體優勢。進一步加強宣傳工作，發揮主流媒體在不同社會思潮沖擊下的中流砥柱作用，積極參評社會熱點事件，及時跟進、充分介入職工關心的話題。建立完善網絡輿情監控、疏導機制，同時建立網絡宣傳陣地，傳播新思想、新觀念，打造上通下達的綠色信息傳遞渠道，快速收集職工反饋，形成有公信力、影響力的網絡媒體平臺。

③加強人文關懷和心理疏導。針對水利系統一線職工工作性質特殊、生產生活條件艱苦的現狀，堅持“以人為本”，關注、關愛職工的思想波動和情緒起伏，在管理中體現對職工特殊困難的理解。針對當前職工中存在的熱點、難點、疑點問題，多做釋疑解惑、化解矛盾、理順情緒的工作，推廣心理咨詢室、談心活動等方式，把問題解決在萌芽狀態，自覺維護安定團結的局面。

3.堅持履行維護職責，解除職工群眾的后顧之憂

工會作為職工利益的代表者和維護者，必須在水利改革進程中最大限度地維護好職工權益，促進構建和諧勞動關系。

①加強源頭參與，完善機制建設。進一步發揮工會參政議政職能，通過議提案、與對口部門聯席會議等方式，積極參與重大水利改革和涉及職工切身利益的法律法規制訂。在配合水利改革的同時，代表職工建言獻策，使改革方案體現職工群眾的訴求。建立健全勞動關系協調機制，與各有關部門形成聯動，發現苗頭及時疏導、化解職工思想疙瘩。

②促進基層民主法治建設。通過基層民主建設的不斷完善，保障職工民主權利，激發職工主人翁意識。進一步落實《水利系統企事業單位職工代表大會規定》，完善以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推動廠務公開制度化、規范化。重視職工代表的培訓、選舉工作，認真聽取職工代表對單位重大事務和改革改制舉措的意見，健全職工代表履職評審機制。

③開展調查研究，切實解決職工實際困難。樹立職工利益無小事的思想，把開展職工思想政治工作同職工迫切需要解決的實際問題結合起來，誠心誠意為職工排憂解難；在推動改革順利進行的同時，關注產業改革動向，重視調查研究，關注改革力度對職工承受能力的作用。深入一線了解職工群眾關注的熱點問題和生產生活困難，對基層遇到的新情況新矛盾以及水利改革可能給職工帶來的新影響、新變化要認真分析，提出政策性建議，尤其要對偏遠地區水利職工和困難職工給予特別關注，收入、社保、醫療、教育、住房等方面問題應盡快拿出可行的舉措予以解決。

4.推動落實職工素質建設工程五年規劃，建成水利系統高素質產業大軍

①加強技能技術、崗位培訓工作。落實《全國職工素質建設工程五年規劃（2015—2019）》的目標要求，加快職工隊伍知識化進程，提高技能技術素質。加大對職工學歷教育、成人教育投入力度，鼓勵更多職工進入高校學習。普遍開展讀書活動，利用網絡電子圖書吸引更多的職工參與活動。打造具有水利產業特色的教育培訓基地，為職工提供更多資源和手段。

②完善水利系統人才培養和晉升激勵機制。堅持以誠信建設為重點，加強職工職業道德建設，教育引導職工樹立良好道德意識、模范遵守道德行為準則。圍繞水利重點攻堅項目和單位重大工程建設，以需求為導向，有針對性地開展專項化、集中化培養。要打通水利職工崗位成才、職業規劃、崗位晉升通道，在技術等級評定上應向一線職工傾斜，鼓勵職工立足崗位終身學習。

5.加強工會自身能力建設

在新形勢下，面對繁重的改革發展穩定歷史任務，工會工作只能不斷加強，不能削弱；職工思想政治工作只能改進提高，不能停滯不前。各級工會組織一定要貫徹落實好中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》重要精神，不斷加強工會自身建設，提升工會干部的能力和水平。

①著力提高對職工思想政治工作的認識水平，不斷加大工作力度。職工思想政治工作關系全局、責任重大，要幫助廣大工會干部特別是工會領導干部充分認識新時期職工思想政治工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好工會職工思想政治工作的責任感、使命感；要緊緊圍繞促進經濟和職工的全面發展，充分發揮職工思想政治工作的教育功能、引導功能、激勵功能和凝聚功能，不斷增強職工思想工作推進先進生產力的 “助推器”的作用。

②大力加強工會隊伍和陣地建設。要加強對工會干部的培訓，大力培養造就政治堅定、理論水平高、組織能力強、熟悉意識形態工作的職工思想政治工作隊伍；牢牢把握正確輿論導向，把職工思想政治工作融入各類健康有益的文化體育活動；大力加強工會教育文化陣地建設，充分發揮職工之家、文化宮、職工學校、工會圖書館作用。

③要加強調查研究，創新觀念。加強職工思想政治工作關鍵在效果，職工思想政治工作要在思想觀念、方式方法、工作內容、工作體系上大膽創新，把職工思想政治工作落細落實。要正確分析職工思想政治工作面臨的新情況新問題，特別關注事關大局的思想苗頭和思想傾向，杜絕重大事故的發生。及時收集各地的信息，在深入調查研究的基礎上，將成功的經驗歸納總結提升，自覺運用到實踐中。

執筆：姜曉捷許杰

責任編輯楊軼

Studies andsurvey onawareness of employees inwater sector

Water Conservancy Section of National Committee of Agriculture，Forestry and Water Conservancy Workers’Union

A special research and study has been carried out by Agricultural,Forestry and Water Conservancy Workers’Union on awareness of employees in the water sector,in order to have a deeper understanding on the situation and find out special topics that most people are interested in.Recommendations are given based on key factors that exert more influence and reasons.

water sector;awareness of employee;research and study;analysis

D261+TV

B

1000-1123（2016）08-0060-05

2015-12-28