關(guān)于生物多樣性保護法律體系的完善研究

李 航

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

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關(guān)于生物多樣性保護法律體系的完善研究

李 航*

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

研究生物多樣性保護法律體系的完善，其目的在于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律體系中存在的缺失，從而使其進一步充實和詳盡。本文通過分析當(dāng)前我國生物多樣性保護法律體系概況闡釋了完善生物多樣性保護法律體系的重要意義，并就完善生物多樣性保護法律體系提出了若干建設(shè)性意見。

生物多樣性；保護；法律體系；完善

“生物多樣性”概念是對一定區(qū)域與時間范圍內(nèi)所有生物種群如植物、動物、微生物等與其對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)和遺傳變異的復(fù)雜性的統(tǒng)稱。這一概念涉及到三個“多樣性”層級即生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物物種的多樣性和遺傳變異的多樣性。對生物多樣性的保護法律以更加直白的方式解釋就是對生態(tài)環(huán)境、生物資源或自然環(huán)境等的保護法律。

一、當(dāng)前我國生物多樣性保護法律體系概況

處于不斷完善的進程中，但仍然存在一定的不足是當(dāng)前我國生物多樣性保護法律體系具有的較典型特點。隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境友好型社會發(fā)展模式等概念在國家發(fā)展進程中的不斷普及深入與推廣應(yīng)用，我國在涉及環(huán)境生態(tài)保護、生物資源合理利用等生物多樣性方面的法律法規(guī)始終處于不斷修訂、新增的過程中。

但是，如同世界上任何國家的法律體系建設(shè)都是一個逐步建立、健全并持續(xù)完善的漫長過程一樣，當(dāng)前我國在生物多樣性保護法系體系建設(shè)方面仍然存在著一定的不足。比如，就在不久前推出的最新《刑修案》中的344款就突出了“……珍貴樹木……重點保護的其他植物……”等的保護。然而，即使是有了重新修訂后的內(nèi)容，依然存在著對生物多樣性保護的漏洞，如微生物、瀕危的但不屬于珍貴物種的生物等。因此，當(dāng)前我國生物多樣性保護法律體系仍然在持續(xù)建立健全的過程中，是在當(dāng)下及未來一個相當(dāng)長時期內(nèi)的系統(tǒng)工程。

二、完善生物多樣性保護法律體系的重要意義

(一)是法治化國家建設(shè)的重要組成部分

建設(shè)法治化中國是改革開放以來我國一直十分強調(diào)且堅持推進的國家建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略國策，在這種“依法治國、有法必依、違法必究”的社會大背景下，通過法律手段保護生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性自然也是其中十分重要的內(nèi)容。從“十一五”開始，全國人大就從立法、修法、執(zhí)法層面啟動了全面推動環(huán)境保護、走綠色發(fā)展之路的行動，并針對破壞自然環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法犯罪行為加大了打擊、懲處的力度。

(二)是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的必由之路

對保護自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的重視其實在“十五大”期間就被列入了政府發(fā)展報告，國家以“可持續(xù)發(fā)展”的統(tǒng)稱將其作為未來發(fā)展戰(zhàn)略。這既是對發(fā)達國家曾經(jīng)走過的發(fā)展彎路進行總結(jié)和規(guī)避，也是對我國自主且健康發(fā)展的指引。“十六大”到“十七大”間，我國的發(fā)展戰(zhàn)略則從“低碳、循環(huán)、環(huán)境友好”模式進一步提升到了“資源節(jié)約、生態(tài)保護”。而在不久前結(jié)束的“十八大”則更在“生態(tài)文明”的大框架內(nèi)突出了生物多樣性保護。

三、完善生物多樣性保護法律體系的舉措

(一)從根本大法層面進行完善

《憲法》是國家的根本大法，完善生物多樣性保護法律體系首先需要從具有指導(dǎo)意義的根本大法層面進行完善。比如當(dāng)前的《憲法》第九款第二條對涉及環(huán)境生態(tài)、生物多樣性保護的內(nèi)容中將“保障合理利用自然資源”放在了“保護珍貴動植物”之間。這樣的安排無形中降低了生物多樣性保護的重要性順序，甚至可能在民眾間造成“利用先于保護”的錯覺。因此，在《憲法》層面進行完善應(yīng)當(dāng)突出“保護”的地位，使其始終處于“利用”或“使用”之前。同時，對于生物鏈條中的任意一環(huán)都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不應(yīng)被人為地劃分為“珍貴”、“非珍貴”等，“全面”也是一種完善。

(二)從“公民義務(wù)”層面進行完善

許多外國的法律法規(guī)中都將生物多樣性、環(huán)境生態(tài)保護等納入公民義務(wù)的范疇中，比如前蘇聯(lián)和印度。前者在《憲法》中明確指出“公民有保護自然、環(huán)境、植物、動物的義務(wù)。”后者則在《憲法修正案》中規(guī)定了“保護和改善……自然環(huán)境、珍惜現(xiàn)存生物”是印度“公民的義務(wù)”。從“公民義務(wù)”層面完善生物多樣性保護法律體系有助于在每個國民意識中樹立起保護生物多樣性人人有責(zé)的意識，而不至于出現(xiàn)“這是國家的事，與個人無關(guān)”的錯誤認知。

(三)從名稱、定位、目的等層面對其他法律進行完善

比如《環(huán)境保護法》的完善。從名稱上看，現(xiàn)有的法律名稱容易讓人誤解為此法僅僅針對環(huán)境進行立法保護，應(yīng)當(dāng)考慮在名稱中增加資源、生態(tài)等更加全面的內(nèi)容。

在定位上，初立法時的《環(huán)境保護法》并未被給予基本法的定位，由此造成其后的推廣、實施等過程得不到應(yīng)有的權(quán)威認定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將此法提升到基本法層面，從而確保《環(huán)境保護法》在保護生物多樣性方面的權(quán)威性、指導(dǎo)性、嚴謹性等。

既有的《環(huán)境保護法》中涉及立法目的的第一款描述中只有對生態(tài)、生活環(huán)境的保護與改善；防止污染、公害；保障公民健康及促進社會發(fā)展等內(nèi)容。而在其后第二款定義“環(huán)境”時又出現(xiàn)了“自然資源”。顯然，這兩款法律條文之間存在著一定的疏漏，應(yīng)當(dāng)將“自然資源”納入立法目的的內(nèi)容方顯全面和完善。

四、結(jié)束語

生物多樣性保護是隨著國家對保護環(huán)境、生態(tài)、資源等戰(zhàn)略方針制定過程而被不斷細化、充實、明確的環(huán)保內(nèi)容之一。將其納入法律系統(tǒng)則是國家法治化建設(shè)進程與社會生產(chǎn)推進可持續(xù)發(fā)展的必然。不過正如一切法律法規(guī)總是在時代與環(huán)境發(fā)展變化中不斷完善一樣，生物多樣性保護法律體系也處在不斷的修訂、增加過程中，這也是我國加強環(huán)境保護與全面推進依法治國方略的綜合、集中體現(xiàn)。

[1]張敏.完善西部地區(qū)生物多樣性法律保護的思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，05:148-151+157.

[2]胡嘉濱，畢波，郭偉.論我國生物多樣性保護和可持續(xù)利用法律體系的重構(gòu)[J].國土與自然資源研究，2012，02:61-63.

李航(1995-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)，古生物專業(yè)，研究方向：民法。

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