西安城市社區管理存在的問題及對策研究

張 壯

西安培華學院商學院，陜西 西安 710125

?

西安城市社區管理存在的問題及對策研究

張 壯*

西安培華學院商學院，陜西 西安 710125

隨著社會的發展和改革的不斷深入，城市人們的生活方式、思想觀念和行為發生了重大變化，注重自我管理，形成了城市社區管理。城市社區管理是指城市社區在政府的指導下，社區的職能部門、社區單位、社區居民實現對社區各項公共事務和公益事業進行自我管理與自我服務，提升城市社區居民的參與意識，推動了社區利益的協調。城市社區管理對于西安實現城市文明與進步發揮重要的意義。本文首先闡述西安城市社區管理存在的問題，然后分析西安城市社區管理存在問題的原因分析，最后嘗試提出西安城市社區管理優化的對策。

西安；城市社區；社區管理

由于城市化進程的推進，人口集聚的速度加快，促進了城市社區的形成。城市社區有人民、地方或者地理疆界、社會互動和社會認同四個要素組成。為了保障社區內部正常的秩序，社區內部的各種機構、團體或組織，通過自我管理與服務，提供各種公共服務，實現城市社區的發展和繁榮。西安城市的發展需要深化城市社區管理改革，政府突出指導作用，社區內部加強自我管理，不斷提升社區建設與服務的質量，構建新型、文明、和諧的西安。

一、西安城市社區管理存在的問題

西安市在城市社區管理方面實現了人們民主參與、自我管理的模式，但是目前西安市社區管理存在不少問題：

(一)具有濃厚的行政色彩，難以實現社區真正自治

社區管理的本質是實現居民自治，但是在西安城市社區管理過程中，管理方式具有濃厚的行政色彩，社區居民的發言權沒有，難以使其成為社區治理的真正主體。

(二)社區服務標準為確立，不能滿足社區居民的基本需求

隨著社會的進步，城市居民的需求日益多元化，社區需要承載更多的服務，而西安社區管理中沒有統一社區組織管理體系、社區服務標準、社區服務規范，缺乏專業化的社區管理人員，當前的社區服務水平真的無法滿足社區居民的需求。

(三)社區居民參與度較低，一定程度上制約城市社區的發展

城市社區作為西安政府對城市基層民眾的管理體制。但是由于城市社區居民對于社區事務的不關注，對于公共事務的參與度基地，一定程度上制約了西安城市社區的發展，不利于西安城市社區管理與服務的創新。

綜上所述，西安城市社區管理還存在不少問題，若這些問題不能有針對性的解決，將難以實現西安城市社區功能，不能有效地發揮社區管理在西安城市發展中所起的作用，也不能滿足國家在“十二五”規劃期間提出的強化社區管理的戰略要求。

二、西安城市社區管理存在問題的原因分析

(一)西安城市居民社區意識不強

經過30多年的發展，西安城市社區自治組織逐步健全，凸顯了西安現代化城市的價值與意義，但是西安城市居民對于現有社區管理的認同意識不夠，思想觀念比較落后，對于社區管理的概念不清楚、不關心、不參與。

(二)西安城市社區功能不完善

從本質上來說，西安城市社區應當最終發展成為一個自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾自治組織。但目前西安城市社區工作普遍存在定位偏差問題：一些職能部門硬向城市社區交任務、派工作，設置名目繁多的檢查考評社區的工作，把政府職能部門與社區的關系從指導與協助、服務與監督的關系，變成了上下級關系。西安城市社區管理與服務中心都是按照基層政權組織的需要來設置布局，西安城市社區既承擔自我管理職能，又承擔政府重心下移后的行政管理職能，定位上偏離了“群眾自治”的目標，行政化色彩過于濃厚。

(三)西安城市社區發展資金不足

近年來，西安城市社區基礎設施雖有明顯改善，但也存在明顯的不足，西安城市社區管理與服務中心都是按照基層政權組織的需要來設置布局，留足辦公場所，服務、經營用房等活動用房不足，城市社區難以開展無償、低償和有償相結合的各種社會化的服務和經營活動。西安城市社區辦公資金不足。當前西安城市社區辦公經費主要來源是民政部門和政府補助，社區開展公益文化活動平依賴于上級撥付。社區辦公經費不足導致社區干部待遇偏低，也難以留住人才，社區服務水平難以得到提升。

三、西安城市社區管理優化的對策

(一)強調政府和社區重新功能定位

西安社區要發展，政府和社區需要強調功能的重新定位，政府在社區管理中的角色應該只是指導作用，社區本身才是管理的主體。西安政府在社區建設中主要發揮倡導、動員作用，進行一定的經濟和政策紙質，加強社區自治管理的監督、評價，并推廣一些示范性的社區，政府沒有必要直接參與社區管理，充分發揮社區自我管理。

(二)重視專業化社區工作者隊伍建設

西安城市社區工作者的專業化程度不高，無法滿足多樣化的社區服務需求，西安需要建設一支高素質的社區工作者隊伍，實現西安社區工作者的專業化、職業化。西安各級政府重視人才隊伍建設，推動社區工作人才的培育工程，促進西安社區管理水平提升，不斷提高西安城市社區服務質量。

(三)引入社會資本進入社區管理

西安城市社區管理中存在很多亟需改善的地方，社區內部服務資源嚴重匱乏，社區工作者行政事務多，工作任務中，相關待遇低，社區工作專業化水平無法體現，引入社會資本進入西安城市社區管理，優化西安城市社區的服務資源，完善西安城市社區各項設施，整合各項社區業務，提供更加優質的服務。

四、結論

總而言之，西安城市社區管理建設取得了一定的成就，但是每一個社區都需要根據自己的特色，打造具有特色的人性化社區，改善西安城區居民生活，促進和諧西安、文明西安、幸福西安的實現。

[1]趙文龍，李麗，劉莉，賈萍萍.城市社區治理中的信任機制及特點研究—以某混合社區為例[J].寶雞文理學院學報(社會科學版)，2016，36(1):36-40.

[2]謝宇，謝建社，李夏菌.城市社區治理中的寫上民主推進戰略研究—以廣州社區為例[J].城市觀察，2015，40(6):97-106.

[3]陳海燕.協商民主在城市社區中的實踐探索—以上海市W街道為例[J].科技展望，2016，26(15).

[4]王杉.簡析城市社區治理中協商民主的機制創新—以上海市徐匯區為例[J].法制與社會，2015(16).

張壯(1994-)，男，陜西延安人，西安培華學院商學院，2013級行政管理專業本科生。

D

A