新鄉(xiāng)市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“瓶頸”制約及對策研究
——工業(yè)與人口、環(huán)境之間的變化關(guān)系

龔躍華　董　斌　董　嘉

新鄉(xiāng)市統(tǒng)計局，河南　新鄉(xiāng)　453003

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新鄉(xiāng)市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“瓶頸”制約及對策研究
——工業(yè)與人口、環(huán)境之間的變化關(guān)系

龔躍華董斌董嘉

新鄉(xiāng)市統(tǒng)計局，河南新鄉(xiāng)453003

本文在立足于新鄉(xiāng)市實際情況，在了解三大產(chǎn)業(yè)變動趨勢的基礎(chǔ)之上，分析工業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的分量變化傾向，了解工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，分析隨著工業(yè)的不斷發(fā)展新鄉(xiāng)市的環(huán)境變化，觀察工業(yè)與環(huán)境之間的相互影響，最后根據(jù)以上分析結(jié)果對新鄉(xiāng)在未來工業(yè)發(fā)展提出幾點建議。

新鄉(xiāng)市；創(chuàng)新；工業(yè)；人口；環(huán)境保護

研究新鄉(xiāng)市的工業(yè)與人口和環(huán)境的關(guān)系，首先要了解三大產(chǎn)業(yè)變動趨勢，分析工業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的分量變化傾向；其次了解工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，分析隨著工業(yè)的不斷發(fā)展我市的環(huán)境變化，觀察工業(yè)與環(huán)境之間的相互影響。

一、新鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點

新鄉(xiāng)市正處在工業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵階段，從2005年至2014年共十年的新鄉(xiāng)市各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中所占分額來看，第二產(chǎn)業(yè)所占比例最大，始終超過50%。根據(jù)2007-2014年工業(yè)增加值數(shù)據(jù)來看，新鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的增量較多體現(xiàn)在規(guī)模以上的工業(yè)，并且當年增量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。這一結(jié)果基本符合經(jīng)濟學中規(guī)模效應(yīng)的原理，說明新鄉(xiāng)市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)在這8年間穩(wěn)步增長。

工業(yè)增加值率的提高反映了其資源配置效率的提升、內(nèi)部管理的優(yōu)化等成效，是引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要導(dǎo)向。反觀2007-2014年間，新鄉(xiāng)市工業(yè)增加值增加率從接近0.3%的年增速逐步下降到0.2%左右，說明新鄉(xiāng)市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是一些簡單的、低附加值的重復(fù)性產(chǎn)業(yè)。

二、新鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護

新鄉(xiāng)市地處黃河中下游的河南省北部，是一座以電子電器、化纖紡織、生物工程、醫(yī)藥、機械加工為主的工業(yè)城市，是中原地區(qū)重要的工業(yè)基地，由于其特殊的地理位置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)污染狀況備受關(guān)注。“十二五”期間新鄉(xiāng)市政府制定了一系列的規(guī)定，對重要污染物的排放總量進行了規(guī)劃控制，并對污染物的治理加大了一定的力度。

(一)工業(yè)廢物排放總量總體態(tài)勢平穩(wěn)。綜合2007-2014年，新鄉(xiāng)市工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)廢物排放量相關(guān)數(shù)據(jù)分析，新鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)總產(chǎn)值自2007年至今呈緩慢上升趨勢，而工業(yè)廢物的排放量、工業(yè)廢氣排放量整體趨勢平緩；工業(yè)廢水排放量自2007年一直呈下降趨勢，直至2012年達到最低排放量12836.06萬噸，此后兩年排放量增加有反彈傾向。

工業(yè)廢氣和廢水的排放對環(huán)境產(chǎn)生了許多不利影響。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，當年工業(yè)廢氣增長率為-38%左右，但2011年即出現(xiàn)接近60%的增長；尤其值得注意的是，2009年、2011年、2012年、2014年的工業(yè)廢氣排放量均比上年同期有所增加，2011年更是比2010年增加了56.53%，相比之下，工業(yè)廢水排放量多數(shù)年份較上一年的工業(yè)廢水排放量都有所減少。

(二)工業(yè)廢物治理費用增幅與工業(yè)廢物排放量增幅呈現(xiàn)負向相關(guān)。2009年的廢水及廢氣治理設(shè)施運行費用均有所減少，分別下降了31.62%和34.12%，當年工業(yè)廢物排放量增幅即出現(xiàn)回升態(tài)勢，工業(yè)廢氣排放量增幅接近20%，工業(yè)廢水排放量雖仍呈現(xiàn)負增長，但較上年相比下降幅度有所縮減；2010年，兩廢治理費用增幅均呈現(xiàn)正增長，尤其是工業(yè)廢氣治理費用，增幅超過90%，當年工業(yè)廢氣總量增幅即出現(xiàn)大幅度下降，達到8年來的最低值，降幅接近40%。2011年，兩廢治理費用增幅明顯縮窄，兩廢排放總量隨即出現(xiàn)上升態(tài)勢，工業(yè)廢氣排放量增幅更是創(chuàng)紀錄的出現(xiàn)56.53%的增幅。

因此在發(fā)展經(jīng)濟的同時不能夠忽視對環(huán)境的保護，環(huán)境和經(jīng)濟要兩手抓，兩手都要硬，環(huán)境保護任重而道遠，政府應(yīng)該在減少工業(yè)廢水廢氣排放量方面加強管理和監(jiān)管力度。

三、建議

今后一段時間，新鄉(xiāng)市要秉承科學發(fā)展的重要理念，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為抓手，推動全市工業(yè)發(fā)展由以規(guī)模速度為重點，向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變；由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，由目前的主要為消耗生產(chǎn)要素向更多依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的建議

1.加大力度提升低層次產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要繼續(xù)以新鄉(xiāng)市原有主導(dǎo)和重點產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大做強機械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展為今后的方向，集中力量培育發(fā)展電子信息等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)。三是要繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。

2.增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力度，多角度促進創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵推動企業(yè)自主創(chuàng)新，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體性質(zhì)。二是以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)從所有者管理模式向職業(yè)經(jīng)理人管理模式轉(zhuǎn)變。

3.加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化改造，促進信息化與工業(yè)化融合。堅持以信息化帶動工業(yè)化提升，以工業(yè)化促進信息化發(fā)展，大力發(fā)揮企業(yè)的主體作用，持續(xù)推進信息技術(shù)在我市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的各層面的應(yīng)用、滲透和融合。

(二)對于工業(yè)與環(huán)境的建議

1.加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強對水泥行業(yè)工業(yè)廢棄物污染治理和火電廠二氧化硫等廢氣排放的控制監(jiān)督力度，減少粉塵排放量。大力發(fā)展清潔能源，減少和避免在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的污染物的產(chǎn)生和排放，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)。

2.緊緊圍繞科學發(fā)展觀，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，積極上馬新的生產(chǎn)技術(shù)，加快淘汰舊設(shè)備，大力開展工業(yè)廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)廢物資源化。

3.努力降低生產(chǎn)資料的消耗，改革生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程中廢氣的排放量；以高效節(jié)能的治理方法和設(shè)備為重點，強化工業(yè)廢棄物的治理、回收。

4.加大廢水的再利用率，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，督促企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)過程控制技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)原輔料的回收與重復(fù)利用，提高廢水的處理或綜合利用率。

X22；F062.2A

1006-0049-(2016)16-0197-01