終身追責倒逼高管對國企“視如己出”

終身追責倒逼高管對國企“視如己出”

防止決策與責任的脫節，是國企改革的重要一環。過去，一些國企投資出現巨額虧損，卻往往誰也不用負責。這種情形有望得到遏制。日前國家在國企發展歷程中首次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。“終身”二字充滿了震懾力量。

近日，國務院辦公廳發布了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確劃定了違規經營投資責任追究范圍、資產損失認定和責任追究處理方式等，再次扎緊了防止國有資產流失的籬笆。

《意見》列舉了國有企業經營管理有關人員未履行或未正確履行職責造成國有資產損失的10大類54種行為，包括集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，“從這54類需要追責的行為來看，主要是側重在國企的投資行為方面。而在近10年來，國企的過度投資也為當前我國經濟產能過剩、利潤下滑埋下了伏筆。”

“特別是2008年后，國企掀起一波投資高潮。雖然國企規模擴張、大量投資驅動的發展不可持續，甚至會反過來造成資源浪費。但此前卻從來沒有哪位國企負責人為投資失誤承擔過任何責任，最后還是把包袱甩給了國家。此次《意見》公布，實際上是起到亡羊補牢的作用，也對接下來國企的投資行為起到了警示作用。”李錦說。

《意見》中列舉的九大方面54種情形，都是過去長期發生甚至比較嚴重的方面。比如，審計署2014年發布的11家央企的審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購；近幾年，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項目幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國企，只關心負責人任期內的營收數字好不好看，加劇產能過剩，最后滋生一批僵尸企業。問題是，虧損之后，許多決策者只要換家企業、換個崗位就可卸責。

在責任追究方面，《意見》提出，實行重大決策終身責任追究制度。具體來看，國有企業經營管理有關人員任職期間違反規定，應當追究其相應責任，而且已調任其他崗位或退休的，也將被納入責任追究范圍。

在責任追究處理方面，將根據資產損失程度、問題性質等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式處理。

此次《意見》猶如給經營投資決策開列了一張“負面清單”，意味著國企負責人決策時就得掂量責任的問題，無論是否離開企業，都無法推卸應負的責任，不能把虧損包袱甩給國家，拋向社會。從另一個角度看，這也有助于解決國企投資短期化的問題。終身追責，對國企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢，哪兒熱鬧就往哪兒扎，更要關注長期的可持續發展。

如有關人士的評論，“這些規定明確具體、可操作性強、威懾力大，讓制度真正落在了地上。”之前，類似的責任制并不少，但是一方面位階較低、細化不夠；另一方面也大多陷于“紙上空轉”。在國企改革全面攻堅的背景下，這部意見的意義就在于為全民守護好寶貴的國有資產，實現激勵與懲戒的并重，而關鍵的一環則在于讓高管們對國企“視如己出”。

為什么強調“視如己出”？一般認為，民營企業的所有者與經營者關系較為緊密，甚至存在家族企業的兩權合一，“自己家的買賣”當然更上心。而國有企業因為所有權屬于全民，對于個別人來說是“別人家的買賣”，干好干壞似乎一個樣，既不影響經濟收入，又不耽誤政治前途。正是由于直接利益關聯的缺失，國企經營、投資的決策容易出現隨意或者短視。反過來，只有加強管理者與企業經營狀況間的聯系，才能更好敦促他們勤勉盡職。

（《每日經濟新聞》2016.8.29、新華網2016.8.28等）