水價成本費用分攤方法探討
——以黑龍江省北部引嫩工程為例

張若虎，王 巖

（黑龍江省引嫩工程管理處，163316，大慶）

水價成本費用分攤方法探討
——以黑龍江省北部引嫩工程為例

張若虎，王 巖

（黑龍江省引嫩工程管理處，163316，大慶）

水價；成本費用；分攤；引嫩工程

一、問題的提出

黑龍江省北部引嫩工程位于該省西部，是為解決大慶地區石油石化工業用水及沿途農業用水問題的長距離引水工程。該工程于1976年完成建設并實現通水，發揮效益。工程包括烏裕爾河以北段（烏北段）和烏裕爾河以南段 （烏南段）203 km總干渠，38 km大慶分干渠，39 km薩爾圖分干渠以及大慶、紅旗泡兩座反調節水庫，建筑物有108座。大慶分干渠從總干渠烏南段76 km處引水入大慶水庫，薩爾圖分干渠從總干渠末端烏南段113 km處引水入紅旗泡水庫。大慶石油石化用水取自兩座反調節水庫。總干渠沿途分布著興旺、富西、富南、林甸4個灌區，設較大取水口8處，從不同位置取水。該工程存在以下特點：一是引水距離較長，用水戶多，各段間滲透水量損失差異較大；二是由于沿途地形變化大，各渠段工程投資及形成資產額度差距較大。

工程管理單位黑龍江省引嫩工程管理處下設8個二級管理單位，即訥河、富裕、依安、林甸、大慶、紅旗泡6個管理所分段管理轄區渠道及建筑物，設置供水保障中心、工程維修搶險大隊承擔全線的供水保障任務。在財務支出上，各二級單位分別核算，支出所管轄范圍的工程成本費用。

在水價測算實踐中，北部引嫩工程引水距離長，取水點多，財務屬于二級核算，由此給工程成本費用分攤帶來兩個問題：一是在供水單位二級核算的情況下，引嫩管理處機關、供水保障中心和工程維修搶險大隊的管理費用、銷售費用、財務費用如何向各區段分配；二是以用水量比例為依據分配成本費用時如何考慮沿途蒸發滲漏損失的因素。合理分攤各用水戶的供水成本費用，影響用水戶對供水價格的認可程度。

目前長距離多用水戶供水工程的水價成本費用計算理論上多實行分區段計算成本費用，然后用水戶根據用水量分攤上游各區段和本區段的成本費用，分攤各區段的成本費用之和即為該區段的水價成本，各區段的水價成本費用分攤到該區段的凈用水總量，得出本區段取水用水戶的水價，即為n區段專用成本，zcn為n區段分攤本段及上游區段的總成本，wjn為n區段凈用水量。采用此方法的關鍵是如何分攤成本費用，筆者對此探討如下。

二、分攤方法簡述

1.管理處機關及供水保障中心、工程維修搶險大隊管理費用分攤

供水成本及生產費用包括直接工資、直接材料費用、其他直接支出、制造費用、運行管理費用、銷售費用、財務費用。在“公平負擔、效益分享、合理分攤、分類補償”的水價分攤總原則下，對管理處機關及供水保障中心、工程維修搶險大隊管理費用的分配，應考慮投入到各區段的人力和其他各項管理費用。由于以上單位對全部區段進行管理，管理費用向各區段分攤較難完成，找到一個理論合理、實踐可行的間接分配方法是解決問題的途徑。

基于水價測算的實踐，筆者認為有以下三種途徑：第一種途徑是依據各區段所含工程的數量及規模，按水利部頒發的人員編制定額計算各區段的人員數，按各區段人員數量比例分配管理處機關及供水保障中心、工程維修搶險大隊管理費用，即r為工程的全部人員數，rn為n區段的管理人員數，c為管理處機關、供水保障中心及工程維修搶險隊的管理費用。第二種途徑是按各區段工程固定資產原值的比例分配管理費用，即為工程全部固定資產額，gn為 n區段固定資產額。第三種途徑是依據各段凈用水量的比例分配管理費用，即為工程供水總量，wn為n區段供水量。第二種途徑和第三種途徑與管理投入的人力和費用相關性不如第一種途徑密切，所以不推薦使用。水利部定額人員是經過多年實踐測算的指標，考慮了管理工作所需工作量，且管理主要是人的管理，管理人員數與管理工資直接相關，與管理財務支出緊密相關，所以推薦第一種途徑。

2.管理處機關、供水保障中心和工程維修搶險大隊銷售費用、財務費用分攤方法

銷售費用和財務費用的各區段分配情況，與各段水價成本費用相關，而該兩項費用又是水價成本費用的組成部分，理論上無法計算。因水價成本費用中該兩費用比例較小，推薦用不含該兩項費用的其他水價成本費用項目，計算各區段水價成本費用近似值，即按各區段分配本區段及上游區段成本費用方法計算水價成本費用近似值。根據近似值的比例分攤管理處機關、供水保障中心和工程維修搶險大隊的銷售費用、財務費用，即為工程不含財務費用、銷售費用的近似總成本，zc'n為n區段的近似成本，ccx為管理處、供水保障中心和工程維修搶險隊的財務、銷售費用。

3.各區段分配本區段及上游區段成本費用方法

各段成本費用計算完成后，進入各段水價的計算環節，此環節要以各區段凈用水量及各區段水量損失分攤本區段及上游區段的水量之和的比例計算分攤上游區段成本費用，這樣就使水量損失的因素在計算中得以體現，具體計算方法如下：

第一步：設置分界斷面，將工程沿線分為若干區段，區段數為n。分界斷面設在各用水單位取水建筑物處，即成本陡變斷面（多數為大型建筑物所在斷面）或用水量陡變斷面（引水量集中的斷面）。每兩個相鄰分界斷面之間為一個區段。

第二步：計算水價測算工作開展前三年各區段的水量損失量的平均值sn、sn-1…s1，區段內引水量的平均值wn、wn-1…w1，區段運行成本cn、cn-1…c1。

第三步：計算最后區段的用水量與損失量之和wn+sn，即為最后區段分攤上一區段水量成本的分攤系數為n-1區段分攤本區段水量損失系數x（n-1）（n-1）。（x（n-1）n×sn-1）為n區段分攤n-1區段的水量損失s（n-1）n，（x（n-1）（n-1）×sn-1）為 n-1區段分攤本區段的水量損失s（n-1）（n-1）。同理n區段分攤成本n-2區段成本系數x（n-2）n為區段分攤n-2區段成本分攤系數x（n-2）（n-1）為區段分攤n-2區段成本分攤系數x（n-2）（n-2）為

以此類推，從下游向上游逐段計算，計算出各區段分攤上游區段的成本分攤系數。第四步：各區段對于上游區段的成本分攤系數與上游區段成本的積為該區段分攤上游區段的成本，求和得出本區段的分攤成本總量 zcn、zcn-1…zc1。本區段成本總量與專用工程成本之和除以本區段的凈用水量，為該區段用水戶水價。

三、結 語

供水單位應該將水價成本、費用合理分攤到各用水戶，既要做到誰受益誰負擔，更要做到測算方法科學，使各用水戶一目了然、欣然接受，有利于水價執行，從而保障水利工程長期良性運行。

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責任編輯 江 芳

F426.9

B

1000-1123（2016）02-0055-02

2015-09-26

張若虎，高級工程師。