高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支原因與對(duì)策探討

王偉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的超支現(xiàn)象也越來越突出，本文作者從2009年—2015年在廣東交通集團(tuán)下屬的博深高速項(xiàng)目擔(dān)任副總經(jīng)理、總經(jīng)理、黨支部書記，經(jīng)歷了項(xiàng)目從籌建到建設(shè)、通車的全過程，具體指出建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支情況，通過分析原因，提出控制管理費(fèi)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；管理費(fèi)用；超支原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：[U4-9] 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-02

目前，建設(shè)單位管理費(fèi)超支問題已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，加強(qiáng)施工單位管理費(fèi)的管理與控制迫在眉睫。所以，解決建設(shè)單位管理費(fèi)超支，控制建設(shè)單位管理費(fèi)支出，已成為公路建設(shè)中亟待研究和解決的重要問題。本文通過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支現(xiàn)象的分析，探討了造成這些問題的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理費(fèi)的管理現(xiàn)狀

公路工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)是在公路工程施工活動(dòng)過程中，在工程的一部分完成或全部完成之前，可靠的測(cè)量和計(jì)算的總成本的生產(chǎn)要素。隨著公路建設(shè)的總長(zhǎng)度不斷增加，截止至2011年底，公路總里程達(dá)到了8.49萬公里以上，相對(duì)2010年底增加1.08萬公里，同比增長(zhǎng)14.6%。就拿廣東來說，至去年底廣東省通車?yán)锍掏黄屏?000公里居全國第一，順利實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路的目標(biāo)。通過調(diào)查研究部分政府投資項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，廣泛的存在政府投資超過項(xiàng)目概算現(xiàn)象，甚至于在公路建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了工程施工中政府投資不超過預(yù)算是不正常的，超預(yù)算是正常的反常現(xiàn)象。[1]公路建設(shè)工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理費(fèi)是所占比例較大的成本支出（如圖1，項(xiàng)目管理費(fèi)最多可占到其它費(fèi)用的30%～50%），項(xiàng)目成本超出預(yù)算，除去材料等因市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生的波動(dòng)之外，影響公路建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)成本超預(yù)算的主要因素是項(xiàng)目管理費(fèi)。統(tǒng)計(jì)表明，公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，材料成本變動(dòng)在超出總金額中所占比例較小，不到10%，絕大多數(shù)公路建設(shè)工程項(xiàng)目超預(yù)算是由項(xiàng)目管理費(fèi)的管理問題引發(fā)的，并且其程度十分嚴(yán)重，不容忽視。

二、公路建設(shè)單位管理費(fèi)超支原因分析

1.管理體制不規(guī)范

在正常情況下，公路工程建設(shè)是由公路建設(shè)業(yè)主單位設(shè)立的專門的項(xiàng)目公司來管理，項(xiàng)目公司不是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，而是一個(gè)臨時(shí)總部，沒有獨(dú)立的權(quán)利。工程公司人員設(shè)置不規(guī)范，經(jīng)常有人才結(jié)構(gòu)不合理，在崗人員使用不當(dāng)，如出現(xiàn)后勤、行政人員偏多現(xiàn)象，從而增加了管理費(fèi)的大量支出。

2.工期延長(zhǎng)

在公路工程建設(shè)的全過程中，公路預(yù)算施工的時(shí)間往往比公路工程的實(shí)際施工時(shí)間短，然而，公路工程建設(shè)中的招投標(biāo)、征地拆遷等人員開支和公路工程通車費(fèi)，最終決算的數(shù)據(jù)采集人員的費(fèi)用需要計(jì)入管理費(fèi)。因此，項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)也是導(dǎo)致管理成本上升的一個(gè)重要原因。

3.建設(shè)單位管理水平落后

施工單位的管理水平也會(huì)影響管理成本。一些施工單位沒有內(nèi)部控制制度，或內(nèi)部控制制度不完善且不嚴(yán)格執(zhí)行，使制度存在于形式，導(dǎo)致建設(shè)資金被擠占挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而增加總的施工單位管理成本。

4.沒有嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置

購買固定資產(chǎn)的過程中沒有嚴(yán)格控制。公路工程項(xiàng)目的建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，所以公路建設(shè)單位管理人員必須始終對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查，因此公路建設(shè)單位必須給項(xiàng)目公司購買多部車輛。當(dāng)由于工作需要，同時(shí)購買車輛數(shù)量又不足的情況下，公路建設(shè)單位在建立項(xiàng)目公司一般還要增加租賃或購買一些車輛，但需要購買車輛的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，單位的上級(jí)和沒有嚴(yán)格的限制。因此，高標(biāo)準(zhǔn)車輛數(shù)量增多，造成的車輛的使用成本、租賃成本和購買成本相對(duì)應(yīng)的增加。

5.建設(shè)單位辦公及管理不完善

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，公路建設(shè)單位的一些辦公設(shè)施管理也在不斷的更新?lián)Q代，這些都會(huì)導(dǎo)致施工單位管理成本不斷增加。現(xiàn)階段，大多數(shù)施工單位設(shè)立了固定的辦公室以及辦公設(shè)備，如使用計(jì)算機(jī)、建立內(nèi)部網(wǎng)站、占用地方面積，進(jìn)一步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工程測(cè)量、租賃一些體面的辦公場(chǎng)所或進(jìn)行大范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的裝修。這對(duì)于一個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的投資項(xiàng)目而言，成本比例加大，承受能力支撐不過來導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)超出預(yù)算[2]。

6.公路建設(shè)工程項(xiàng)目基本程序執(zhí)行不嚴(yán)

公路建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中都會(huì)產(chǎn)生一定的項(xiàng)目管理費(fèi)，如果各項(xiàng)基本程序執(zhí)行不嚴(yán)，未能得到合理控制，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)用的增加，建設(shè)單位管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要考慮各種因素。目前，公路建設(shè)項(xiàng)目管理的建設(shè)單位成本是批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資預(yù)算（不包括建設(shè)單位管理費(fèi)）的計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的關(guān)稅通過進(jìn)步的方法計(jì)算。第一，物價(jià)隨著時(shí)間在不斷上漲，可想而知，實(shí)際支出肯定跟做預(yù)算時(shí)大相徑庭，管理費(fèi)用相比于預(yù)算時(shí)，其投入往往出現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng)；第二，由于多數(shù)工程對(duì)招標(biāo)的使用進(jìn)行修改和變更，這也會(huì)增加設(shè)計(jì)成本，進(jìn)而導(dǎo)致施工單位的管理和成本超支。

三、控制建設(shè)單位管理費(fèi)超支的對(duì)策

雖然，建設(shè)公路建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)在工程總投資中所占比例并不是最大，工程規(guī)模越大，項(xiàng)目管理費(fèi)所占比例越小，但是其對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施起到舉足輕重的作用，并且由于項(xiàng)目管理費(fèi)較易受到人為因素等主觀原因影響，如果操作不規(guī)范，極易導(dǎo)致該項(xiàng)費(fèi)用大幅度增加，引發(fā)整個(gè)工程項(xiàng)目嚴(yán)重超出預(yù)算，所以其是項(xiàng)目各方都很敏感的部分。某種程度上來說，建設(shè)單位管理費(fèi)是建設(shè)單位的綜合管理水平的表現(xiàn)載體。所以說，我們必須重視建設(shè)單位管理費(fèi)用，在有效的范圍內(nèi)控制好管理費(fèi)，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的支出，規(guī)范其使用過程。接下來就從幾個(gè)方面提出解決對(duì)策。

1.實(shí)行分年度控制

我們根據(jù)公路建設(shè)周期的特點(diǎn)了解到它的工期長(zhǎng)，所以我們?cè)诳刂平ㄔO(shè)單位管理費(fèi)支出的時(shí)候，可以實(shí)行分年度控制，把整個(gè)工程建設(shè)的管理費(fèi)用分?jǐn)偟矫恳荒晟稀Ａ硗猓?xiàng)目建設(shè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況，從公路項(xiàng)目建設(shè)的不同時(shí)期分析費(fèi)用預(yù)算，做好各年度的費(fèi)用計(jì)劃，然后報(bào)告給上級(jí)主管，待審批之后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到控制建設(shè)單位管理費(fèi)的目的。

2.加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的事前控制、事中控制

上級(jí)的主管部門要做好自己的職責(zé)，在建設(shè)項(xiàng)目施工前期就應(yīng)該把整個(gè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的預(yù)算做出來。在做預(yù)算的過程中，要對(duì)各個(gè)階段、各個(gè)細(xì)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃，要把預(yù)算做到精細(xì)化，要考慮到不同建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)的物價(jià)水平和項(xiàng)目自身的規(guī)模的實(shí)際情況。完成預(yù)算之后，要使預(yù)算生效還要與項(xiàng)目公司簽訂責(zé)任書，通過項(xiàng)目公司制定其年度總預(yù)算和管理成本的總預(yù)算，然后上報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，上級(jí)部門還應(yīng)建立完善的約束和激勵(lì)制度，將支出控制質(zhì)量和工程負(fù)責(zé)人的考核、聘任和晉升和工資結(jié)合在一起，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性，促使他們提高自己的管理水平。

3.強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，合理使用建設(shè)資金

建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，同時(shí)要合理分配建設(shè)資金，我們要堅(jiān)持“專戶存儲(chǔ)、專款專用”的原則，重點(diǎn)建設(shè)單位可以與使用業(yè)主、施工單位和銀行簽訂三方合同，建設(shè)單位的共同監(jiān)督的銀行和業(yè)主的成本。建立建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批制度，監(jiān)督和建設(shè)單位資金流動(dòng)，確保項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行利用，發(fā)揮其最大的效益，完善安置資金撥付程序，對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位支付的資金的監(jiān)督，在招標(biāo)文件中明確支付建設(shè)單位資金的時(shí)間和比例。

4.減少對(duì)設(shè)計(jì)數(shù)量及規(guī)模的重大變更

項(xiàng)目建設(shè)期是建設(shè)單位管理費(fèi)超預(yù)算支出的主要原因。目前，由于采用了大部分施工項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)招投標(biāo)，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)變更，特別是工程設(shè)計(jì)變更過多給施工管理帶來很大的困難，也就是施工工期難以控制。所以，通過招標(biāo)推進(jìn)施工計(jì)劃，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)和規(guī)模的重大變化，是控制施工工期，降低施工單位管理費(fèi)的重要措施[3]。

5.科學(xué)合理測(cè)算建設(shè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工單位管理費(fèi)用產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究分析，并參考了公路行業(yè)外或國外大中型建設(shè)項(xiàng)目管理的有效性，綜合考慮各種因素，完善公路建設(shè)管理，準(zhǔn)確、合理確定管理成本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，預(yù)算中提出的預(yù)算將印花稅從合同管理的單位成本預(yù)留，并根據(jù)合同的內(nèi)容和工程預(yù)算中的金額單獨(dú)收取。

四、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超支的現(xiàn)象越來越普遍，筆者通過分析，得知產(chǎn)生超支現(xiàn)象的原因是管理體制不規(guī)范，工期延長(zhǎng)，建設(shè)單位管理水平落后，沒有嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置，建設(shè)單位辦公及管理不完善和物價(jià)的上漲等多種因素。在此基礎(chǔ)上，提出實(shí)行分年度控制，加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的事前控制、事中控制，強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，合理使用建設(shè)資金，減少對(duì)設(shè)計(jì)數(shù)量及規(guī)模的重大變更，科學(xué)合理測(cè)算建設(shè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高管理人員工作效率，減少管理費(fèi)用支出等對(duì)策，希望能夠給建設(shè)項(xiàng)目單位提供一定的參考。

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