機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“養(yǎng)老金并軌”政策分析

摘要：經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，我國養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員的養(yǎng)老金制度的差異性對到已經(jīng)終結(jié)，二者將形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并逐步減少其差異性，力圖做到并軌，本文針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對該政策的了解和滿意程度，探尋其影響其滿意度的因素以及政策具體實施中的完善對策，提出政策建議，為政府相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌；統(tǒng)賬結(jié)合；隱形雙軌制

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-02

一、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的歷史沿革

從2005年開始，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金稅已經(jīng)連續(xù)10年的增長和提高，對于一些科技人員和較高級別的科技術(shù)人員，國家也給予了高度的重視，政策制定也會考慮到他們的利益和需求，而那些高齡退休人員，且養(yǎng)老金水平偏低保障水平不高的人群，政策也會對他們實行一定的傾斜。

2008年山西、浙江等多個地區(qū)和省市，被國家確定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點地區(qū)，但與此同時我們應(yīng)該注意到，養(yǎng)老保險并軌并不只是養(yǎng)老金制度的并軌，還包括一些列政策和配套措施，比如企事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度，薪資制度，財務(wù)制度和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，力圖做到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號。正式標(biāo)志著我國養(yǎng)老金雙規(guī)制度的終結(jié)，我國迎來了養(yǎng)老金并軌的新時代。

二、養(yǎng)老金并軌的思考

（一）養(yǎng)老體系的本身存在差異，改革應(yīng)該兼顧地區(qū)差異

因為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化、社會環(huán)境因素等的存在，從而造成各地的社會保障水平和社會保障需求存在差異，也會影響到人們對社會保障水平的滿意度和評價的不同，改革所存在的阻力也不盡相同。因此全國不同地區(qū)的實際情況不一樣，且地區(qū)內(nèi)部機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一般企業(yè)之間的待遇不同，因此改革方案應(yīng)該在不同地區(qū)應(yīng)該有所不同，不能一刀切，要根據(jù)各地的實際情況，也可以試點推廣。

（二）改革做到配套措施一致，避免“隱性雙軌制”

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革提出的“五個同步”中改革的基本思路是，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這一個，其目的是為了用來彌補(bǔ)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老金并軌后養(yǎng)老金替代率下降的問題。但由此也引發(fā)了大家的廣泛的關(guān)注，國家是否會將稅收收入用于建立職業(yè)年金和支付，這樣就會將引發(fā)更深層次的不公平，全國大約有2000 萬名職工擁有企業(yè)年金。因此企業(yè)年金和職業(yè)年金的改革應(yīng)該同步進(jìn)行，有相應(yīng)的配套措施，不能讓改革流于形式。而是應(yīng)該從實質(zhì)上改革，從本質(zhì)上改革。

（三）改革要注意待遇水平的適度制定

此次并軌中最重要的內(nèi)容有兩個，一個是實行與企業(yè)職工統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，單位和個人共同繳費(fèi)。這一實踐措施在上海已經(jīng)先得到執(zhí)行了，但全國的情況不盡相同，很多省市這兩類人員工資單上是不會進(jìn)行養(yǎng)老保險的扣除的。現(xiàn)在并軌的同時明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險的制度模式。二是建立職業(yè)年金制度。這可以在一定程度上解決退休后待遇水平和替代率的問題。按照現(xiàn)行工資計費(fèi)基礎(chǔ)，實施該改革方案后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員退休后可能會面臨待遇水平的下降，針對這一問題，可以采取提高在職基本工資水平和建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，即職業(yè)年金的辦法。這也是我們看到的最近政府出臺包括公務(wù)員加薪在內(nèi)的一系列相關(guān)配套改革的原因

（四）“并軌”要兼顧公平和效率

一是假定企業(yè)是體制內(nèi)的職工，那么，將其市場化的工資按照公務(wù)員工資體系做一個比對，然后得出其退休工資。也就是說，假設(shè)企業(yè)職工小明是部門經(jīng)理，工資為10000元，按基本養(yǎng)老60%的替代率算，退休工資大約為6000元左右。假設(shè)小明去混公務(wù)員系統(tǒng)，假設(shè)其經(jīng)過努力成為科級，在職工資水平大約為8000元左右，如果其在政府部門退休，按80%替代率算，退休工資大約為6400元左右。二是假定政府公務(wù)員自由流通到企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)的工資來計算企業(yè)的養(yǎng)老金。比如說，某公務(wù)員小華是個處長，工資是10000元，如果在這個位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工資。如果小華辭職去企業(yè)干，目測應(yīng)該是能混個中高層當(dāng)當(dāng)，拿年薪應(yīng)該不是問題，就假設(shè)12000吧，感覺應(yīng)該是比較公允的。如果在企業(yè)退休的話，按照60%替代率算，退休工資應(yīng)該在7800元左右。雖然替代率和工資水平?jīng)]有經(jīng)過精密論證，但是有一點定性的結(jié)論可以得出，整體而言，同樣能力水平下，公務(wù)員系統(tǒng)在職待遇相對偏低，退休待遇相對偏高。而企業(yè)則相反，在職工資相對較低，退休工資偏高。這也反過來印證了計劃體制下職工待遇差距不大，整體穩(wěn)定的設(shè)計思路。同時也反過來印證了市場化背景下，保障基本和體現(xiàn)差距的基本養(yǎng)老制度理念。因此改革應(yīng)該注重公平和效率

三、養(yǎng)老金并軌會不會造成公務(wù)員的大量離職

（一）年紀(jì)大的公務(wù)員，指45歲以上。這個公務(wù)員群體以企事業(yè)單位干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主

這部分公務(wù)員學(xué)歷普遍不高，很多人電腦都不會用。但他們卻占據(jù)各單位的中上層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受了過去的福利分房，享受了曾經(jīng)的各種灰色收入，在職務(wù)上也得到了較好的解決，他們承擔(dān)著政府運(yùn)轉(zhuǎn)中10%的工作，工作壓力非常小。平常的所謂工作，其實就是指揮下級或者“年輕人”干活。他們不會輕易辭職是因為，其一，他們沒有多少專業(yè)技術(shù)知識，社會競爭力不強(qiáng)，憑真本事找一份比公務(wù)員待遇好又清閑的工作幾乎不可能，其二，他們可以利用領(lǐng)導(dǎo)地位或者人際關(guān)系，找個下屬企業(yè)當(dāng)高管。但這么做實際上是違法的.其三，公務(wù)員沒有一分錢養(yǎng)老保險，如果在這種年紀(jì)辭職，意味著無論企業(yè)怎么給他交社會保險，繳費(fèi)年限都不夠，退休后的待遇都不如一般的企業(yè)職工。因此不會辭職

（二）中間層的公務(wù)員，指35-45歲。亦不會輕易離職

這個公務(wù)員群體以早些年的大學(xué)畢業(yè)生考錄以及選調(diào)生、年輕轉(zhuǎn)業(yè)軍官為主。這部分公務(wù)員多數(shù)不是獨生子女，沒有太大養(yǎng)老壓力，且有著不錯的學(xué)歷背景。現(xiàn)在是整個公務(wù)員系統(tǒng)的骨干力量，也是各單位平常最忙的一伙人。應(yīng)該說，他們是最有能力辭職的一幫公務(wù)員。其一，家庭的壓力。這部分人從年齡來說，都是上有老下有小。在發(fā)達(dá)地區(qū)，晚婚的比比皆是。由于這部分人既有學(xué)歷，又踏實肯干。加上工作10年到20年的工作經(jīng)驗，肯定都是各單位的業(yè)務(wù)能手。他們一走，單位工作就會斷檔，領(lǐng)導(dǎo)的日子就不好過。因此，領(lǐng)導(dǎo)能讓你想走就走？要知道企業(yè)之間跳槽，由于沒有隸屬關(guān)系，攔也攔不住。但從政府部門去企業(yè)，以后都會受制于政府部門，特別是一些大的企業(yè)，更需要與政府保持良好關(guān)系，不會為了挖一個人才，所以，對這部分公務(wù)員來說，能力肯定沒有問題，但面對來自家庭和單位的雙重壓力，很多人還是選擇妥協(xié)的。

（三）年輕的公務(wù)員，23-35歲。這個公務(wù)員群體以大學(xué)畢業(yè)生考錄以及選調(diào)生、大學(xué)生村官為主

這部分人大多是獨生子女，而且具有高學(xué)歷、高智商的特征。北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些年公務(wù)員門檻十分高，能考上公務(wù)員的，可以說都是響當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、一等一的人才。就連一些大學(xué)生村官，也不乏重點高校的優(yōu)秀畢業(yè)生。這些年輕公務(wù)員，承擔(dān)著政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的最瑣碎的工作，但被論資排輩的政府氛圍壓著，幾乎沒有什么上升空間。隨著年紀(jì)的增大，他們政治地位沒有上升，反而在待遇上與同學(xué)之間的差距越來越大，距離自己的理想越來越遠(yuǎn)。

四、養(yǎng)老金并軌的后續(xù)措施

（一）通過多渠道籌措資金提高抵御風(fēng)險的能力

財政是保證我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成功的最后一道安全網(wǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造價值，無論是單位按照工資總額的20%繳納，還是個人按照繳費(fèi)工資的8%繳納的保費(fèi)，最終都是由國家財政負(fù)擔(dān)。財政只有加大對改革的投入和支持力度，才能保證改革順利如期的完成。而為了保證財政資金的充足，拓寬用于改革的資金來源成為必然要求。第一，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險的投入。按照個人賬戶空賬模式運(yùn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，出現(xiàn)了實質(zhì)意義上的“新人”養(yǎng)“老人”的現(xiàn)象，在前期基金無甚積累的情況下，在財政形成一定積累之后，國家有義務(wù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)改革的隱形成本，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進(jìn)行注資“補(bǔ)欠”。

（二）養(yǎng)老金改革初期新舊制度銜接及應(yīng)對措施

先看并軌后基層公務(wù)員可能受到的不公影響，正所謂城門失火，殃及池魚。 其實，民眾應(yīng)該能理解以下這四個概念。第一，公務(wù)員群體不是一個集體，以古論今，正處級縣長以上，才是七品芝麻官，官的最低一級，全國不到三千個縣，請計算一下全國近八百萬公務(wù)員里有多少官。其他的只能稱為吏。為什么古人要分官吏呢？因為官有處置權(quán)，吏沒有，吏只有被處置權(quán)，官說什么就做什么，官說不做什么就不做什么。所以，某些領(lǐng)域行政效率低，總體上來說，不關(guān)吏的事，關(guān)的是官和整個行政程序混亂、重疊的事。所以，不要說公務(wù)員都是只拿錢不辦事，很多事吏辦不了。 第二，拉平任何待遇，都是一種偽公平。拉平全民的養(yǎng)老待遇公平嗎？ 第三，干多少事拿多少錢是理想化的按勞分配制度，在服務(wù)業(yè)里是不能實行這種制度的，比如一個餐廳沒客人來就不給服務(wù)員發(fā)工資，顯然是可笑的。政府就是一個不贏利的連鎖餐廳，官就是各餐廳的老板，吏就是服務(wù)員。不能因為吏沒做事，就不給吏工資等待遇.第四，現(xiàn)在輿論所謂的既要拉平養(yǎng)老待遇，又不許漲工資，實際上是民眾建立在被媒體鞭尸的貪官上的印象上的，認(rèn)為只要是公務(wù)員，無論有沒有處置權(quán)，都是貪官，稍有理性的人都明白這種推論是不能成立的。

（三）統(tǒng)一建立基本養(yǎng)老保險支付

1.養(yǎng)老金并軌對公務(wù)員的收入影響不大，短期內(nèi)或許會有影響，但逐漸會有政策來調(diào)節(jié)，比如不久前就調(diào)整了公務(wù)員的工資。公務(wù)員是一個很大的群體，養(yǎng)老金改革是必然的趨勢，但這種改革肯定是一個溫和而漸進(jìn)的過程。

2少年輕人僅僅是抱著退休后能拿高額養(yǎng)老金的目的而入職的。那得多少年后的事且多沒有追求的人。當(dāng)下公務(wù)員就有很多吸引人的優(yōu)勢啊，比如相對有保障的工作、穩(wěn)定的收入、沒那么繁忙和壓力的事務(wù)、相對高的社會地位的期望（其實一般是先迎娶白富美更有機(jī)會出任領(lǐng)導(dǎo)）。.公務(wù)員辭職后求職會遇到的首要困難就是得先做好家人的工作并得到他們的支持，搞好家庭關(guān)系，有家人的支持才能讓你更好的去面對挑戰(zhàn)，適應(yīng)社會。

（四）完善相關(guān)法律制度，初期分立，后期逐步統(tǒng)一

加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的法律制度建設(shè)以及相應(yīng)配套懲罰措施的完善，用法律法規(guī)確立該制度的強(qiáng)制性，這樣不僅能為改革提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過程中出現(xiàn)的隨意性問題。另外，在《決定》實行收支兩條線管理，專款專用基礎(chǔ)上聯(lián)系我國實情，建議改革初期，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險基金各自區(qū)分、為各自所用，待改革取得一定成效時再開始逐步統(tǒng)一三者的替代率與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而縮小理想目標(biāo)與實際之間的差距。

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作者簡介： 余西妮，武漢大學(xué)2013級勞動與社會保障專業(yè)本科生。