企業安全生產費用的提取使用和管理策略探析

蘇立憲

[摘要]隨著經濟的不斷發展，我國政府對于企業的安全生產管理問題的重視程度在日益加深。為了確保企業的安全生產，建立長效穩定的安全生產管理機制，我國財政部與安全生產監督管理總局聯合制定了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。但是在實際的執行過程中，依舊有許多問題制約《辦法》的實行。對此，筆者結合自身工作經驗，對企業安全生產費用相關概念入手，對費用的提取使用現狀進行了剖析，并針對具體問題提出了應對解決策略，希望能為相關管理的發展帶來新的啟示。

[關鍵詞]企業；安全生產；管理費用；提取

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717220

隨著社會經濟的不斷發展，生產力和生產效率要求也在不斷提高。隨之而來的生產安全問題已經成為制約企業發展的重要問題和潛在隱患之一。為了進一步提高對高危行業的企業加強安全生產機制建設，政府逐步推行了安全生產費的提取和管理，但是依然可以發現有許多潛在的因素在制約著安全生產管理費作用的發揮。

1企業安全生產費概述

11安全生產管理費具體含義

企業安全生產費主要是指政府規定的針對諸如礦山開采、建設工程施工、冶金、危險品生產與儲存、交通運輸、機械制造、武器裝備研制生產與試驗行業等高危行業企業提取的用于建設企業安全生產防護體系、明確安全責任主體的財務保證和長期保障費用，從營業收入中進行提取，計入相關產品成本，屬“專項儲備”科目。

12新安全生產管理費提取使用的變更

財企〔2012〕16號文對安全生產管理費的提取和使用進行了新的規定，與財企〔2006〕478號文相比，新的安全生產管理費用提取使用規則有了更加科學的轉變。第一，新《規定》下，改變了原有的財務管理理念，變為使用規則，提高了安全管理費用的管理層次。第二，對不同行業的提取比例做出了進一步的調整，水電工程建設變為20%，機電工程為10%，道路交通企業為15%等。第三，細化了相關的管理費用內容，比如將原有的“配備”細化為“配備、維護、保養和檢查”，提高了相關規定的等級，使《規定》的內容更加完善，防止企業鉆《規定》的文字漏洞。第四，強化了財務管理方式，比如講安全管理費用編制提取計劃、納入全年預算等，在提取、計稅和使用上進行了更為細致的描述，并且制定了維護企業相關權益的條款。

2影響企業安全生產費提取和使用的具體因素

21激勵因素欠缺

在宏觀層面，國家制定企業安全生產費用提取制度是為了建立企業安全生產管理的意識，并且通過費用的提取，強制企業提高自身安全生產能力的，提高財務保障的能力，是為了預防和減輕安全生產事故對企業生產經營的沖擊。但是從企業角度來看，企業生存和發展的目標是為了獲取更多的利益，一些企業在自己的生產過程中，更多地傾向于通過安全生產管理機制和規范的操作流程，降低風險發生的概率，降低風險，而不是提取一部分費用，增加企業生產成本。并且，當前費用的提取缺少對企業發展激勵因素，企業提取費用后看不到回報，反而憑空增加了投入，自然缺少提取和使用的動力。

22財會計稅與核算方式欠缺

就《規定》施行后的效果來看，許多新的問題依舊困擾著企業安全生產費用的提取與使用，其中就包括財務計稅與核算方式的問題。雖然《規定》與《財務會計準則》等文件中對此做出明確要求：“計提的安全生產費用應當計入相關產品的成本或當期損益，進入專項儲備科目。”但是在實際的計稅和審核中，很難劃分安全生產投入的固定資產與其他投入之間的關系，造成不少企業在計提折舊、計算和編制利潤表的過程中為了降低提取數額而混肴資金使用方向，編制不真實的財務報表，或者直接減少安全防護設備費用，代之以各種名義的補貼發放職工，以規避相關費用的提取。

23提取使用監管體系欠缺

對于安全生產費用提取與使用的監督管理體系欠缺也是制約企業安全生產費用發揮作用的重要因素。在政府的角度，當前監管的現狀是多部門聯合監督管理。看似通過安監、財政、技術等部門的聯合監督來提高對企業安全生產費用的提取監督，但是從實際的效果來看，多部門確實已經共同參與，但是其行動卻并未聯合。這其中原因：一是安檢人員不懂財稅、財務人員不懂技術，監督期間“各司其職”，導致存在監督的真空區。二是企業內部混亂的安全生產管理體系也導致了企業自身難以對相關問題建立清晰的管理機制和數據收集渠道，包括財務內部核查不充分，轉向儲備數據與現實資產不匹配，導致賬實不符等。另外，不少小型企業根本就沒有建立安全生產管理費用提取的財務管理系統，費用的提取數額隨意，往來賬目混亂，也增加了監管的難度。導致監管部門只能任憑其自由生存，只要不出問題就不去主動管理。

3提升企業安全生產費提取和使用的具體措施

31增加激勵措施，調動企業提取與使用的積極性

對于當前企業的安全生產管理費用提取與使用，首先要爭取到企業的配合。最常見的方式就是通過建立激勵機制來鼓勵企業積極配合和參與。具體而言可以從以下方面著手實施：第一，就是加大對安全生產費用的宣傳力度，讓范圍內行業的從業人員了解安全生產費用的提取和使用含義，明確其具體意義，利用社會輿論的宣傳作用為積極配合的企業做好宣傳，相當于幫助企業擴大知名度。第二，進一步細分行業和企業規模的安全生產繳費比例，并進行嚴格的繳費監督。第三，制定與之相配合的稅務政策支持，對積極參與安全生產費用提取的企業制定相應的抵扣政策，降低企業的成本消耗，減輕企業負擔。第四，就是可以通過完善固定資產沖抵安全生產費用的稅務規定，放寬資產界限，增加計提折舊，讓企業可以放心大膽地投入相關費用不必擔心增加負擔。

32完善財會核算方式

對于企業財務管理方面，也要加強相應的財會核算方式，比如制定相關的安全生產管理費用財務核算規則，既要在財務法規的范圍內制定核算方式，又要保證核算方式的嚴謹性和科學性。此外，還應當對計入成本的內容進行相應的計費改革，明確企業相關費用應當計入產品成本還是當期損益，讓企業年度利潤和所有者權益的產生方式更加清晰。

33健全監督法規，提升監督管理力度

對于企業安全生產費用，還應當建立完善的管理法規和監督管理體系。首先，要通過及時調查，完善企業安全生產費用的提取與使用監督法律法規，讓監督的行政管理行為有法可依。其次，還應當針對監督管理行為進行系統的規范和組織。針對當前監督力量分散、專業性不足的情況，通過建立專業的體系化隊伍，對不同行業的企業安全管理設施、固定資產、財務數據進行全方位的專業化審查，加強對企業弄虛作假的判斷能力。最后，還需要加強隊檢舉渠道的建設，完善檢舉人的風險保護能力，加強對舉報信息的核實力度，促進企業安全繩管理費用提取監督體系的建設。

4結論

總而言之，對于企業安全生產費用的提取和管理，是一項兼具長期性和專業性的社會管理任務。我們必須遵循社會歷史規律和經濟發展規律，在不同時期對企業的安全生產要求做出與時俱進的改進，通過建立輿論監督、企業努力、政府管理為一體的安全生產費用提取管理體系，提高我國企業的安全生產能力，保障廣大職工群眾的生命健康權力，推動社會經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]胡穎淺析企業安全生產費用的提取和使用管理[J].財會研究， 2013（8）：45-46

[2]郭義喜淺析《企業安全生產費提取與使用管理辦法》在執行過程中存在的問題與對策[J].新財經：理論版， 2012（6）：47-49

[3]霍少然現階段企業安全生產管理問題及其應對策略探討[J].現代經濟信息，2015（14）：78-79