企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取使用和管理策略探析

蘇立憲

[摘要]隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府對于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題的重視程度在日益加深。為了確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立長效穩(wěn)定的安全生產(chǎn)管理機制，我國財政部與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。但是在實際的執(zhí)行過程中，依舊有許多問題制約《辦法》的實行。對此，筆者結合自身工作經(jīng)驗，對企業(yè)安全生產(chǎn)費用相關概念入手，對費用的提取使用現(xiàn)狀進行了剖析，并針對具體問題提出了應對解決策略，希望能為相關管理的發(fā)展帶來新的啟示。

[關鍵詞]企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理費用；提取

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717220

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率要求也在不斷提高。隨之而來的生產(chǎn)安全問題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要問題和潛在隱患之一。為了進一步提高對高危行業(yè)的企業(yè)加強安全生產(chǎn)機制建設，政府逐步推行了安全生產(chǎn)費的提取和管理，但是依然可以發(fā)現(xiàn)有許多潛在的因素在制約著安全生產(chǎn)管理費作用的發(fā)揮。

1企業(yè)安全生產(chǎn)費概述

11安全生產(chǎn)管理費具體含義

企業(yè)安全生產(chǎn)費主要是指政府規(guī)定的針對諸如礦山開采、建設工程施工、冶金、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)提取的用于建設企業(yè)安全生產(chǎn)防護體系、明確安全責任主體的財務保證和長期保障費用，從營業(yè)收入中進行提取，計入相關產(chǎn)品成本，屬“專項儲備”科目。

12新安全生產(chǎn)管理費提取使用的變更

財企〔2012〕16號文對安全生產(chǎn)管理費的提取和使用進行了新的規(guī)定，與財企〔2006〕478號文相比，新的安全生產(chǎn)管理費用提取使用規(guī)則有了更加科學的轉(zhuǎn)變。第一，新《規(guī)定》下，改變了原有的財務管理理念，變?yōu)槭褂靡?guī)則，提高了安全管理費用的管理層次。第二，對不同行業(yè)的提取比例做出了進一步的調(diào)整，水電工程建設變?yōu)?0%，機電工程為10%，道路交通企業(yè)為15%等。第三，細化了相關的管理費用內(nèi)容，比如將原有的“配備”細化為“配備、維護、保養(yǎng)和檢查”，提高了相關規(guī)定的等級，使《規(guī)定》的內(nèi)容更加完善，防止企業(yè)鉆《規(guī)定》的文字漏洞。第四，強化了財務管理方式，比如講安全管理費用編制提取計劃、納入全年預算等，在提取、計稅和使用上進行了更為細致的描述，并且制定了維護企業(yè)相關權益的條款。

2影響企業(yè)安全生產(chǎn)費提取和使用的具體因素

21激勵因素欠缺

在宏觀層面，國家制定企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度是為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理的意識，并且通過費用的提取，強制企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)能力的，提高財務保障的能力，是為了預防和減輕安全生產(chǎn)事故對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊。但是從企業(yè)角度來看，企業(yè)生存和發(fā)展的目標是為了獲取更多的利益，一些企業(yè)在自己的生產(chǎn)過程中，更多地傾向于通過安全生產(chǎn)管理機制和規(guī)范的操作流程，降低風險發(fā)生的概率，降低風險，而不是提取一部分費用，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。并且，當前費用的提取缺少對企業(yè)發(fā)展激勵因素，企業(yè)提取費用后看不到回報，反而憑空增加了投入，自然缺少提取和使用的動力。

22財會計稅與核算方式欠缺

就《規(guī)定》施行后的效果來看，許多新的問題依舊困擾著企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取與使用，其中就包括財務計稅與核算方式的問題。雖然《規(guī)定》與《財務會計準則》等文件中對此做出明確要求：“計提的安全生產(chǎn)費用應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，進入專項儲備科目。”但是在實際的計稅和審核中，很難劃分安全生產(chǎn)投入的固定資產(chǎn)與其他投入之間的關系，造成不少企業(yè)在計提折舊、計算和編制利潤表的過程中為了降低提取數(shù)額而混肴資金使用方向，編制不真實的財務報表，或者直接減少安全防護設備費用，代之以各種名義的補貼發(fā)放職工，以規(guī)避相關費用的提取。

23提取使用監(jiān)管體系欠缺

對于安全生產(chǎn)費用提取與使用的監(jiān)督管理體系欠缺也是制約企業(yè)安全生產(chǎn)費用發(fā)揮作用的重要因素。在政府的角度，當前監(jiān)管的現(xiàn)狀是多部門聯(lián)合監(jiān)督管理。看似通過安監(jiān)、財政、技術等部門的聯(lián)合監(jiān)督來提高對企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取監(jiān)督，但是從實際的效果來看，多部門確實已經(jīng)共同參與，但是其行動卻并未聯(lián)合。這其中原因：一是安檢人員不懂財稅、財務人員不懂技術，監(jiān)督期間“各司其職”，導致存在監(jiān)督的真空區(qū)。二是企業(yè)內(nèi)部混亂的安全生產(chǎn)管理體系也導致了企業(yè)自身難以對相關問題建立清晰的管理機制和數(shù)據(jù)收集渠道，包括財務內(nèi)部核查不充分，轉(zhuǎn)向儲備數(shù)據(jù)與現(xiàn)實資產(chǎn)不匹配，導致賬實不符等。另外，不少小型企業(yè)根本就沒有建立安全生產(chǎn)管理費用提取的財務管理系統(tǒng)，費用的提取數(shù)額隨意，往來賬目混亂，也增加了監(jiān)管的難度。導致監(jiān)管部門只能任憑其自由生存，只要不出問題就不去主動管理。

3提升企業(yè)安全生產(chǎn)費提取和使用的具體措施

31增加激勵措施，調(diào)動企業(yè)提取與使用的積極性

對于當前企業(yè)的安全生產(chǎn)管理費用提取與使用，首先要爭取到企業(yè)的配合。最常見的方式就是通過建立激勵機制來鼓勵企業(yè)積極配合和參與。具體而言可以從以下方面著手實施：第一，就是加大對安全生產(chǎn)費用的宣傳力度，讓范圍內(nèi)行業(yè)的從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)費用的提取和使用含義，明確其具體意義，利用社會輿論的宣傳作用為積極配合的企業(yè)做好宣傳，相當于幫助企業(yè)擴大知名度。第二，進一步細分行業(yè)和企業(yè)規(guī)模的安全生產(chǎn)繳費比例，并進行嚴格的繳費監(jiān)督。第三，制定與之相配合的稅務政策支持，對積極參與安全生產(chǎn)費用提取的企業(yè)制定相應的抵扣政策，降低企業(yè)的成本消耗，減輕企業(yè)負擔。第四，就是可以通過完善固定資產(chǎn)沖抵安全生產(chǎn)費用的稅務規(guī)定，放寬資產(chǎn)界限，增加計提折舊，讓企業(yè)可以放心大膽地投入相關費用不必擔心增加負擔。

32完善財會核算方式

對于企業(yè)財務管理方面，也要加強相應的財會核算方式，比如制定相關的安全生產(chǎn)管理費用財務核算規(guī)則，既要在財務法規(guī)的范圍內(nèi)制定核算方式，又要保證核算方式的嚴謹性和科學性。此外，還應當對計入成本的內(nèi)容進行相應的計費改革，明確企業(yè)相關費用應當計入產(chǎn)品成本還是當期損益，讓企業(yè)年度利潤和所有者權益的產(chǎn)生方式更加清晰。

33健全監(jiān)督法規(guī)，提升監(jiān)督管理力度

對于企業(yè)安全生產(chǎn)費用，還應當建立完善的管理法規(guī)和監(jiān)督管理體系。首先，要通過及時調(diào)查，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取與使用監(jiān)督法律法規(guī)，讓監(jiān)督的行政管理行為有法可依。其次，還應當針對監(jiān)督管理行為進行系統(tǒng)的規(guī)范和組織。針對當前監(jiān)督力量分散、專業(yè)性不足的情況，通過建立專業(yè)的體系化隊伍，對不同行業(yè)的企業(yè)安全管理設施、固定資產(chǎn)、財務數(shù)據(jù)進行全方位的專業(yè)化審查，加強對企業(yè)弄虛作假的判斷能力。最后，還需要加強隊檢舉渠道的建設，完善檢舉人的風險保護能力，加強對舉報信息的核實力度，促進企業(yè)安全繩管理費用提取監(jiān)督體系的建設。

4結論

總而言之，對于企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和管理，是一項兼具長期性和專業(yè)性的社會管理任務。我們必須遵循社會歷史規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在不同時期對企業(yè)的安全生產(chǎn)要求做出與時俱進的改進，通過建立輿論監(jiān)督、企業(yè)努力、政府管理為一體的安全生產(chǎn)費用提取管理體系，提高我國企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，保障廣大職工群眾的生命健康權力，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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