西南地區中小城鎮社會保障服務體系的調查與研究

代鑫+邱遠東

[摘要]隨著我國經濟的不斷發展，國民的生活水平得到很大的提高。人民群眾對社會保障服務的關注度越來越高，進一步促使我們對社會保障服務的制度建設以及對其實施力度加強。而西南地區中小城鎮的社會保障服務體系所存在的問題尤為突出，需對其進行深入的調查與研究。

[關鍵詞]社會保障服務；差距分析；環境分析；發展趨勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717122

1西南地區中小城鎮社會保障服務現狀調查

11中國社會保障服務自我期望調查

隨著社會綜合實力的提升，西南地區中小城鎮政府對社會保障服務的關注不斷上升，著力為人民群眾解決困難。在改革開放和社會主義市場經濟發展的新形勢下，我國政府部門在社會保障方面的重心與服務對象始終如一地以謀求人民群眾過上更加安穩和舒適的生活。但隨著國民經濟的不斷發展，以往的社會保障服務已經難以滿足人民日益增長的保障服務需求，從而對政府部門的期望不斷地提高。那么，這就要求政府部門自身對社會保障服務的期望也要不斷提高，才能更好地滿足老百姓對社會保障服務的需求。

將社會保障服務落實到實處，開展實質性服務的同時在信息化日益完善的新時期，采用“互聯網+”的新型社會保障服務的管理模式，通過微博、微信公眾平臺等一系列的新型方式開展政務公開和政務服務試點工作，加大政府信息公開力度，以政府部門實體平臺為主，信息化網絡為輔的執行方式著力于社會保障服務，真正立足于服務社會群眾，努力創建更加完善的社會保障體系。

12西南地區中小城鎮政府實際社會保障服務評估

社會保障服務體系自產生以來，隨著經濟、政治、文化的發展得到不斷的加強和完善。中西方社會保障服務體系在其不同的文化背景下產生自然存在著一定的差距。當然，隨著中國社會的迅速發展，社會保障服務的內容也日趨豐富起來，眾多學者普遍認為，社會保障服務體系主要以社會保障、社會救助、社會福利、社會安撫等多種形式不斷地發展，同時也會更加地細化全面。

經過初步調查數據顯示，中國西部地區中小城鎮民眾普遍對社會保障服務的了解相對較低以及對社會保障服務的發展也表示存在一定的誤解。當然，西部地區的中小城鎮的社會保障服務本身也存在明顯的不足。諸如社會保障服務的宣傳力度有待加大；社會的發展所帶來的制度更新不及時；社會保障服務的相關部門的責任不明晰，從而導致不能及時地給予民眾更好的服務等。但是，社會保障服務體系是在發展中不斷得以完善。

13政府社會保障服務差距分析

第一，政府部門的實施缺陷。在社會保障服務的政府實施過程中，由于存在上下不對接的情況。導致政府對自己的期望與民眾對政府部門的期望存在差異。同時也存在政府部門由于管理體制的不夠完善，導致福利漏洞的滋生，造成社會保障服務體系無法達到預期的實施效率。

第二，現階段西南地區社會基礎設施不夠完善。社會保障服務在社會運行中是協調與緩和社會貧富差距的最重要的手段之一，以國家政府部門的財政收入來保障一部分社會貧困線及以下的社會人民群眾的基本生活物質保障。而在西南地區中小城鎮，由于基礎設施的建設不夠完善，社會保障服務部門在行使服務時存在力不從心的現象。這對社會保障服務的實施帶來較大的阻礙，導致政府期望與實際情況存在較大的差異。

第三，西南地區中小城鎮現階段的民眾居住層次。西南地區中小城鎮現階段居住在農村人口所占比重較大，而位于農村的居民多為散居戶，這為社會保障服務的發展帶來較大的阻礙。居民大量的散居農村，容易造成基礎設施的浪費現象。投入相同的資金，對相同的居民人口，在城鎮相對集中地建設小區，基礎設施建設可以達到一個相對完善的狀態，而在農村散居的民戶，建設中會造成更大的道路建設的浪費。

第四，信息化的社會保障服務于民眾的了解程度的差異。在信息高速發展的今天，電子政務已完全投入政府部門的使用，并在不斷地完善，但由于電子政務的投入，政府部門實體政務的投入也就相對地減少。而社會群眾現階段作為社會保障服務的重點對象屬于文化程度相對較低的，他們對電子政務知之甚少。這樣的現象容易導致社會群眾產生政府重視不夠的誤解，從而導致政府期望與社會保障服務的實際情況存在一定的差異。

2西南地區中小城鎮政府社會保障服務環境分析

21外部環境分析

第一，整體社會保障服務要求。隨著人民群眾對社會保障服務的政府部門的要求越來越高，對政府部門的外部刺激也就存在著促進社會保障服務的發展的作用。社會群眾對其的要求社會保障服務不再只是單一的社會保險、社會救助、社會福利、社會安撫等結構，而是綜合式的不斷完善和加強社會保障服務的職能，讓社會群眾不再為各種社會基本問題擔憂，不再為看病難、住房難等諸多社會問題而擔憂。

第二，社會因素。國家的經濟實力不斷地增強，以及教育、文化等多種軟實力的不斷增強，中國的國際地位的不斷提升要求我國的社會保障必須不斷地完善，從而保證我國社會群眾在一個和諧穩定的社會得到各種基本的社會生活保障，才能體現我國綜合實力的提高。西南地區中小城鎮獨特的地理位置以及相對落后的經濟在隨著我國經濟的發展不斷地加強西南地區的經濟發展。在國家的不斷重視之下，西南地區的社會保障服務發展將會迎來歷史的大變革。

22內部環境分析

在中國社會主義經濟不斷發展的今天，新時代下的社會保障服務的不斷改進和完善。西南地區中小城鎮在新時期的制度不斷的改革和完善，其社會保障服務能得到更好的發展。但是現階段西南地區的經濟發展相對滯后于東部發達地區。普遍存在基礎設施建設力度難以跟上現階段我國大形勢下的經濟發展對社會保障服務的需求。同時隨著老齡化的加劇，這樣的年齡結構對社會保障服務的要求不斷增高。政府相關部門存在部門分割，在政府部門之間信息對流不夠完善，這也要求不斷地加強信息系統建設。

3西南地區中小城鎮社會保障服務發展趨勢

在我國的政府社會保障服務體系的建立過程中，由于多方面因素的影響，我國政府社會保障服務體系存在著諸多方面的問題。鄭杭生認為我國現行的社會保障制度有許多方面的問題，其中，比較突出的問題是我國現行的社會保障制度所規定的待遇水平較低，因此在提高社會保障的待遇水平的同時，還要相應地提高在職員工的最低工資水平，但是社會保障體系應該建立在社會完整體系的基礎上，針對不同程度的經濟發展地區需要改善相應的制度，以達到整個社會體系的社會保障體系不斷地加強完善。西南地區中小城鎮的社會保障服務也同樣面臨著這些問題。只有不斷地革新，不斷地加強社會保障服務在社會發展中的各方面的建設，才能更好地從中國社會保障發展的前沿人物的見解與評價中得到加強與完善。

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