“春節(jié)空城”背后：最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化

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“春節(jié)空城”背后：最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化

在中國，越大的城市，偌大的“空城”。“空城”現(xiàn)象，通俗點說，就是“平時人滿為患，春節(jié)人少癱瘓”。它背后的問題，固然與中國人千百年來的故土情懷相關(guān)，但不得不提的是，城鎮(zhèn)化與市民化不相匹配，也是重要的根源。住在城里很簡單，融入城市卻千萬難。這些年，從逃離北上廣，再到逃回北上廣，或是現(xiàn)實的別無選擇。

歸不得的農(nóng)村、留不下的城市——自農(nóng)民工現(xiàn)象形成之日起，這樣的兩難困境就成為每一個背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工揮之不去的尷尬：鄉(xiāng)村盛放不了他們的就業(yè)與創(chuàng)富之夢，而融入城市的“高門檻”又讓人望而卻步。

年復一年，他們奔波往還于城鄉(xiāng)之間，輾轉(zhuǎn)糾結(jié)于家廠兩地，被形象地稱作“兩棲人”。

容不下的農(nóng)民工

一提到戶口，不得不先講這樣一個故事。

1994年，河南一對農(nóng)民夫妻肖躍甫和陶會巧來到西安謀生。憑著一手壓面技術(shù)，兩口子逐漸擁有了一家屬于自己的門面房。生意還不錯，小夫妻的日子過得也不錯。歲月靜好，現(xiàn)世安穩(wěn)。雖不是大富大貴，老實本分的小夫妻很知足。命運的轉(zhuǎn)折點，發(fā)生于2006年。妻子陶會巧因為車禍不幸身亡。忍著悲痛，丈夫肖躍甫走上尋求賠償之路。讓這個小家雪上加霜的是，肖躍甫被告知：雖然夫妻二人在西安勤懇工作12年，由于兩人戶口一直在農(nóng)村，所以賠償只能按農(nóng)村戶口標準，也就是4萬左右。而如果按照城鎮(zhèn)戶口標準，可獲賠16萬。

這是十年前的一個真實故事，也是一個“同命不同價”的典型案例。根源，就是城鄉(xiāng)戶口之別。

對于農(nóng)民工來說，“待不下的城市，回不去的農(nóng)村”是不少打工人員的心理寫照和生活現(xiàn)狀。與當?shù)厝讼啾龋麄儤O力想融入，獲得“新市民”身份，但因缺乏同城待遇一直處于邊緣狀態(tài)。

回家，對于在外地打拼的農(nóng)民工來說，這兩個字幸福而又沉重。每年春節(jié)前夕，浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)大軍堪稱人類最壯闊的遷徙運動之一。這其中的原動力，便是縈繞國人心頭的那一抹鄉(xiāng)愁。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)民工總量約2.7億，外出農(nóng)民工總量逾1.6億，其中30歲以下的青年農(nóng)民工約占60％。80后、90后等新生代，已漸漸成為外出農(nóng)民工的中堅力量。

31歲的農(nóng)民工梁啟峰，老家在安徽壽縣農(nóng)村。在北京打拼的這5年，工地是小梁在北京唯一的家。他最大的夢想，就是融入這座城市。不同于掙夠了錢就回老家的父輩那一代，小梁和他的同齡人對城市生活有著更天然的親切感——他們基本上都至少受過中學教育，有些文化，很早就有城市生活經(jīng)驗，能夠很快接受新生事物，這些都讓他們對城市生活更駕輕就熟。

小梁自信，“出了工地，如果換一身衣服，我跟北京人沒什么區(qū)別。”如果說父輩們在城市只是為了生存，他們則更加注重生活的品質(zhì)和尊嚴，“來城市打工不單單是要掙錢，在心理上也很渴望能夠融入這座城市。”

2012年，小梁的孩子降生了，這讓他扎根北京的心有了動搖。自己在北京打工，孩子和媳婦在安徽老家，小梁心里多了一層牽掛，“最絕望的時候就是孩子生病了，自己在這兒干著急，一點辦法都沒有。”

再過兩年，兒子就要上小學了，“也許到時候我該考慮回老家了。”小梁說，孩子入學難、辦證難、就醫(yī)難，仍是困擾農(nóng)民工最現(xiàn)實的問題。

拿就醫(yī)來說，現(xiàn)在農(nóng)民工雖然能享受新農(nóng)合惠民政策，可是由于異地不對接，在外打工生病了還是難以報銷。“現(xiàn)在年輕，辦證、看病問題都可以忍，但是將來孩子上學是個大問題，我不能讓他像我這樣荒廢了學業(yè)。”小梁說。

有時候，小梁也感到很不公平：我們農(nóng)民工為城市貢獻了這么多，為什么難以享受城市發(fā)展的紅利？為什么社會給予農(nóng)民工的待遇，遠遠低于他們對社會所做的貢獻？“我們農(nóng)民工是一個很大的群體，控制大城市規(guī)模我們可以理解，但是不是能接納我們的孩子，能不能讓醫(yī)保在全國通用，給我們解決后顧之憂？”

“最郁悶的就是，我能融入這個城市，但有時候這個城市卻容不下我。”小梁嘆了口氣。

“我們這一代，還處于徘徊在城市與鄉(xiāng)村之間的一種游離狀態(tài)。”小梁總結(jié)道，“但社會發(fā)展的趨勢總是向著城鎮(zhèn)化發(fā)展的，我們得奔著這個方向去，不可能再回到農(nóng)村。”

戶口，多少恨已成往事？

戶籍改革道阻且長

值得慶幸的是，2014年7月30日，國務院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行了半個多世紀的二元戶籍模式將退出歷史舞臺。但愿再無“同命不同價”。

也是這個《意見》，給出了戶籍改革的時間表和目標：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這樣的節(jié)奏和力度，不可謂不快不強。只是，這樣的目標真能順利實現(xiàn)嗎？最近出現(xiàn)的一些戶籍改革消息還是令人振奮的：2016年1 月1日，《居住證暫行條例》正式施行；1月14日，《國務院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》公開發(fā)布。一切都在計劃之中。改革沒有停滯，承諾正在一步步兌現(xiàn)。

上世紀90年代末，有的村子在謀劃為自己和子女買一個城鎮(zhèn)戶口。當時買城鎮(zhèn)戶口，也不難，價格大概在3000元- 10000元不等，具體看找什么“路子”。據(jù)說只要證明在城里有一個住址就行，即使那住址就是個廁所。買上城鎮(zhèn)戶口，有一個直接的好處，就是可以規(guī)避農(nóng)業(yè)稅。當然，也有人對此無所謂。因為，獲得實際好處，只是買城鎮(zhèn)戶口的目的之一。

2006年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，種田不僅不用交稅還有補貼，也沒多少人覺得“太吃虧”。原因是，能夠盡早做個“城里人”，獲得的榮耀和尊嚴，遠比實際的利益更重要。

其實，“同命不同價”、城市與農(nóng)村戶口的根本區(qū)別，不在于價格或利益，而在于人之尊嚴的高低。過去，有一種懲罰叫“吊銷城市戶口”，有一種人口流動叫“盲流”。這些侮辱性的詞匯和懲罰，意味著戶口，不僅是一種簡單的人口管理措施，還是一種身份和地位的象征。說難聽點，農(nóng)村戶口還意味著二等公民，是個歧視性詞匯。

人們常說，戶籍改革，是為了利益的公平。

其實，尋求尊嚴和人格的平等，才是人們熱切盼望戶籍改革快馬加鞭的深層理由。

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制。對于居住證制度，李克強總理說：“千萬不能把過去的暫住證換個牌子，變成‘暫時居住證’，那就沒有任何意義了！”李克強總理的話很重，由此也可見，戶籍改革遇到的阻力依然不小。同一日，中央政法工作會議召開。里頭提到，大中城市需要準確把握城市定位，發(fā)揮好企業(yè)和市場作用，改變不合理的落戶限制，取消“暗門檻”。何為“暗門檻”呢？說白了，還是戶籍改革道路上的阻力。

戶籍改革道阻且長，急不來。戶籍改革的目的，不是那張紙上的名稱變化，而是徹底祛除依附在這張紙上的社會福利、公共服務、公共資源分配的不平等，以及因這個機制累積了半個多世紀的文化灰塵。

對于所謂的80后90后，戶口這玩意帶來的沖擊力，已經(jīng)小了很多。但附著在戶口上的那層恐懼，至今依然沒有徹底祛除。

尤其是生活在大城市里的年輕人，一紙戶口，依然意味著利益的分殊，身份的不同歸屬。

不過幸運的是，這一代年輕人遇上了雷厲風行的改革，他們完全有機會跨越機制的藩籬，擺脫內(nèi)心的枷鎖。

相信會有那么一天，那張紙會不再重要，僅剩一組編號。