機遇與挑戰—《境外非政府組織管理法》出臺

文｜韋 汀

機遇與挑戰—《境外非政府組織管理法》出臺

文｜韋 汀

境外非政府組織，又稱“境外NGO（Non-Governmental Organization）”，一般指的是在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非政府的社會組織。2016年4月28日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，首次就境外非政府組織的管理監督和服務保障進行立法。作為我國第一部規范境外非政府組織在華活動的法律，《境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱“新《管理法》”）在很大程度上填補了相關領域的規范缺失和秩序空 白。

新《管理法》的一個亮點在于明確規定了國務院公安部門和省級人民政府公安機關才是境外非政府組織在中國境內開展活動的登記管理機關，這樣安排是考慮到公安機關在管理外國組織機構及其人員在中國的活動方面有豐富經驗，把登記備案、監督管理的權力交給公安機關，有利于為境外非政府組織在華活動提供更全面的指引、更便捷的服務。

新《管理法》對境外非政府組織提出了“三不許”的新要求：除國務院另有規定的情形，境外非政府組織不許在中國境內設立分支機構、不許在中國境內發展會員、不許在中國境內進行募捐。境外非政府組織雖然不能在中國境內設立分支機構，卻可以根據其業務范圍、活動地域及開展活動的需要設立代表機構，且代表機構的數量不受限制；但由于境外非政府組織的代表機構在中國不具備法人資格，因此并不符合在中國境內發展會員和進行募捐的主體條件，從而無法在中國境內進行相關活動。

新《管理法》將境外非政府組織財務狀況和活動方案的透明度、公開度提升到了一個全新的高度，比如規定境外非政府組織須在中國境內的銀行開立帳戶以管理用于中國境內的資金，并接受中國境內會計從業人員的核算與審計；境外非政府組織的年度工作報告及下一年度活動方案須報送相關業務主管單位和登記管理機關進行備案。此外，新《管理法》為境外非政府組織提供了信息公開、活動指引、稅收減免等多種優惠政策，鼓勵其在中國境內開展有利于國家教育、科學、文化、公益、慈善事業發展的活動。

新《管理法》將于2017年1月1日開始正式實施，它從登記備案、活動規范、便利措施、監督管理、法律責任等各個方面對在境外非政府組織在中國境內開展活動進行了規制。在新的法制環境下，境外非政府組織如何積極調整自身以適應新《管理法》的要求和規定，勢必成為其未來活動與發展的重要議題。