中華人民共和國政治史的幾個基本問題

李正華

(中國社會科學院　當代中國研究所，北京　100009)

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中華人民共和國政治史的幾個基本問題

李正華

(中國社會科學院當代中國研究所，北京100009)

摘要：本文主要論述了中華人民共和國政治史的研究對象、內容、目的、意義、思路與框架等基本問題。中華人民共和國政治史絕不是對中國共產黨史和中華人民共和國史中的經濟、文化、社會等方面內容的簡單裁切，而是從政治的角度，記述中華人民共和國史的全過程。本文認為，研究中華人民共和國政治史，既要從國史的大背景出發，又要特別注重從政治史角度反映國史發展的大脈絡、主題主線、各個時期階段性特征；既要對新中國重要政治人物、重大政治事件有客觀論述，又要注意歷史的聯系，對客觀史實進行概括和提升，注意總結歷史經驗教訓，突出政治發展的時代性、規律性。

關鍵詞：中華人民共和國政治史；基本問題；學科發展

中華人民共和國政治史是中華人民共和國史的重要內容，近年來逐漸成為一門新興學科，進一步明確其研究對象、范圍、重點、難點等基本概念，進一步深入探討其與中華人民共和國經濟史、文化史、社會史、外交史等相關學科的區別和聯系等，對于學科的發展和國史研究的深化，意義重大。

一、 中華人民共和國政治史的研究對象和主要內容

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現了中國向人民民主制度的偉大跨越。以此為標志，中國政治史翻開了嶄新的一頁。

研究中華人民共和國政治史，須首先明確“政治”的確切含義?！吨袊蟀倏迫珪穼Α罢巍钡尼屃x是：“政治”一詞，最早出現于希臘荷馬史詩中，是指城堡或衛城而言。英語將其本意譯為城邦，并把內涵擴展為城邦中的統治、管理、參與、斗爭等公共生活的總和。中國古代文獻中也有“政治”一詞*如《周禮·地官·遂人》：“掌其政治禁令”。，但通常是“政”、“治”分用。“政”主要指國家的權力、制度、秩序和法令；“治”主要指管理、教化民眾。到近代，中國民主革命的先行者孫中山，將“政”“治”合用，對之作了簡潔明了的解釋。1924年3月9日，他在廣州國立高等師范學校演講時說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！?《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第692頁。

學術界對“政治”也有專門的解釋。20世紀80年代以來，中國政治學界對“政治”的定義主要有四種：其一，政治是各階級為維護和發展本階級利益，處理本階級內部關系以及同其他階級、民族、國家的關系采取的策略、手段和組織形式；其二，政治是一定階級或集團為實現其經濟要求，奪取政權和鞏固政權的活動，以及實行的對內對外的全部政策和策略；其三，政治是由政府推行的、涉及各生活領域的、在各種社會活動中占主要地位的活動；其四，政治是階級社會的產物，是階級社會的上層建筑，集中表現為統治階級與被統治階級之間爭奪權力的斗爭、統治階級內部的權力分配和使用等*《中國大百科全書》第28卷，中國大百科全書出版社2009年版，第283頁。。

根據1949年中華人民共和國成立以來政治發展的客觀實際，結合學術界的相關研究成果，可以對中華人民共和國政治史的研究對象作如下理解：概而言之，它應是中華人民共和國成立以來政治領域發生的一切變化及其相關的人與事。具體言之，它應是：中華人民共和國國家政權的階級性質及其與之相適應的國家權力、組織結構形式和運行機制的建立與健全、改革與發展的規律。在思想層面，它包括新中國成立以來各個階級階層和政治集團對社會政治制度、國家政權組織以及各階級、階層相互關系所形成的觀點和理論體系，各種不同政治思想流派之間的斗爭、演變和更替的具體歷史過程，各種不同政治思想對現實社會政治發展的影響和作用，最主要的就是各個階級、階層對待國家政權的態度和主張。在實踐層面，主要包括社會變革時期新舊階級之間的政治斗爭、新的政治制度的確立，社會相對穩定時期政治制度的運用，政治體制的改革、發展，政治決策的實施，以及公民的政治參與行為等。

中華人民共和國政治史研究的內容可從宏觀、中觀、微觀三個層面分析。宏觀的中華人民共和國政治史包括的內容很廣，涉及以中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國及其有機聯系的發展演變過程為核心內容的理念、制度、人物、事件等。中觀的中華人民共和國政治史涉及政治思想、政治制度、政治過程、行政管理、法治建設、人權保障等方面，涉及政治民主、政治效率、政治秩序、政治廉潔等目標，中國當代有關重要政治人物、重大政治事件以及政治思想史、政治制度史、民主與法制建設史、黨際關系史、公共行政管理史、國防史等，是中華人民共和國政治史研究的主要內容。微觀層面的中華人民共和國政治史主要圍繞政治制度為中心展開。

研究中華人民共和國政治史，從中觀層面入手，似更便于凸顯政治史的學科特色與學術功能。因為從宏觀層面研究，難以把握政治史與通史的區別，容易將二者混為一談，不易突出政治史自身的特色與功能；從微觀層面研究，則易陷于政治制度史即是政治史的誤區，不足以反映政治史的全貌。

二、 中華人民共和國政治史的研究目的和意義

研究中華人民共和國政治史，就是要客觀地研究和把握中國人民當家作主的新型政權的建立、鞏固和發展過程，以及適應這種政權需要的社會主義制度在中國建立、健全、發展與不斷完善的歷史過程，準確地揭示這一歷史發展的客觀規律和必然要求，努力促進符合中國實際、適合中國國情的民主政治的發展，建設社會主義政治文明。

深入研究中華人民共和國政治史，對于深化中華人民共和國史研究，幫助人們堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信具有重要意義。

1、對于深刻認識和自覺把握中國特色社會主義政治發展道路的內涵與實質具有重要意義。

政治發展道路是一個國家政治發展所選擇的路徑和模式，它明確政治發展的戰略目標、根本要求、制度架構、重點任務等，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。中華人民共和國的建立、中國走上社會主義道路，是中國巨大的政治變革。新中國成立以來，中國共產黨領導中國人民通過社會主義改造和社會主義探索的偉大實踐，開創了中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路的科學內涵，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展。其中，中國特色社會主義政治發展道路，就是堅持在中國共產黨領導下更好地保障和發展人民民主，其科學內涵和基本特征是，堅持共產黨領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

中國特色社會主義政治發展道路的實質，就是堅持一切從中國實際出發，實現馬克思主義基本原理同中國實際相結合。一個國家選擇什么樣的政治發展道路，歸根到底是由這個國家的性質和國情決定的。中國特色社會主義政治發展道路，發端、奠基于新中國成立之初，歷經探索、曲折過程，形成、發展于改革開放新時期，是中國共產黨領導中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合、經過長期探索實踐逐步開辟和形成的，是中國近代以來100多年歷史發展的必然結果，是新中國60多年歷史性巨變的必然結果，是中國人民掌握自己的前途和命運、共同團結奮斗、共同繁榮發展的必然結果。

政治發展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。正確的政治發展道路，應當是符合本國國情和實際、能夠團結人民朝著實現國家發展目標不斷前進的道路。是否符合中國國情、反映人民意愿、順應時代潮流，能否為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證、指明正確政治方向，是衡量中國政治發展道路是否符合中國實際的重要標準。中國特色社會主義政治發展道路能夠凝聚中國億萬人民的意志和力量的事實證明，這條道路不僅具有歷史發展的邏輯必然性，而且具有堅實的政治基礎、深厚的文化底蘊和廣泛的社會共識，是實現最廣泛的人民民主的正確道路。

2、對于深刻認識和自覺把握毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的邏輯與特點具有重要意義。

中國的革命、建設和改革，既是形成馬克思主義中國化理論體系的邏輯起點，又是推動這一理論體系不斷豐富完善的強大動力。新中國成立后，中國共產黨在執掌全國政權的歷史條件下，在社會主義革命、建設的偉大實踐中，豐富和發展了毛澤東思想，在改革開放偉大實踐中，又逐步形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論體系。這些新理念、新思想、新論斷，不斷探索和回答建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，為在新的歷史條件下堅持和發展馬克思主義作出了歷史性貢獻。

馬克思主義中國化，是隨著時代變化和實踐發展階段式向前推進的過程。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍所產生的兩大理論成果。兩次飛躍、兩大成果，既一脈相承又與時俱進。毛澤東思想為中國特色社會主義道路的開辟和理論體系的形成奠定了思想理論基礎。中國特色社會主義理論體系是在改革開放新時期形成并不斷豐富的，把馬克思主義中國化推向了新的發展階段。只有認清馬克思主義中國化的客觀歷史過程，才能深刻認識和自覺把握指引中國政治發展的科學理論的準確內涵。

3、對于深刻認識和自覺把握中國特色社會主義政治制度的本質與優勢具有重要意義。

中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。人民當家作主是中國特色社會主義制度的本質，它是通過與之相適應的一系列基本制度和具體制度來體現和實現的。堅定不移發展人民民主，切實保證廣大人民民主權利的實現，是堅持與發展中國特色社會主義制度的本質要求和根本保證。

新中國成立以來取得的輝煌成就充分證明，新中國確立的社會主義政治制度與中國的實際總體上是適應的，符合中國國情，有利于堅持黨的領導，有利于保證人民當家作主，有利于解放和發展社會生產力，有利于維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定，為黨和國家事業發展提供了重要政治制度保障，得到了全國各族人民的廣泛認同和堅定擁護。在國內外錯綜復雜的形勢下，中國特色社會主義制度在激烈國際競爭中顯示了旺盛生命力和巨大優越性，其根本原因就在于這一社會制度符合中國國情、體現發展規律。解放生產力，發展生產力；消除兩極分化，實現共同富裕，是科學社會主義基本原則的兩個最重要的方面。正是在這兩個最基本的方面，中國特色社會主義制度實現了理論與實踐相結合、原則與現實相統一。通過中國特色社會主義制度，中國共產黨實現了堅持與實踐科學社會主義基本原則的長期性與階段性的有機統一、普遍性與特殊性的有機統一。只有認清和把握中華人民共和國政治制度的本質，才能堅持制度特色，堅定制度自信。

4、對于深入研究和總結中國共產黨治國理政的歷史經驗具有重要意義。

新中國成立以來，中國共產黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，執政能力不斷提高，執政地位不斷鞏固，積累了豐富的經驗。

政治發展必須圍繞經濟建設這個中心，絕不能偏離或妨礙這個中心。中國共產黨執政60多年來，取得了許多治國理政的經驗，其中最根本的就是找到了一條具有中國特色的社會主義政治發展道路。國家主席習近平在慶祝新中國成立65周年時說：“65年來，中國由新民主主義走向社會主義，開創和拓展中國特色社會主義道路，使社會主義這一人類社會的美好理想在古老的中國大地上變成了具有強大生命力的成功道路和制度體系。這不僅為中華民族實現偉大復興提供了重要制度保障，而且為人類社會走向美好未來提供了具有充分說服力的道路和制度選擇?！?習近平：《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話》，《人民日報》2014年10月1日。這條道路的要點就是：中國的政治體制改革和民主政治建設必須以經濟建設為中心，從經濟社會和人的全面發展需要出發。經濟是基礎，政治是經濟的集中體現。中國在社會主義初級階段存在的社會主要矛盾決定了解放和發展生產力、不斷提高人民群眾物質文化水平，是中國最大的政治問題，政治建設必須圍繞中國經濟建設這個中心工作展開，服務于這個中心而不能干擾和妨害這個中心。

政治發展必須有利于鞏固、發展和壯大社會主義民主，以保證和發展人民民主為己任。中國的社會主義民主，也就是人民民主。它以最終實現最廣大人民當家作主為宗旨，以黨的領導和人民當家作主相結合為本質特征，以民主的制度化和法律化建設為實踐路徑，努力實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。它決定了中國社會主義國家政權的根本性質。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者統一于中國特色社會主義民主政治實踐。堅持正確政治方向，最重要、最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

政治發展必須適應客觀實際的需要，不斷開拓新局面。中國的政治發展過程是社會主義政治制度的自我完善和發展的過程，是在堅持社會主義最根本政治制度下的制度發展和制度創新過程。中國共產黨領導和推進社會主義建設特別是改革開放的一個突出貢獻在于，既堅持社會主義制度最基本的方面不動搖，又對制約社會主義制度優越性發揮的制度與體制弊端進行改革，同時不斷擴大對外開放，大膽吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，有力促進政治文明等各方面制度的成熟、定型。在政治發展進程中，一方面積極學習借鑒人類政治文明的有益成果，另一方面也不迷信世界上存在的所謂“普世”政治模式，堅持從中國的實際出發，堅定不移走自己的路，不照搬西方政治制度模式，不搞多黨輪流執政、“三權鼎立”和兩院制，不放棄中國社會主義政治制度的根本，在不斷完善社會主義政治制度和豐富民主實現形式過程中，把政治體制和民主政治建設不斷推向前進。

深入研究中華人民共和國政治史，全面反映人民政權的確立、鞏固、運行過程，不僅有助于克服政治制度史、政治思想史等有關專門史只就政治史某一方面研究的局限，能以更加廣闊的視野認識新中國政治的變遷，而且它也是深入總結經驗的過程，有助于更準確地把握新中國政治制度的特色，認清中國當代政治制度的優勢，遵循中國特色社會主義政治制度發展的內在規律；有助于提高人們當家作主的歷史責任感、時代使命感；有助于激勵人們積極自覺地投身于社會主義政治文明建設，推進社會主義政治體制的改革，做勇于探索勇于實踐的開拓者。

三、 中華人民共和國政治史的研究思路和基本構架

中華人民共和國政治史從中華人民共和國史的大背景出發，根據新中國政治發展的客觀實踐，借鑒國史和黨史等相關研究的最新成果，系統反映從1949年新中國成立到當今中華人民共和國社會主義民主政治建設發生、發展的全過程。

以唯物史觀為指導，堅持歷史與邏輯的統一。中華人民共和國政治史緊緊圍繞中國共產黨領導建立、鞏固和發展人民民主專政的國家政權，立足基本國情，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明的歷史主線，突出各個歷史階段政治發展的不同特點，論述中華人民共和國政治發展演變的基本過程。特別是有利于人民當家作主的根本政治制度和基本政治制度的建立、完善和發展過程，以憲法為核心的社會主義法律體系的確立、完善和發展過程，執掌全國政權的中國共產黨在領導中國人民進行社會主義革命、建設與改革中不斷提高執政能力和執政水平的過程。這三個過程，是貫穿中華人民共和國政治史的主要內容。

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。毛澤東在《讀〈社會主義政治經濟學〉批注和談話》中闡述社會主義與資本主義的優劣時強調：“根本的問題是制度問題，制度決定一個國家走什么方向”，“社會制度變了，這個國家走的方向就要隨著改變”*毛澤東：《毛澤東讀〈社會主義政治經濟學〉批注和談話》下卷，中華人民共和國國史學會1998年印，第775頁。。制度基礎是一個國家的立國之本和執政之基。新中國成立之前，在“國家走什么方向”的根本問題上，中國共產黨就領導全國人民堅定地選擇了建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這個至關重要的制度選擇，夯實了新中國立國、興國、強國的根基。60多年來，中國的基本政治制度是一脈相承的，它構成了中華人民共和國政治史的基本框架。因此，中華人民共和國政治史就是要對中華人民共和國的根本政治制度、基本政治制度等主要制度，以及政治領域的各項具體制度，進行全方位的梳理和解讀，為探索制度完善的路徑提供歷史根據；就是要對中國特色社會主義政治制度作全面系統的論述和闡釋，指明政治制度建設的重要性，論述中華人民共和國政治制度體系包括的主要內容及其形成、完善過程，闡述它與中國特色社會主義道路、理論體系三者的關系，全面客觀地反映新中國堅持國家一切權力屬于人民、不斷擴大公民有序政治參與、保證和實現內容廣泛的人民當家作主；就是要對比中外政治制度，系統闡述中華人民共和國政治制度的特點、優勢和開放性。

憲法是國家的根本大法。60多年來，中華人民共和國憲法有力地促進了新中國的革命、建設和改革開放偉大事業，奠定了我國社會主義法治的整體基調，落實了社會主義法治體系的頂層設計；強化了政黨法治，確立了國家價值與人權文化。憲法不僅是政治實踐的產物，同時其自身還蘊含著價值取向，決定了國家法治建設的價值取向。形成和完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，確立和貫徹依法治國基本方略，保證國家機關依法行使職權、履行職責，是中華人民共和國政治史中的重要內容。

中國共產黨是中華人民共和國的執政黨。不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，努力提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，以便更好地發展社會主義民主政治，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。新中國社會主義民主政治建設的成功實踐，使中國共產黨和中國人民深刻地認識到，中國的民主政治建設必須遵循黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是中國發展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。只有堅持這三者的有機統一，才能保證中國民主政治建設堅持正確方向，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。堅持黨的領導是實現人民當家作主的需要。歷史一再證明，堅持中國共產黨的領導是發展社會主義民主政治的關鍵。中國共產黨是無產階級政黨，是中國社會主義事業的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。這不僅體現在黨的理論、綱領、路線和方針、政策上，而且體現在黨的各項實際工作中，體現在憲法和法律的制定、修改或廢除上，體現在各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領導干部的先鋒模范作用上，體現在對經濟工作和思想文化工作領導等諸多方面。堅持黨的領導，必須相信、依靠人民群眾，始終為廣大人民群眾謀求利益和福祉，永葆黨的性質、宗旨和先進性；必須不斷加強和改善黨的領導，加強黨的思想建設、政治建設、理論建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設、基層組織建設和黨員隊伍建設、作風建設和反腐倡廉建設、制度建設；必須正確認識和處理黨的領導與國家政權的關系。

需要特別指出的是，政治是經濟的最集中的表現，政治發展與經濟發展、文化發展、社會發展是互為條件、互相影響的。中華人民共和國政治史絕不是對中國共產黨歷史和中華人民共和國史中經濟、文化、社會等方面內容的簡單裁切，而是從政治的角度，論述中華人民共和國史的全過程，為中國特色社會主義事業提供思想助力和歷史支撐。

中華人民共和國政治史是中華人民共和國史的分支學科，既要從國史的大背景出發，又要特別注重從政治史角度反映國史發展的大脈絡、主題主線、各個時期階段性特征。既要對新中國重要政治人物、重大政治事件有客觀論述，又要注意歷史的聯系，對客觀史實進行概括和提升，注意總結歷史經驗教訓，突出政治發展的時代性、規律性。

責任編輯：汪謙干

On the Fundamental Issues in the field of Political History of PRC

LI Zheng-hua

( Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009,China)

Abstract:The paper focuses on some fundamental issues about in the field of the political history of PRC.The fundamental issues involve the research objects，connotation，purpose，the methodologies，and significance of political history of PRC.The political history of PRC is not a simple replica of CPC history or a political aspect of PRC’s history.Political history of PRC is a historiography of PRC’s history under the politic science.The paper suggests the study on political history of PRC should keep balance between the macro-framework of the PRC’s history in a whole and the characters of the PRC’s history in each different stages.The objective descriptions on the vital statesmen and significant events are the basis for the political history of PRC.Furthermore，the paper advocates the study on political history of PRC should explore the regularity of the development of PRC’s History and draw some lessons from the PRC’s History.

Key words:Political history of PRC；fundamental issues；discipline construction

作者簡介：李正華(1964-)，男，湖南衡陽人，中國社會科學院當代中國研究所研究員，中國社會科學院研究生院博士生導師，歷史學博士。

中圖分類號：K27

文獻標識碼：A

文章編號：1005-605X(2016)01-0100-06