論城市的可持續管理和規劃*
——基于城市的旅游開發和城市形象構建

肖永亮 楊文璐

論城市的可持續管理和規劃*
——基于城市的旅游開發和城市形象構建

肖永亮 楊文璐

在城市化熱潮中，我國很多城市在短短幾年時間內得以迅猛發展，大批村鎮人口涌向城市，城市經濟有了質的提高，城市空間急劇膨脹。而在城市飛速發展的同時，很多問題日益嚴重，如城市基礎設施建設滯后、城市規劃管理無序僵硬、城市居民素養差距突顯、城市建設重復單調、城鎮與鄉村統籌缺位等等。這些問題成為阻礙城市化進程和城鄉統籌發展的主要因素。在諸多相關要素中，從城市旅游開發和城市形象構建角度出發，對上述問題進行分析，提出城市可持續發展和提升的方法，在互聯網+的語境中探討城市主體、人文、生態、品牌建設，并注重利用社會化媒體工具。

城市理念；城市形象構建；社會化媒體；旅游生態

1 導語

在我國城市化進程中，大批勞動力涌入城市，城市內需顯著提升，城市硬件設施建設在短時間內得以快速發展、改進，但在城市容量體量急劇擴大、膨脹的同時，資源浪費、生態破壞、城市建設盲目無規劃性等問題也隨之而來。在我國城市化進程的上一階段，能源和工業是帶動城市發展的主動力。但在現階段，原來讓城市化速度和規模提升、擴大的一些動力，卻成了阻礙城市發展的因素，能源的大量損耗、環境的惡化遏制了城市良性發展，因此調整城市發展模式，尋求城市良性建設、促進地方經濟發展的可持續，是必須思考和積極探索的第一要務。無論是實現傳統工業化城市轉型升級，還是對城市發展定位重新規劃，增強城市智能化和綠色環保新功能，挖掘城市文化底蘊和培育城市文化特色，充分利用文化創意和藝術設計，使之成為文化旅游目的地，甚至是國際化旅游城市，成為各個城市鼎力改革的重要命題。

世界城市化發展歷程證明，凡是現代化國際性程度高的發達旅游城市，其第三產業的生產總值占當地生產總值的比重均在60%以上，甚至高達百分之七八十。旅游產業作為第三產業的主導產業，更是在城市的持續良好發展中占很大比重，例如香港旅游業在本地生產總值中占比達到約7.5%。而要發展旅游業，城市的形象建設就變得極為重要，城市的形象不僅決定了其自身的定位，也決定了其與外界溝通互動的身份，是其魅力的集中體現，城市良好形象的樹立是其吸引資本流入、提升自身優勢、良性發展的根本。隨著新興媒體的不斷涌現，城市形象的傳播發生了翻天覆地的變化，社交媒體、自媒體的裂變式具有秒殺力的信息擴散，使得線上線下的城市形象塑造越發微妙。城市旅游業的發展，不僅是帶來旅游收益和第三產業升值，更重要的是城市品牌的提升和城市活力的可持續激發。

我國的城市化在過去幾年中使得城市的人口、體量、硬件設施建設有了很大提升和發展，新興媒體和互聯網思維為城市品牌的飛躍插上了“翅膀”，但城市化、城市形象的“核心”建設滯后，這是制約我國城市發展的內在原因。主要表現在城市建設的同式化、缺乏新型城市理念、城市人文宣傳的教科書化、居民素養差距懸殊、媒體公關推廣欠缺、對新興媒體認識不足、城市形象標簽化等。改變這一狀況，可以從以下四個方面著手：城市理念建設、城市生態化規劃管理、城市人文建設、品牌形象傳播。

2 城市主體建設——以目標理念為核心

我國的城市化進程從世界范圍來看，發展是最快的，各城市在幾年內讓高樓大廈、現代交通設施遍布于城市的每個角落，摩天大樓成為城市化的標志。但這也帶來一個問題，就是城市建設的同一性。曾有段時期，我國各大城市都在爭建地標性“世界第一高樓”，如2008年在上海開工建設的上海中心大廈，同年在天津開工建設的中國117大廈，以及2013年于長沙開工的“天空城市”，這座大樓的預建設高度為838米，建成后要超過目前世界最高建筑哈利法塔。在世界最高建筑排行榜前二十位的名單中，令人驚訝的是，中國所占席位過半。從這些數據中，除了看出我國城市化發展的迅猛外，還顯示出我國城市化建設存在的重要問題——城市建設的表面化、單一化。城市建設、城市化水平并不只是靠高樓大廈來衡量，城市建設要圍繞城市的定位理念開展，在這方面，世界著名的“花園城市”新加坡就是成功的范例。

新加坡一直以“花園城市”作為自身的建設目標，因此當地始終推行高水平建筑，并以綠色建筑為主，以點、線、面相結合的方式強化城市綠化，所有規劃、建設、管理，都圍繞“花園城市”這一理念展開，因此城市才具有“統一性”。城市理念是一個城市的靈魂，它能夠把城市軟硬件統一起來，以整體形式展現出來。城市建設目標一定要明確，并且與城市自身的人文、歷史或其特有的事物相關聯，城市理念并不是一個抽象的文字表達，而是切實可行的，能概括出來的一個城市最引人注目的特點。在城市化初始階段，我國很多城市建設沒有統一規劃和理念指導，導致城市結構很“散”，城市建設模仿復制，造成千篇一律的城市功能和千城一面的景觀效果，這也是為什么我們經常聽到游客發出 “到哪感覺都一樣，沒什么可玩的”感嘆。

我國地域廣闊，南北跨度大，城市間氣候差別也大，每一座城市都具有悠久的歷史，都有其獨特的來歷，漫長的歲月孕育出的是每個城市獨有的氣質和底蘊，這是其他城市無法復制的。一座城市如果隨其自然生長，在獨自的文化氛圍中向前發展，就能比較好地傳承城市文化，不斷增強城市特色，醞釀出自身的品味和風情。城市的建設目標和理念就是要挖掘城市的這種底蘊，在其已有的文化土壤中培植具有時代氣息的精神，形成完善的城市理念，并以其為核心，統一城市的規劃和建設。不能因為城市發展速度過快、現代化標準過嚴、盲目跟風過度而造成獨特理念的缺失。

城市理念除了把握地方特色和人文氣息，形成城市之魂的總體指南外，還可以多方面結合現代生活理念，形成具體的操作性理念。結合現代生活理念可形成天人合一的自然主義城市理念、綠色城市理念、低碳城市理念、智慧城市理念、健康城市理念和新城市主義理念，從而具體化為城市規劃理念、城市設計理念、城市建設理念、城市經營理念、城市管理理念和城市發展理念等可操作性指導原則。通過理念的貫穿，營造城市的特殊氛圍，形成獨具特色的城市品牌形象，使市民安居樂業，游人趨之若鶩。

3 城市人文建設——以人為本，城為主體

城市的文化是一個城市的神韻所在，是抽象的，但又會具象地呈現在城市的各個方面。在城市化進程中，城市間資源分配的不均衡，使得貧富差距越來越大，文化素養和認知差距也越來越大，城市的文化設施建設并沒有“兼顧”。以上海為例，城市文化設施建設在全國排在前列，標志性的有東方明珠、上海大劇院、上海國際展覽中心、上海博物館等。這些場館無論規模還是設備都堪稱一流，定期會有國際性團隊、展覽來表演和參展，但其圖書館、博物館、美術館等數量還是不多，而與其相對應娛樂機構和場所數量較多。但像上海大劇院這樣的場館，并不是每個人都會自發去，文化認知的斷層使得很多民眾對這類場所“敬而遠之”，這類場館的文化傳播覆蓋主要是以文化素養較高的群體為主，而數量不多的圖書館、博物館、美術館等場館往往因為館藏不足等問題，使其文化傳播效果降低。而娛樂場所數量較多，雖然也給民眾提供了較豐富的精神生活，但對文化認知、文化素養的提升作用較小，這樣的文化設施格局，客觀上進一步加大了民眾間的文化素養差距，這種現象不僅出現在上海，在我國很多一線城市都不同程度地存在，而其他城市文化設施建設則更為滯后。

一個城市的人文環境對其城市形象的構建起到很重要的作用。很多人都有這樣的體驗，到一個城市如果感受到導游、賓館服務員、出租車司機接待周全，充滿善意，那在心中對這一城市就會加分不少，反之則會對這城市留下不佳的印象。因此城市的人文建設非常重要，其首要任務就是提升居民的素質，縮短文化差距，提高文化生活的滲透性，以社區為單位，積極組織建設有質量的社區文化活動，避免“曲高和寡”的狀況出現，平衡建設適合各階層需求的文化設施，將城市自身的文化元素融入其中，發展和推廣獨特的文化，以人、城為主體，全方位地開展人文建設，真正做到人、文相融。

由于經濟發展使人們生活水平不斷提高，民眾的閑暇時間越來越多，基本生活負擔越來越輕，可支配收入不斷提升，休閑度假成為人們生活的不可缺少的一部分。而休閑度假主要是變更環境，放松身心，換回好心情。選擇旅游目的地的重要參數，是該地方是否足夠特別，是否具有吸引力。能夠讓游客身心放松的地方，必須有優質的吃、住、行基礎設施，讓人心曠神怡的自然或人文景觀，禮貌貼心熱情周到的服務。人文環境，特別是人的素養對一個城市的形象樹立具有決定性作用。筆者在走訪調研中發現，許多旅游城市以它的樸實、真誠、友善的服務和別開生面的獨特城市風光，令游人暗暗稱奇并發出由衷贊嘆。設想，即使得天獨厚的麗江古城，倘若個別導游無理粗暴，謾罵游客，并強迫購物，再好的山水風光也無法撫慰他們自尊損傷的心情。這種由個別人造成的壞印象，轉化為對整個游覽城市的差評，并通過口口相傳甚至互聯網朋友圈散布，必將對城市的品牌形象造成非常負面影響。

4 城市規劃管理——以生態化科學化為前提

城市的規劃管理決定城市的發展走向。在我國城市化進程中，城市規劃管理顯得略微“簡單粗暴”，因此造成很多的重復建設工程，引起生態破壞、環境污染等問題。城市的可持續發展是城市化的基本原則，因此城市的規劃管理首先應遵循科學規律和生態原則。在城市理念確立后，城市的規劃要預先組織專家進行研究論證，對可能出現的問題進行評估，科學合理踏實地進行規劃，不能只看眼前利益，急于求成，導致巨額資金浪費。

城市管理更應以科學、生態規律為準則。很多城市存在這樣的做法：清潔工在秋季要把地上的落葉清掃干凈，倒入垃圾車，集中焚燒，冬季會把道路上的雪清掃干凈，裝入垃圾車，再把雪拉走。這都動用很多人力。這兩種做法很直觀的體現出城市管理的“簡單粗暴”。落葉不應直接焚燒處理，符合生態規律的管理應該是讓其“化作春泥更護花”，這樣既減少了焚燒帶來的空氣污染，又節省了來去運送的費用。冬季的雪可以堆到道路旁的綠化帶，形成完全科學生態化的管理模式。管理不是只解決看得見的問題，要思考問題存在的原因，從根源入手治理。管理者要有由果尋因，采取循環式思維，從整體去管理，而不是從細小的“點”去管理。統一整體的管理才能讓城市更有機、順暢地發展。

城市合理科學的規劃管理是城市化快速發展的保證，也是平衡城市發展需求與生態環境治理保護的主要手段。城市生態環境的良性發展是城市發展的基礎，城市發展要以保護城市生態壞境為前提，科學地管理規劃。城市的價值是全體市民的訴求，是全城居民的價值體現。而城市的空間環境、經濟環境、社會環境、制度環境、生態環境等，都是城市價值的重要組成部分。生態化就是讓城市人生活得健康、舒適、美好；科學化就是讓城市發展符合自然規律，親和自然，可持續發展。

5 城市品牌建設——以創新為出發點

城市品牌建設對城市的經濟發展影響重大，各地方政府都充分地意識到這一點，因此紛紛投入資金拍攝城市宣傳片，吸引游客。近年來我國境外旅游人數逐年增多，2016年春節，內地游客出境游人數竟超過境內游人數，占出游人數60%，這一數據很值得國內城市管理者反思。

國內城市與國外城市的媒體推廣方式究竟有什么差別？將國內的宣傳片和國外的做一對比就會發現，國外的宣傳片更講究創意，表現方式更加豐富，表達語言風格多樣，宣傳片內容并不拘泥于城市景點，更注重城市整體的展示；國內的宣傳片大多定式化，模式相同，重點放在景點介紹展示，較為平面和標簽化，而這些景點對于國內民眾來說已非常熟悉，因此這類宣傳片對游客的吸引力不足。另一個值得一提的是，國內的一家以旅游為主打的頻道——旅游衛視，在介紹旅游景區時，讓國外城市占了相當大的比重。這種把直觀影像、詳細解說及趣味性相結合的展現方式，更多地讓位給國外城市，尤其一些各大旅游網站，大力推出國外游產品，這就不難理解我國民眾為何在短時間內興起境外游熱潮了。國內城市的品牌公關要走出模式化的套路，尋找城市真正吸引人的亮點，結合城市風格、人文特征，進行具有城市獨特品味的宣傳，以創新為出發點，挖掘鮮為人知的城市魅力，立體地展現城市的獨到之處，構建多面、立體的城市印象。

城市品牌公關在互聯網+的語境中，推廣的渠道不斷拓寬，話語權不僅掌握在官方媒體手中，社會化媒體對社會生活不斷滲透和把控，使得自媒體和朋友圈成為城市品牌建設不可或缺的一種方式。因此，一方面要加強城市形象自身的建設，讓外人看到一個不一樣的城市風格和精神面貌，讓過往的行者由衷的感嘆，自發地利用自媒體抒發觀感和美好情懷；另一方面，要利用社交媒體的各種有利途徑和有效方法，積極推廣和放大正面感染效應，巧妙利用互聯網營造和美氛圍，擴大城市品牌影響力，提高知名度、美譽度和忠誠度。

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責任編輯：蔣亞林

In an upsurge of urbanization, many cities in our country developed rapidly within a few years. Lots of town and village population moved to the cities, urban economy has the qualitative improvement, and urban space expanded rapidly. At the same of urban rapid development, many problems are increasingly more serious, such as the lag of urban infrastructure construction, unordered and stiff urban programming management, obviously differences in urban residents’literacy, repeated and monotonous urban construction, and omission in balancing cities and countries and so on. All such problems become main factors to impede the process of urbanization and coordinated development between urban and rural areas. Starting with urban tourism development and urban image building from related factors, the article analyzes the abovementioned problems, puts forward the methods of urban sustainable development and increase, discuses urban subject,culture, ecology and brand construction under the background of internet+, and focuses on the utilization of social media tools.

urban concept, urban image building, social media, tourism ecology

C912

： A

1674-4144（2016）-03- 60（4）

肖永亮，北京師范大學藝術與傳媒學院教授，京師文化創意產業研究院執行院長。

楊文璐，北京師范大學藝術與傳媒學院數字藝術學碩士研究生。

北京市哲學社會科學優秀基礎理論研究重大項目“社會化媒體公眾話語權體系重構”（項目號14ZDA04）。