長株潭城市群大中小城市和小城鎮協調發展現狀及路徑研究*

曾群華 肖凌峰

長株潭城市群大中小城市和小城鎮協調發展現狀及路徑研究*

曾群華 肖凌峰

堅持大中小城市和小城鎮協調發展是調衡區域間經濟發展的必然要求。以長株潭城市群為例，在詳細分析長株潭城市群大中小城市和小城鎮協調發展現狀及其存在問題的基礎上，從制度創新、產業優化、城鎮體系、市場機制等方面提出了相應的對策建議。

大中小城市和小城鎮協調發展； 路徑分析；長株潭城市群

1 引言

在漫長的中國城鎮化實踐研究的歷程中，大中小城市與小城鎮協調發展既是一個學術界長期關注的理論問題，也是一個關系到經濟水平走向的實踐問題。就中國城鎮化現有的水平而言，大中小城市與小城鎮協調發展的問題日益成為政界和學界所關注的主流方向。

隨著國家城鎮化水平的提高和城市群的不斷發展，各方面對中國城鎮化路徑選擇的認識越來越科學。以大型城市為主要依托，以中等城市和小城市為重點，從而促進大中小城市和小城鎮的協調發展，現已成為國家在推進城鎮化過程中的指導思想；2002年黨的十六大確立了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”的方針[1]；國家“十二五”規劃綱要明確指出，要積極穩妥推進城鎮化，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展[2]。十八大以來，針對城鎮化進程中的大城市城市病顯著、城市承載力下降、市民化滯后、城鄉矛盾突出等城鎮化中突出問題，中央積極醞釀推進新型城鎮化，從中國的基本國情出發，進一步明確指出城鎮化今后的發展要按照“以大城市為依托，以中小城市為建設重點，逐步形成以中心城市發揮其輻射和帶動作用大的城市群，達到大中小城市和小城鎮協調發展的目的[3-5]。從國家區域發展戰略看，促進大中小城市和小城鎮協調發展已經成為國家經濟結構調整的重要內容，在新一輪綜合配套改革中積極探索區域大中小城市和小城鎮協調發展路徑顯得尤為迫切。

目前長株潭城市群區域間協調發展正處在初步發展階段,整體上看，長株潭城市群經濟發展迅猛，但大中小城市與小城鎮之間的發展差距較大，尤其小城鎮以及城鄉結合部經濟發展發展較為緩慢，難以與大中城市形成協調發展的態勢。本文以期通過分析長株潭城市群大中小城市和小城鎮協調發展過程中存在的問題,為長株潭城市群的協調發展提供參考。

2 長株潭城市群大中小城市和小城鎮現狀及問題

2.1 長株潭城市群大中小城市和小城鎮的發展現狀

2.1.1 城鎮體系規模等級較為齊全，規模層次較為完善

在《2013年中國中小城市綠皮書》提出，依據中國城市人口規模和人口分布現狀，將城市規模劃分為以下幾個等級[6]（表1）：

表1 2013年城市規模劃分表

2010年第六次全國人口普查結果顯示，長株潭城市群人口數為1357.33萬人，占全省總人口的比重由2000年的19.59%上升到20.78%。截止到2013年，長株潭城市群縣域人口達到了840.11萬人（表2），其具體人口分布如下：

表2 2013年長株潭各地區人口數量

數據來源：2014年湖南省統計年鑒

依據表1城市等級的分類以及2013年長株潭各區域的人口規模，可將長株潭城市劃分為以下幾類（表3）：

表3 長株潭城市規模等級分類

在長株潭城市群中，大中小城市和小城鎮數量比例為1：2：1：62 基本呈現寬底金字塔型分布（圖2）。除去沒有超大型城市之外，其城鎮體系規等級較為齊全，規模層次較為完善。

圖2 不同等級城市數量對比圖

2.1.2 產業結構不斷優化，示范帶動作用逐步顯現

長株潭城市群2013年實現GDP總收入突破10000億大關，達到10545.62億元，同比上一年增長了11.5%，其增長速度之快，已經超過全省平均的3.5個百分點（表4）。而長株潭城市群生產總量占全省的41.3%；在全省四成的生產總值中，長株潭城市群第一產業增加值為571.62億元，同比于去年增長了2.9%，占全省比重的20.1%；第二第三產業增加分別為5969.1億元和4004.9億元，同比去年分別增加12%，占全省比重的45.4%和41.9%。從三種產業結構的占比看，第二產業占據著最大比重，其增加值是整個產業結構中最多占比最大的，三種產業中第一產業增加值對于生產總值的占比為5.42%；第二產業的占比為56.6%；第三產業占比為37.9%，由此可以得出在第二產業仍然是長株潭城市群國民經濟主要支柱的同時，第三產業和第一產業也在迅猛發展。由此可知，長株潭城市群整體發展處于湖南省前列，是整個湖南省發展最為先進的區域。

表4 2013年長株潭城市群主要經濟指標情況

2.1.3 收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高

在社會經濟發展迅猛的當下，城鎮居民收入渠道也在不斷拓寬。2013年，長株潭城市群城鄉居民可支配收入分別為30839元和15788元（表5），遠遠超出了整個湖南省的平均水平，城鄉居民可支配收入相比去年增長了13.6%、18.9%。2013年長株潭城市群居民平均消費水平為12920元，相比去年增長了8%，從消費水平來看，其中農村消費人均7005元，城鎮消費人均19508元，均比去年增加了9%和5%，由此可見，居民消費水平在不斷的提升，生活質量在不斷改善，再加上“新農合”廣泛覆蓋、“新農保”等政策的逐步推行，推動增加農民的收入，更是為提高長株潭城市群居民的生活水平、擴大消費領域提供了強大的動力和有力的保障。

表5 2013年湖南省城鎮居民收入情況表

2.2 長株潭城市群大中小城市及小城鎮協調發展中存在問題

2.2.1 長株潭城市群地區間發展嚴重不平衡

長株潭城市群縣域經濟發展雖然整體處在高速發展的現狀，但仍然暴露出地區間經濟發展不平衡的問題從大市上看長株潭城市群三個主要的大市中GDP總量長沙市遙遙領先其他兩市，幾乎是其他兩市之和（表6），由此可看出，長株潭城市群三大主要城市（長沙、株洲、湘潭）的經濟發展存在著不平衡性，株洲和湘潭基本處于同一水平線但卻遠遠落后與長沙，這對長株潭一體化建設以及城市群中城市的協調發展都是一種隱患。

表6 2013年長株潭各縣級區域經濟總量與均量

表7 長株潭各縣域面積、人口及GDP占比（2013年）

從表6、表7可以看出長株潭區域總面積達28096平方千米，而其中縣區域面積達到了25997平方千米，所占比例為92%；區域人口達到923萬人。從區域發展方面來看，縣域經濟發展有所加快。2013年個縣域經濟GDP占比平均約為45%，比較2010年的2911億元縣域經濟占比的43.34%提高了1.62個百分點。而其中，株洲縣域經濟達到了995億元，所占株洲市總GDP的51%；長沙縣域實現了3163億元，占比為44.22%；湘潭縣域為579億元占比40%。

從縣域間比較來看，長沙所管轄的縣域人均GDP都遠遠超過了其他兩市任意縣域，其中長沙縣更是以近12萬的人均GDP占據頭席，而最低的則屬于茶陵，人均2萬的GDP整整落后長沙縣近10萬。除去縣域間的差距，以長沙市為例，高達92.5%的縣域面積的區域，其GDP卻僅僅只有44.22%的比例，也就是說整個長沙市區擁有超過五成的生產總值，其大城市和城鎮間的差距顯而易見，雖擁有足夠多的面積，但城鎮區域發展緩慢仍然是個協調發展過程中的重要問題。

2.2.2 城市化水平依然不高且差距較大

長株潭三個大市的市區城市化率均超過了80%（表8），除去長株潭城市群的三個中心城市之外，各縣市的城市化水平均較低，平均在40%上下，圖3可以明顯的看出，長株潭城市群各縣市城市化率相差甚遠，由單市來看，長沙市長沙城區城市率高達89%，而其他縣域平均城市化率低于長沙市近40個百分點；株洲城區城市率達到了87%，而最低的株洲縣僅僅只有不到三成的城市率；湘潭城區城市化率是三市中最高的，達到了90%，而其周邊的湘潭縣只有32%；從整體來看，城市化率最高的湘潭市區和城市化率最低的株洲縣相差超過了6成之多。從經濟角度看,城市化是空間體系下的一種經濟轉換過程.經濟的增長引起城市聚集、城市規模擴大和城市化水平的提高,城市化反過來對經濟增長也具有明顯的影響作用，而長株潭城市群城市化差距之大嚴重影響著縣域和城區之間的經濟發展水平。要使長株潭城市群能夠協調發展，就要克服周邊城鎮城市化率低下，城市化率嚴重不平衡的現象。

2.2.3 長株潭城市群總體實力不強，產業結構不優

2010年長株潭地區生產總值卻僅僅是上海、北京、廣州、深圳的39.8%和48.7%、63.3%和70.6%。由于整體經濟實力不強，就很難發揮中心城市的帶動作用。從產業結構的角度看，產業鏈還沒有形成長株潭的優勢，傳統產業比重過大，如區域鋼鐵，機械，有色金屬等傳統重工業所占的比重。在2013年的重工業企業的數量和重工業總產值均已達到并超過了全省的70%。,而優勢產業僅占全省優勢產業的四成。2013年調整到了10.4：66.26：23.14相比于2010年的三次產業結構12.87：62.15：24.98，依然是“二、三、一”結構類型，其產業結構調整的比較緩慢，存在著第一產業不憂，第二產業不強，第三產業不大的現狀，三個產業沒能夠很好的協調發展。各縣域基本上都以第二產業為主，均為“二、三、一”結構類型（表9），產業過度依賴資源，難以滿足城鄉協調發展的需求。

表8 長株潭三市2013年城市化率

圖3 長株潭城市群2013年各縣市城市化率圖

2.2.4 長株潭城市群中小城鎮教育水平落后且人口老齡化嚴重

2013年長株潭城市群人口在65歲以上所占的比例為10.58%（表10），比國際標準（以65歲以上人口占比達到7%[7]）高出3.58個百分點，長株潭城市群的人口處于老齡化的狀態，而老齡化的狀態就必然導致了其的勞動力水平不高，從而使得長株潭城市群的經濟發展受到阻礙。由此可知老齡化是影響長株潭城市群協調發展的一大因素。

第六次人口普查數據顯示，湖南省大專及以上人數499.19萬人，僅占8.34%，而初中及以下的占了72.02%（表11）。整個湖南地區大多數只有小學，中學的文化程度，一方面這使小鎮的就業成為一定難度，另一方面文化的落后必然導致了經濟的落后，在長株潭一體化發展的今天，沒有良好的教育就沒有快速發展的經濟，其城市的落后文化教育必然是協調發展路上必須克服的難題。

表9 長株潭2013年各縣域三次產業結構

表10 第六次人口普查長株潭城市群各年齡段人口比重

表11 第六次人口普查湖南省人口教育現狀

3 長株潭城市群大中小城市及小城鎮協調發展的對策

3.1 促進融合發展，增強長株潭復合城市輻射帶動功能

加快構筑三市有機銜接的綜合立體交通網絡，建造高效便利的共享信息平臺、構建安全強大的能源供應體系、安全有效的水利保障體系以及功能完備的城市基礎設施體系,以完善服務功能、改善人居環境為重點，進一步增強長株潭復合中心城市的凝聚力和影響力，發揮其帶動區域發展的主導作用，締造國際化大都市。以長沙作為核心城市和湘潭、株洲作為二級城市的職能分配關系，強化長沙作為省會城市的科技文化、經濟金融中心地位和高新科技、高端產業、高尖人才、高額投資、豐富信息等發展要素集聚功能，不斷提升其現代化和國際化水平。

3.2 調整優化產業結構

加快第三產業的發展。第三產業的發展可以使農村勞動力合理地向城市轉移[8]。合理性的推進第三產業發展,能更好的促進城鄉之間的交流。加快發展第三產業就是要求壯大形成四大優勢產業（現代物流、文化旅游、商貿流通、房地產），鼓勵發展三個生產性服務業（金融、商務、信息、），引導和提升三個消費性服務業（市政公用服務業、餐飲旅館業、社區服務業）。這有助于推動第一二產業的發展，培育出新的經濟增長點。對優化產業結構有著重要的作用。

3.3 堅持中心城鎮輻射帶動戰略

在整個城鎮體系中，中心城鎮以其特有的向上承接大城市的輻射擴散，向下集聚周邊人口、資源的功能占據著中心地位。所以推動縣域城鎮化的發展，首先應該明確中心城鎮在城市群體系中的地位與作用[9]，加快中心城鎮基礎設施建設，加快建立健全基礎設施保障制度，提高城市群的中心城鎮的負載能力，調整和優化中心城鎮的職能結構與空間結構 ，對于帶動其下的各個小城鎮的發展具有促進作用。堅持中心城鎮的輻射帶動戰略，完善交通和基礎設施，有利于提升城市群的經濟實力，發揮其中心城市的輻射聚集作用，促進城市群的協調發展。

3.4 發揮市場機制的配置作用，推動生產要素在城鄉間的合理流轉

將農村的優良勞動力轉向城市,是促進城鄉間交流，加強城鄉間合作，推動城鄉間的協調發展所必須的[10]。而就目前來說勞動力市場又是國民市場經濟的核心支柱之一,要實現勞動力資源的有效配置就必須在建立統一有序的勞動力市場之上才能行得通。勞動力資源的有效配置又帶動城鄉勞動力市場的平穩發展,這樣的良性循環必然使得城鄉間協調發展。

3.5 大力發展教育事業，提升勞動力素質和水平

教育對后代是有著深遠影響力的，擁有良好的教育就能培育出優秀的人才，擁有高尚的思想，對其小城鎮未來的建設有著很大影響，著力發展教育事業，培育優秀人才是促進大中小城市與小城鎮之間協調發展的一個重要舉措。大力發展教育事業，有助于提升勞動力的素質，為社會經濟提供更好、更優良的勞動力，從根本上解決勞動力水平低下的問題，給社會經濟提供健康穩定的基礎。

[1]曾慶紅.深刻認識十六大的重大意義為實現十六大確定的奮斗目標而努力奮斗[J].求是,2002,(24).

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[6]2013年中國中小城市綠皮書 [EB/OL].[2013-06-10]

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責任編輯：王凌宇

Stick to small cities and coordinated development of small towns is an inevitable requirement between Leveller regional economic development. In this paper, Tan city cluster, a detailed analysis of the status quo in the coordinated development of Urban Agglomeration of small cities and small towns and the problems on the basis of system innovation, industrial optimization, urban systems,and other aspects of the market mechanism the corresponding countermeasures and suggestions.

coordinated development of small and medium cities and small towns ; path analysis ; Changsha-zhuzhou-xiangtan urban agglomeration

C912

：A

1674-4144（2016）-03- 35（6）

曾群華，湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院地理科學系講師，博士。

肖凌峰，湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院地理科學系學士。

教育部人文社科青年基金項目——基于新制度經濟學視角的長株潭同城化研究（編號：11YJCZH222）；國家社科基金“我國人口空間動態與區域經濟發展的互動影響研究——基于新興城市群的同城化視角”（編號：12CJY026）。