南水北調對中原城鎮生態文明建設的綜合效應研究*

周全德

南水北調對中原城鎮生態文明建設的綜合效應研究*

周全德

一方面，南水北調的幸福之水，助推中原諸多市區及集鎮朝向更高目標、更高水準發展，取得了自然與人文平衡、物態與心態融會、人際關系諧和等綜合良效；另一方面，對于河南來說，如何結合做好南水北調中線工程干渠的維護、利用和管理工作，在工業化和城鎮化加快發展進程中努力追尋“自然-社會-人文和諧”的城市生態文明，其責任重大且其任務艱巨。因此，既是奉獻者又是受益者的河南人應正確認識南水北調帶來的機遇和挑戰，科學評估其成效及不足，進一步在其干渠水源的保護、管理、運用等方面付諸努力，為塑造中原城鎮新型生態文明做出必要貢獻。

南水北調；中原城鎮；生態文明

1 背景

1.1 機遇和挑戰

1.1.1 機遇

河南省是南水北調中線工程的核心水源地和受水區，是中線工程建設的主戰場，是沿線各省市中渠道最長、投資最大、計劃用水量最大、施工難度最大、任務最重的省份，南水北調中線工程在河南省境內全長731公里，占中線工程總長的57%。據統計，南水北調分配河南省年用水量37.69億立方米，約占年調水總量95億立方米的40%。河南段布置渠首大壩、大型隧洞、渡槽、橋梁、倒虹吸等1254座，平均每公里1.7座。此外，據了解，河南省南水北調配套工程通過39個分水口門，分別向本省南陽、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉、濮陽、鶴壁、安陽等11個省轄市、34個縣（市、區）的83座水廠供水，輸水線路總長約1000公里，概算總投資150.2億元，收益城市42個，直接受益人口2000多萬。[1]其中，總干渠穿越焦作市主城區以及鄭州、南陽等城市規劃區。這些城市既是南水北調的貢獻者，又是其受益者。從生態文化的角度看，水是一個地方的市區及集鎮興旺發達及健康發展不可或缺的重要元素。來自丹江口水庫的浩瀚江水從中原這些城鎮地區穿梭而行，不僅大為改善了它們的自然生態，致使諸多市區及集鎮空氣變得濕潤而清新，而且潛移默化地改變城鎮社會人文生態，其中包括健全城鎮居民的社會心態，增強其責任心和自豪感，增添其心情愉悅感，提升其行為舉止文明度。水是生命之源，也是人類生產生活之依托，而對于諸多市區及集鎮來說，水更是其賴以良性運行及健康發展的福祉所在。正是南水北調的幸福之水，為中原城鎮朝向更高目標、更高水準的發展，帶來了底氣、靈氣、秀氣、豪氣，換句話來說，南水北調靈韻之水脈，必將孕育和培養未來中原城鎮建設和發展之新文脈，以至成為塑造中原城鎮新型生態文明形態的精氣神。面對如此之大好機遇，南水北調中線工程河南段沿途之重要省轄市的政府及其職能部門，理應宣傳教育和引導其屬地居民養成熱愛生命之源、衛護生命之源及文明用水、合理用水的現代意識及行為習慣，為塑造中原城鎮新型生態文明做出其應有貢獻。

1.1.2 挑戰

南水北調工程是世界上最大的一項跨流域的調水工程，其中線工程輸水總干渠自丹江口水庫陶岔渠首取水，流經河南境內南陽、平頂山、許昌、鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽這八個省轄市,流過里程為731公里，占中線干渠全長的近五分之三。為了確保南水北調中線一期工程的順利實施，丹江口庫區移民總數達34.5萬人，其中河南移民16.4萬人，“4年任務，兩年完成”，其遷移規模和速度在世界水利工程移民史上是前所未有的（圖1）。[2]

圖1 南水北調中線干線工程路線圖

2014年12月12日14時32分，丹江口水庫陶岔渠首閘門開啟，甘甜的漢江水涌流而出，沿千里干渠一路北上：舉世矚目的南水北調中線一期工程正式通水！（圖2）

圖2 丹江口水庫陶岔渠首閘門開啟場景

在中國，北方水資源總可獲取量僅是南方的六分之一，水資源不足最嚴重的是長江以北地區，特別是淮河、海河和黃河流域。[3]南水北調中線一期工程的建成及通水，在一定程度上改變了此種狀況。一方面，南水北調中線工程的建成及通水，為地處長江以北的河南的經濟發展、水資源保障、優化生態環境等帶來重要影響。另一方面，它也向河南地方政府及其職能部門的管理能力和水平、向干渠流經地居民的日常生活素質、干渠沿線護理人員的業務素質及能力等，提出更高要求。換句話說，南水北調中線工程河南段之管理工作及沿途市區、集鎮的生態文明建設，在新的護水和用水條件下，將會面臨著一些消極因素或不確定因素的干擾和挑戰，需要有關方面從容而又創造性地予以應對。譚維克，劉林等學者在《2012中國城市管理報告》中認為：“生態環境管理、民生為核心的管理、人文生態管理，已成為城市建設管理的重要組成部分和各級城市政府城市管理的重要目標。”[4]顯而易見，對于正處于工業化和城鎮化加速發展階段的河南來說，如何結合做好南水北調中線工程干渠的維護、利用和管理工作，在工業化和城鎮化加快發展進程中努力追尋“自然-社會-人文和諧”的城市生態文明，其責任重大且其任務艱巨。

1.2 成績和問題

凡事皆有其兩重性，就南水北調中線工程河南段之維護和管理工作及沿途市區、集鎮的生態文明建設而論，當然也毫不例外。一方面，其成效顯著，給予河南經濟社會全面協調可持續發展以強有力的支持，但另一方面，其有待妥善解決的問題也不少，會在一定程度上對中原城鎮生態文明建設產生消極影響和作用。

1.2.1 成績

首先，南水北調中線一期工程的建成及通水，為河南諸多市區及集鎮的經濟社會發展提供了較為豐富的水資源保障。過去，水資源缺乏是制約河南經濟社會發展的重要因素之一，尤其是在新鄉、焦作、鶴壁、安陽等豫北城鎮，這種現象表現得尤為突出。在這些地方，原有的河流較小且水量不足，地下水的開發也受到有限存量及較高成本的限制，日益增大的生產用水和生活用水的迫切需求，因此而難以得到及時而又充分的滿足。在豫北城鎮，原有的許多天然河道由于種種原因已成為排污通道，甚至連一些公園內的人工湖不是干涸就是臭氣熏天（圖3-4）。

圖3 已變成排污通道的豫北某縣城關河

圖4 豫北某市公園的水污染狀況

南水北調中線工程干渠通水后，就在很大程度上改變了這種不良狀況。拿新鄉市來說，南水北調通水后，新鄉市每年可獲得4億立方米優質水，相當于新鄉市當地水資源量的24%。根據有關部門測算，2020年以前，新鄉市用水將有富余，2020～2025年供水將基本達到平衡。如今，不僅原有天然河水的質量得到改善，而且公園的人工湖也重獲新生，迎來了鳥語花香（圖5-6）。

原有生態環境條件較差的新鄉尚且如此，至于其它豫北城鎮則可想而知。

圖5 清澈見底的天然河水

圖6 公園內煥然一新的人工湖

其次，在一定程度上改善了河南諸多市區及集鎮的生態環境。南水北調中線工程干渠的建設，帶動其河南段寬廣平原地帶的凈化、綠化及美化。南水北調中線工程實施前，沿途諸多市區及集鎮受害于工業污染或生活污染，垃圾是隨時可見，污水是四處流淌，綠色植被是日漸減少，大風來臨時則是灰塵漫天飛揚，刮得讓人睜不開眼睛。中線工程實施中，沿途各級地方政府采取各種措施有效治理了各類污染，并且普遍建成大面積和高質量的綠化帶，以及合理安排和精心筑建了隔離帶。這樣做不僅充分保證干渠本身輸水的潔凈、清爽和甜潤，而且大大改善了其周邊地區的生態環境。例如，焦作城區段干渠是南水北調中線工程中唯一一段穿越城市建成區的干渠，它穿越焦作中心城區達8.4公里，干渠控制寬度120米，隔離帶兩側各100米為城市景觀綠化帶，放眼望去，堪稱清水走廊、綠色走廊和生態走廊，如今它已成為焦作市區一道亮麗的風景。

最后，增強了南水北調中線工程河南段沿途居民的環保意識，并且提高了其文明生活素質。生態文明建設包括對良好自然生態的維護和營造，以及對人自身生態文明素質的培育和提升，其內在要求是以有形的硬件建設與無形的軟件建設密切結合的方式來開展活動。近些年來，南水北調中線工程河南段沿途地方政府，將普及生態文化和提高生態文明意識融入當地經濟社會發展全過程及各方面，并且緊緊圍繞對干渠的愛護和善用，在宣傳、教育和引導干渠所經地方居民踐履綠色生活方式、防范環境污染、建設美麗市區和鄉鎮等方面，做了大量工作且取得了一定成效。如今，得益于貫穿始終的南水北調干渠這一生態文明建設“紅線”，青山碧水正浸染廣袤中原大地，綠色發展已踏響時代強音，環保意識已深入沿途居民心靈，天藍、地綠、水凈、風清的生態環境已成為他們內心孜孜以求的美好期盼。

1.2.2 問題

一是快速城鎮化的嚴重干擾。一方面，快速城鎮化驅使地方政府忙于發展經濟的謀劃及運作，因此無暇顧及包括干渠水資源維護和使用在內的日常工作和具體事務，以致干渠的良性運行缺乏持之以恒的有效保障性及更大的提升空間；另一方面，盲目的大拆大建及有些企業違規生產所導致的空氣污染或污水胡亂排放，勢必造成干渠周邊空間地理環境生態的惡化，最終也會影響到干渠水資源的正常維護和合理使用。

二是地方不良生活習慣的負面影響。在南水北調中線干渠流經河南境內的8個省轄市的市區及其供水配套工程所惠及的11個中等城市和24個縣城，不乏有一些地方的居民存在著不符合文明生活規則的陋習，如隨意焚燒秸稈和垃圾，在婚慶喪葬或喬遷新居中過度燃放煙花炮竹，在日常生活中隨意丟棄雜物及縱容小孩或寵物隨意大小便，等等。這些不良習慣及行為的累積會對環境惡化造成疊加效應，以致不利于改善和提高干渠流經地的生態環境質量，甚至會直接或間接地影響到干渠水資源的正常維護和合理使用。

三是護理人員隊伍建設的相對滯后。南水北調中線干渠流經河南境內諸多市區和集鎮，這意味著諸多的分水口相應地需要素質較高的護理人員加以維護和管理。然而，現實情況是在干渠護理人員中，具有專業知識及技能的精兵強將較少，而從4050人員中臨時挑選的一般護理者則較多。此外，立足現實、著眼未來，綿延數千里之長的干渠沿線的維護和管理,亟待動員和組織全社會力量積極參與。除了通過宣傳、教育和引導來增強干渠沿途居民環保意識且提高其素質及能力之外，尚需動員和組織一支比較龐大的志愿者隊伍進行有益于生態文明建設的社會活動。然而，就其發展現狀來說，在這兩方面的進展均有較大不足之處。

2 南水北調對中原城鎮生態文明建設的主要效應

2.1 自然與人文平衡效應

人類是自然界的產物，人來自自然界這一客觀事實決定了人永遠不可能擺脫自然界，而只能夠與生于斯、養于斯的自然界和睦共處。2015年9月中共中央和國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確指出：“清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境，堅持發展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、胡泊、濕地、海洋等自然生態。”[5]這段富有哲理的話語表明：生態包括自然生態和社會生態，自然生態是社會生態的基礎、前提和依托，社會生態則是自然生態的延伸、提升和保障；它們原本是你中有我、我中有你的有機統一體，相互依存、相互作用、相互促進。這也就是說，在整個生態文明建設中，自然生態因素與社會人文因素缺一不可，應當將綠水青山就是金山銀山的理念、自然價值和自然資本的理念、空間平衡的理念、生命共同體的理念相融為一體，以取得最佳成效。多年來，尊重自然、順應自然、呵護自然、善待自然的南水北調工程即是如此，在它順利實施的全過程中，充分體現了發展和保護內在統一、相互促進的關系，達到了自然生態因素與社會人文因素協調平衡、交融互動的良效。

2.2 物態與心態融會效應

正確處理人與自然的關系是實現我國新時期科學發展、和諧發展以及可持續發展的基本前提和必然選擇。不過，若要正確處理人與自然的關系，首先需要實現人自身的和諧發展，也就是要將人從人對物的依賴關系中提升出來，確立人與自然之間交互主體的倫理關系。很難設想在工具理性的支配下、在GDP至上的主宰下，人類會擺脫貪婪物欲的困擾，保持物態與心態的平衡，達到物態與心態的融會，實現人自身的和諧發展及全面發展，進而實現人與自然的和諧發展。在人自身的和諧方面，自古以來我國就具有崇尚“心理本體”的優良文化傳統，在“天人合一”、“民胞物與”類型的倫理認知中，凝聚著古代先哲對心與物這一主客體關系充滿洞察力、穿透力和前瞻性的睿智。在南水北調工程的建設中，正是受益于這類睿智的啟導，有關地方和部門首先從端正思想入手，宣傳教育和引導人們自覺克服盲目性、單向性、工具性及狹隘利益的影響和作用，真正做到科學性、合理性、人文性這三者的統一，讓工程成為名副其實的環保工程、民生工程、幸福工程和長效工程。數年前，曾有人在網上議論南水北調工程，指責它破壞了生態平衡。現在看來，這種牽強附會的論調純屬無稽之談，因為它片面地、機械地看待人與自然的關系，以致陷入物本主義的思維誤區，看不到在處理人與自然的關系時人并不是消極無為的，相反，人能夠以自身物態與心態的高度融會，去積極地、主動地、創造性地實現人與自然的和諧發展。可以說，在舉世無雙的南水北調工程中，人自身物態與心態的融會貫通正是工程得以順利實施的根本保證。

2.3 人際諧和效應

人際關系是指在人們物質和精神交往過程中產生、發展和建立起來的人與人之間關系；它是社會關系的一種具體體現，是人與人之間依靠某種媒介，通過個體交往形成的信息和情感、能量和物質、思想和行為交流的有機渠道，具有注重人際合作狀況、個體之間心理關系等特性，反映人與人之間的心理距離，以及個體或群體尋求滿足需要的心理狀況。[6]從渠首到渠尾，南水北調千里干渠流淌的不僅是人與自然和諧相處的美妙音符，而且詠唱的是人際之間的諧和情調。“君住長江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水。” 北宋詞人李之儀900多年前洋溢著脈脈動人情愫的這首詞，或許用于表達今天同飲長江最大支流漢江水的干渠沿途居民之間團結合作的深厚情誼，依然顯得是那樣的貼切。很難設想，假如沒有“無私奉獻、勇于擔當，顧全大局、舍家為國”的南水北調移民精神，干渠開工得會如此順當，假如沒有“精誠團結、齊心協力，攻堅克難、合作共贏”的南水北調工程建設情懷，干渠維護和治理得會如此地讓人流連忘返。此外，這條潔凈而又美麗的千里干渠，酷似沿途居民心靈中的“神奇運河”，它已將湖北人、河南人、河北人、北京人及天津人的心結緊緊地系在一起，讓他們一衣帶水、同甘共苦，彼此牽掛、相互支持。

2.4 經濟與社會協調效應

近年來，在致力于中原崛起的努力奮斗過程中，河南人一直強調和恪守中原經濟區建設“不以犧牲生態和環境為代價”這一前提。南水北調中線工程的建成，也無疑為更好地堅守這一前提，創造出難得機遇和良好條件。無可置疑，在河南境內的千里干渠，將直接或間接地帶動中原地區的經濟發展。例如，總干渠所經過的若干鄉鎮將能依托總干渠重新進行規劃，以新的發展思路調整城鎮布局，加速農村人口向城鎮轉移，帶動城鎮經濟發展。再例如，由于總干渠從一些旅游景點側翼經過，這些景點可以依托南水北調干渠這條清水及其綠化帶和景觀帶拓寬旅游區域，擴大旅游項目，帶動旅游業發展。當然，依托干渠所取得的經濟效應總是與其所彰顯的生態效應和社會效應相互協調且相得益彰。例如，焦作市結合南水北調工程和城市商業文化等功能而形成四大居住片區。各片區以南水北調景觀帶以及道路體系分隔，盡可能增強居住片區與商業以及景觀體系之間的聯系，找尋安靜、舒適的居住環境與充滿活力的城市生活之間的結合點。再例如，南陽市在南水北調中線干渠兩側按照100米寬的標準規劃造林，重要部位、重要節點高標準綠化，至正式通水前，干渠沿線共完成造林32891.7畝，造林合格率達97.7%，成為南陽生態建設的精品和亮點工程。[7]南水北調中線工程的建成及其合理利用啟發河南人：山清水秀但貧窮落后不是美麗中原，強大富裕而環境污染同樣不是美麗中原。將生態文明建設融入中原經濟區建設的各方面和全過程，南水北調中線工程的建成及其合理利用，可謂是開了一個好頭（圖7-8）。

圖7 淅川縣九重鎮陶岔村，成群的白鷺和牛羊在一起嬉戲（資料圖片）

圖8 南水北調中線工程干渠河南段某處周邊的綠化帶

3 思考與建議

黨的十八大報告明確提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。[8]生態文明建設是形成和發展資源節約型、環境友好型社會的必由之路，它關系人民福祉，關乎民族未來。南水北調中線工程干渠河南段的建成及通水堪稱中原生態文明建設的神來之筆，其增強沿途地方發展的平衡性、協調性、可持續性，提高當地生態系統的穩定性，改善周邊生產生活環境，為“四個河南” （即富強河南、平安河南、文明河南、美麗河南）建設做出了巨大貢獻。然而，從長計議，其維護及治理也將面臨一些消極因素或不確定因素的影響和作用，需要未雨綢繆，積極應對。例如，近年來，由于空氣質量惡化、水污染治理不力等問題，河南先后有安陽、駐馬店、鄭州、南陽四個省轄市被環保部約談。此外，由于同樣原因，平頂山、新鄉、焦作、三門峽這四個省轄市也被省環保廳約談。盡管之后經過整改，這類消極現象有所改觀，但許多網民將其戲稱為“約談藍”或“整改水”，言下之意是重壓之下的突擊效果未必能夠持久。值得注意的是在被省級及以上環保部門約談的8個省轄市中，就有6個市屬于南水北調干渠流經之地。由于環境污染問題具有關聯性、疊加性、擴散性等，它勢必會影響到南水北調中線工程干渠河南段的健康維護和良性運行。有鑒于此，筆者認為，作為一個負責任的人口和資源大省，河南有必要從下述方面對此加以及時應對和積極防范：

其一，在水源地，制訂地方性水源保護條例，依法保護生態環境，依法治理水質污染，同時，呼吁受水區理應大力支持水源地經濟社會健康發展和良性運行，為水源水質的長期保護奠定牢固基礎。

其二，在干渠流經之市區或集鎮，地方政府及職能部門每年應拿出一定時間和精力，運用多種當地居民喜聞樂見的形式，進行廣泛而又深入地有關愛水護水的宣傳教育活動，以增強公眾的生態和環境保護意識，轉變其不良生活習慣。

其三，在“十三五”規劃的制訂和實施中，應將南水北調中線一期工程干渠的維護、利用和管理與新型城鎮化建設有機結合，倡導和鼓勵各級地方政府及其職能部門以富有創意的思路及舉措，為形成和發展“自然-社會-人文和諧”的城鎮生態文明，創造必要條件。

其四，加強干渠護理人員隊伍建設，支持社會力量積極參與干渠的維護和管理。在現有條件下，有關部門應采取培訓、考核、獎懲等形式不斷提高干渠護理人員的工作能力及業務水平。同時，干渠沿途政府及有關部門還應采取得力措施，鼓勵或獎勵社會志愿者積極從事有利于干渠維護和管理的各項活動。

其五，以各種形式就南水北調干渠的維護和管理,定期向全社會公布其實際狀況及相關數據。國外學者茨馬拉克·沙利茲主張：“向公眾披露水質信息和展開相關的社區咨詢能夠改善反饋，有助于更好的監管。”[9]筆者認為此種主張不無道理，因此，建議在各級地方政府的年度工作報告、各地每年的國民經濟和社會發展公報、各地每年出版的經濟、社會、城市藍皮書等重要文獻中，以及在由環保部門舉辦的新聞發布會、社區咨詢會或聽證會等場合，均應積極提供涉及這方面內容的資料和數據。

[1]李志紅,朱露輝.河南南水北調工程正式通水[EB/OL].新華網河南頻道,2014-12-15.

[2]唐紅麗.“南水”即將“北調”[N].中國社會科學報,2014-10-29.

[3]唐磊,等.海外學者視野中的中國城市化問題[M].北京:中國社會科學出版社,2013:332.

[4]譚維克,劉林.中國城市管理報告2012——追尋自然-社會-人文和諧的城市生態文明[M].北京:社會科學文獻出版社,2013:3.

[5]中共中央、國務院.生態文明體制改革總體方案[N].光明日報,2015-09-22.

[6]鄧偉志,等.社會學辭典[M].上海:上海辭書出版社,2009:8.

[7]南水北調中線干渠生態廊道效果凸顯[EB/OL].http://(2014-10-10)www.chinapipe.net/water/2014/8158.html.

[8]長江出版傳媒.中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].武漢:湖北人民出版社,2012:36.

[9]唐磊,等.海外學者視野中的中國城市化問題[M].北京:中國社會科學出版社,2013:343.

責任編輯：王凌宇

On the one hand, South-to-North Water Diversion Project (SNWDP) promotes the development of many cities and town in the Central Plains, obtaining good comprehensive effects such as the balance between nature and culture, the integration of object and mentality, harmonious of interpersonal relationship and so on; on the other hand, it is a heavy responsibility and an arduous task for Henan to pursue the urban ecological civilization of “harmonious of naturesociety-culture” in the process of industrialization and urbanization in combination with the maintenance, utilization and management of the channel of Middle Route of SNWDP. Therefore, as dedicators and beneficiaries, Henan’s people should correctly recognize the opportunities and challenges brought by the SNWDP, scientifically analyze its effects and problems, further make efforts in the conservation,management and utilization of its channel, and make contributions to build new ecological civilization of cities and town in the Central Plains.

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C912

：A

1674-4144（2016）-03- 14（6）

周全德，河南省社會科學院社會發展研究所研究員。

河南省政府移民辦委托課題“移民安置區轉型發展與社會治理創新研究”（編號：2013A02）。