食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案探討

楊愛青高 寧王淑田汪 洋武玉平楊洪波

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案探討

楊愛青1高 寧2王淑田1汪 洋1武玉平1楊洪波1

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是維護(hù)人類生命健康的重要工作，其涉及的項(xiàng)目隨著科技的發(fā)展日益增加，因此需要不斷的增加監(jiān)測項(xiàng)目，全面、科學(xué)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，分析其中的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，為今后科學(xué)監(jiān)測工作深入研究提供理論基礎(chǔ)。

食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；理論基礎(chǔ)

自從頒布了《食品安全法》后，全國31個(gè)省以及自治區(qū)直轄市逐步開始實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，國家財(cái)政不斷加大對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)的投入［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品安全監(jiān)測點(diǎn)逐年增加，其中2014年具有食品安全監(jiān)測資格的機(jī)構(gòu)已達(dá)933家，可以監(jiān)測的樣品量高達(dá)29.27萬種［2］。第十二屆全國人大會(huì)議將國家食藥監(jiān)管局、國家工商總局以及國家質(zhì)檢總局等等相關(guān)部門進(jìn)行整合，由最新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)來負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，此外農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全［3］。然而，由于過于快速的發(fā)展導(dǎo)致基礎(chǔ)儲(chǔ)備缺乏，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)仍然存在一些不足，包括人力資源匱乏，部分邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)基層由于技術(shù)支撐較為薄弱，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，此次我們重點(diǎn)討論食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案，通過分析目前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警體系，對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議，保證系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)［4］。

1　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的不足

1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)理論知識(shí)

各級(jí)政府以及技術(shù)機(jī)構(gòu)越來越重視食品安全監(jiān)測工作，監(jiān)測工作發(fā)展迅速，然而其對(duì)食品安全的監(jiān)測起指導(dǎo)作用的理論知識(shí)并未建立。其中食品安全監(jiān)測工作的理論主要包括［5］：（1）如何選擇食品安全監(jiān)測項(xiàng)目；（2）如何分配監(jiān)測任務(wù)；（3）如何確定監(jiān)測數(shù)量；（4）如何統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)并合理利用檢測結(jié)果；（5）如何開展監(jiān)測工作等。目前各級(jí)政府以及技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏這類基礎(chǔ)理論，基層只能按照由上到下的工作手冊以及年度監(jiān)測計(jì)劃作為參考依據(jù)來開展監(jiān)測工作，基層工作人員對(duì)工作含義缺乏思考及積極性，因此我們只有積極有效的開展理論工作學(xué)習(xí)才能為更好的開展監(jiān)測工作提供保障［6］。

1.2公眾信息交流

提高全民的食品安全意識(shí)對(duì)降低食源性疾病的發(fā)病率十分重要，而食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)在管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中具有極其重要的作用，目前食品監(jiān)測數(shù)據(jù)并沒有有效的在消費(fèi)者之間傳播交流，大部分公眾信息僅在某些重大食品安全事件發(fā)生的時(shí)候才進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)交流。因此通過及時(shí)宣傳食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)可以讓消費(fèi)者充分掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，同時(shí)有利于消費(fèi)者科學(xué)選擇食品，這對(duì)于食品安全監(jiān)測工作意義重大［7］。

1.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測目標(biāo)

我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目標(biāo)主要包括：及時(shí)了解食品污染狀況、食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、污染來源的確定以及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前我國制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估，并逐步將食品安全監(jiān)管工作步入科學(xué)化管理的軌道，其中如何科學(xué)的取舍食品安全監(jiān)測中所獲得廣泛、可靠、連續(xù)性的數(shù)據(jù)是當(dāng)前我們所面對(duì)的一項(xiàng)重要問題［8］。

1.4工作人員的能力水平

隨著近幾年食品安全監(jiān)測的工作量急劇增加，監(jiān)測工作也逐步從省級(jí)層面向地市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)發(fā)展，大多數(shù)省級(jí)食品監(jiān)測工作開始由具備監(jiān)測能力的地級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國可以開展食源性致病菌監(jiān)測的地級(jí)檢測單位約180多家，其中多數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分中部省會(huì)城市的基層監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備食品安全監(jiān)測工作必須的人員配備、檢測技術(shù)水平以及儀器設(shè)備等［9］。然而部分基層工作人員并不具備全面開展工作的能力，特別是在食品化學(xué)污染物檢測設(shè)備使用方面。在食品安全監(jiān)測的發(fā)展而言，通過適宜的基層技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)以及解決問題的能力提升以及項(xiàng)目能力的考核對(duì)于基層工作人員的提升十分必要。因此，及時(shí)的制定基層食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員的能力水平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將其納入工作人員能力培訓(xùn)中可以確保食品安全監(jiān)測的工作順利實(shí)施。

2　監(jiān)測工作的改進(jìn)

2.1加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測作為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生命健康具有重要影響的一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的工作。各個(gè)食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)遵守聯(lián)合制定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測程序進(jìn)行計(jì)劃制定、食品采樣、檢驗(yàn)以及工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作，通過激勵(lì)和保障制度規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的長遠(yuǎn)工作。2011年國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)—國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，該機(jī)構(gòu)主要通過理事會(huì)來決定監(jiān)督管理的模式，主要對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測、以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制定。通過督促各級(jí)食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)的政策、制度同時(shí)建立長期有效的工作制度，明確各個(gè)部門的工作任務(wù)、權(quán)利以及資源保障機(jī)制［10］。此外通過建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的預(yù)警以及應(yīng)急處理能力。

2.2優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作方式

食品安全監(jiān)測過程中的監(jiān)測理念以及工作方式持續(xù)更新，才能適應(yīng)最新增加的監(jiān)測項(xiàng)目以及社會(huì)資源的要求。其中優(yōu)化資源配置主要包括［11］：（1）根據(jù)不同的任務(wù)實(shí)施不同分配的方式，根據(jù)某些具有特色的部門委托部分特定的監(jiān)測任務(wù)，從而更好地完成食品安全監(jiān)測任務(wù)。（2）重點(diǎn)培養(yǎng)一些食品安全技術(shù)監(jiān)測的技術(shù)人員，以應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)的食品安全狀況。（3）適當(dāng)降低常規(guī)監(jiān)測比例，增加食品安全過程監(jiān)測，通過尋找食品問題的原因、追溯源頭然后指導(dǎo)食品生產(chǎn)實(shí)踐。（4）通過優(yōu)先選取前處理、多組分、分析結(jié)果準(zhǔn)確、變異小的方法進(jìn)行食品安全監(jiān)測。（5）監(jiān)測工作通過制定方案開始，進(jìn)行及時(shí)有效的技術(shù)培訓(xùn)，樣品的采集、儲(chǔ)存以及分析，仔細(xì)分析相關(guān)因素最終取得應(yīng)有的效果。

2.3深入數(shù)據(jù)挖掘，提高監(jiān)測結(jié)果的使用

食品安全監(jiān)測過程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，我們需要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)所表現(xiàn)的系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。目前雖然各個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，然而各個(gè)部門通過獨(dú)立的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和上報(bào)系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)挖掘，因此存在數(shù)據(jù)的深入和統(tǒng)一分析的障礙。此外通過提高工作人員的數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡快開展相應(yīng)的處理工作，防止這種隱患擴(kuò)大。此外通過公開解讀食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論向正確的方向進(jìn)行，增加數(shù)據(jù)監(jiān)測的社會(huì)價(jià)值。數(shù)據(jù)挖掘工作作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中最基本的工作，通過深入分析監(jiān)測工作數(shù)據(jù)存在的問題，來為今后的監(jiān)測工作提供幫助［12］。

3　總結(jié)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測作為維護(hù)人類生命健康的重要工作，其涉及的項(xiàng)目隨著科技的發(fā)展日益增加，因此我們需要不斷的增加監(jiān)測項(xiàng)目，同時(shí)增加食品技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過全面、科學(xué)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，分析其中的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，為今后科學(xué)監(jiān)測工作深入研究提供理論基礎(chǔ)。

［1］ 張衛(wèi)民，裴曉燕，蔣定國，等. 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探討［J］. 中國食品衛(wèi)生雜志，2015，27（5）：550-552.

［2］ 朱翔，包云娟，李月華. 東陽市2010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果［J］.浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012，24（3）：51-52.

［3］ 宮春波，王朝霞，孫月琳，等. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理常見問題探討［J］. 中國食品衛(wèi)生雜志，2013，25（6）：575-578.

［4］ Tang XC. Construction of National Food Safety Risk Monitoring，Assessment and Early Warning System and Related Problems［J］. Food Science，2013，34（15）：342-348.

［5］ 唐曉純. 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警體系建設(shè)及其問題思考［J］. 食品科學(xué)，2013，34（15）：342-348.

［6］ 蘇亮，任鵬程，任雪瓊，等. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息化淺析［J］.中國食品衛(wèi)生雜志，2013，25（6）：533-536.

［7］ 付文麗，陶婉亭，李寧，等. 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度的探討［J］. 中國食品衛(wèi)生雜志，2015，27（3）：271-276.

［8］ Qu P，Yang D，Li Y，et al. ［Quality control examination on testing pesticides residues in food for agencies in charge of food safety risk monitoring and inspection］［J］. Wei sheng yan jiu，2012，41（3）：433-436.

［9］ 鐘凱，伍竟成，牛凱龍，等. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題的探討［J］. 中國食品衛(wèi)生雜志，2012，24（2）：148-151.

［10］ Nakashima Y. Institutional and Economic Systems for Food Safety and Trust［J］. Journal of Food System Research，2012，19（2）：55-61.

［11］ Manning L. Development of a food safety verification risk model［J］. British Food Journal，2013，115（4）：575-589.

［12］ 朱國英，陳中文，羅建勇，等. 公共衛(wèi)生區(qū)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)及在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的應(yīng)用［J］. 中國衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2016，26（4）：597-598.

Deficiencies of Food Safety Risk Monitoring and its Ameliorative Solutions Exploration

YANG Aiqing1GAO Ning2WANG Shutian1WANG Yang1WU Yuping1YANG Hongbo11 Food Nutrition and Students Hygiene Station，Center for Disease Control and Prevention of Zibo City，Zibo Shandong 255026，China，2 General Surgery Department，Central Hospital of Zibo City，Zibo Shandong 255026，China

【Abstract】

Food safety risk monitoring，which is critical important for maintaining human health，is involved with more and more items as the development of technology. Then we need to increase detection items in order to analyze its deficiencies and come out with the corresponding improvement solutions by means of making up the food safety risk monitoring program roundly and scientifically，for ease of providing a theoretical basis to the lucubrate of scientific monitoring in the future.

Food safety，Risk monitoring，Theoretical basis

TS201.6

A

1674-9316（2016）17-0008-02

10.3969/j.issn.1674-9316.2016.17.005

1 淄博市疾病預(yù)防控制中心食品營養(yǎng)與學(xué)生保健所，山東淄博 255026；2 淄博市中心醫(yī)院普外科，山東 淄博 255026