供給側改革背景下山東省綠色食品發展面臨的困難和對策研究

張 僑，劉學鋒，張曉云，孟 浩

(1中國綠色食品發展中心，北京 100081；2山東省綠色食品發展中心，濟南 250013)

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供給側改革背景下山東省綠色食品發展面臨的困難和對策研究

張 僑1，劉學鋒2，張曉云1，孟 浩2

(1中國綠色食品發展中心，北京 100081；2山東省綠色食品發展中心，濟南 250013)

通過對山東省綠色食品發展現狀調研，分析了當前山東省綠色食品發展中面臨的難題，并對供給側改革背景下如何促進山東省綠色食品發展提出了建議。

供給側改革；綠色食品；山東省；對策

綠色食品是我國安全優質農產品及其加工食品的主導品牌，自1990年起步至今，始終堅持標準化、品牌化、產業化發展導向，成功探索出了一條改善生態環境、提升產品品質、促進農業增效和農民增收的現代農業之路[1-3]。2016年中央“一號文件”明確提出了推進農業供給側改革[4]，重點任務是去庫存、降成本、補短板，增強優質安全農產品供給數量，滿足消費升級需要。在農產品供應總量基本平衡，結構性矛盾日益突出的形勢下，大力發展綠色食品是優化農產品供給結構、提升農產品質量安全水平、助推農業供給側改革的一項重要措施。山東省作為農業大省，也是綠色食品發展大省，是全國綠色食品產業開發最早的省份之一。當前，該省綠色食品發展取得明顯成效，為全國綠色食品持續健康發展做出了積極貢獻。筆者通過對山東省綠色食品發展現狀調研，分析了當前山東省綠色食品發展中面臨的主要困難和問題，并對供給側結構性改革背景下，如何推進該省綠色食品發展提出了對策建議。

1 山東省綠色食品發展現狀

1.1 總量規模持續擴大

山東省是我國農業大省，優質農產品資源豐富，農業產業化水平高，行業龍頭帶動作用強，綠色食品發展基礎厚重。截至2015年底，綠色食品有效用標企業達到1 276家，產品3 343個，發展總量規模列全國第一。全省綠色食品原料產地面積達到148.3萬hm2，占全省主要食用農產品產地總面積的比率超過20%。

1.2 質量水平不斷提升

山東省始終把發展質量作為科學發展的首要考量，連續多年把發展綠色食品納入科學發展觀考核和食品質量安全重點工作。自2005年起，該省先后通過實施農產品質量安全提升工程、“食安山東，品牌引領”行動，大力推動綠色食品發展，強化生產單位安全生產意識，指導督促其規范農業投入品使用，健全生產檔案，落實全程質量安全控制措施，提升標準化生產能力和風險防控能力，綠色食品產品抽檢合格率連續多年保持100%。

1.3 品牌影響力顯著增強

“十二五”期間，山東省緊緊圍繞品牌強省戰略，持續提升綠色食品品牌影響力，綠色食品品牌數量年均增速15.4%，打造了一批資源優勢、產業優勢、市場優勢明顯的綠色食品精品品牌，如壽光燎原蔬菜、沂源紅蘋果、長壽花玉米油、蒙山豆干、扳倒井酒、日照綠茶等。在百家“全國綠色食品示范企業”評選中，山東省有12家企業入選，有效擴大了區域綠色食品品牌影響力，推動全省綠色食品產業的發展。

2 山東省綠色食品發展面臨的主要困難

隨著供給側改革進程的加快，當前山東省農業發展己進入提質增效升級關鍵時期，各種農業生產要素日趨活躍，綠色食品發展的主體、基礎、環境日益復雜化，給山東省綠色食品發展帶來了新的困難和挑戰。

2.1 產業結構調整形勢嚴峻

目前，山東省雖已具備了較好的綠色食品產業發展基礎，但產品結構不合理、品牌市場占有不明顯等問題逐漸顯現。省級以上龍頭企業比例僅占全省綠色食品企業數的17.56%，龍頭企業示范帶動作用未能有效發揮。綠色食品初級農產品和加工產品占發展比例為7∶3，科技含量高、附加值高的加工產品比例小，生產、加工、流通、消費未能實現有效銜接，產業結構調整形勢不容樂觀

2.2 品牌價值不能充分體現

初級產品與半成品、成品及深加工產品在價值上的差距顯而易見[5]。目前，在綠色食品品牌建設中還存在缺少深刻品牌內涵，未樹立鮮明品牌形象。依法保護綠色食品品牌的意識還比較淡薄，出現很多同品異名、有品無牌、品牌不響等問題。綠色食品品牌建設缺乏統一指導和規范化的管理，導致相當一部分綠色產品市場競爭能力不強，經濟效益不明顯，市場開拓帶動效應未能有效發揮。

2.3 監管機制仍不完善

一方面，“緊認證、弱管理”的問題依然存在，對新認證工作抓得緊，證后管理工作能力和手段相對弱化，監管壓力較大。一方面，山東省綠色食品整體規模大，而農產品在生產經營的過程比較分散，流通渠道層次不齊，監管任務不僅十分繁重，而且又面臨監管職能有限、監管手段匱乏、監管力量薄弱等問題。另外，綠色食品監管涉及部門多，協調其他部門參與管理的難度也比較大，聯動高效的監管機制尚未充分形成。

2.4 持續發展能力不足

長期以來，由于化肥、農藥的大量使用，土地資源和水資源等粗放式利用等原因，我國環境質量形勢十分嚴峻。隨著土壤污染、水質污染、危險廢物和化學品污染、生態破壞等問題的綜合治理，綠色食品生產成本上升，可持續發展很難得到有效保障。此外，相對于綠色食品發展速度、發展規模，山東省開展綠色食品基礎理論與技術研究力度相對欠缺，綠色食品發展理論基礎不牢，科技創新能力不強，綠色食品可持續發展面臨著后勁不足的問題。

3 促進山東省綠色食品持續健康發展的對策建議

供給側改革背景下，山東省綠色食品未來發展，必須積極貫徹落實綠色發展理念、推動科技創新、強化監管力量、推進結構調整、提升品牌效益、扎實推進全省綠色食品實現持續健康發展。

3.1 貫徹綠色發展理念，規劃長遠發展

隨著供給側改革的深入開展，山東省綠色食品未來發展要在鞏固“食安山東”品牌引領行動成果基礎上，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念[6，7]，抓住消費升級加快的有利時機，引導資金、人才、科技等要素向綠色食品產業集聚。按照現代農業發展要求，堅持政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動，注重綠色食品發展模式培育和創新，加快構建健全的綠色食品生產體系、經營體系和產業體系，發揮好綠色食品優質安全和產業鏈優勢，強化全程質量控制[8，9]，有效提升農業現代化水平。同時，通過強化品牌引領，提升綠色食品產業核心競爭力，加快推進綠色食品“走出去”[10]，努力實現綠色食品品牌大省向品牌強省跨越。

3.2 抓住龍頭企業，推進產業水平升級

農業產業化重點龍頭企業是推動農業產業鏈接發展的重要力量，對當地農村經濟發展和農民增收發揮重要帶動作用。山東省農業產業化優勢明顯，綠色食品未來發展，應圍繞主導產業，牢牢抓住行業龍頭，通過“市場主導+政府引導”，大力推廣龍頭企業、合作社、農戶緊密結合的產業化發展模式，推動綠色食品發展主體向基礎條件好、市場影響大、質量控制好的新型經營主體轉變，并在政策、資金、技術上給予扶持。同時，扶持企業加強技術研究，提升產品質量，延伸產業鏈條，打造生產、服務、加工、銷售全產業鏈“四位一體”融合發展模式[11]，持續優化綠色食品產業構成，推進綠色食品產業水平升級。

3.3 突出強化監管，鞏固好發展質量

從綠色食品監管體系建設上，應不斷完善監管體系構成，明確綠色食品監管職能，補給監管工作力量，強化監管工作手段。在綠色食品具體監管工作實施上，一是應以以農藥、肥料等投入品為重點，深入落實全程質量控制技術路線；二是要全面強化綠色食品生產企業主體責任意識，全面提升企業自我監管能力；三是要把好綠色食品證后管理“六道防線”，即抓好年度檢查、產品抽檢、市場監察、產品公告、風險預警、內檢員制度，落實好這六項常規證后監管是基礎保障。同時，推進綠色食品生產信息公開，逐步完善質量追溯體系建設，通過公開基地生產管理、產品質量全程控制等信息，實現生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，通過持續強化證后監管，鞏固好發展質量根基。

3.4 強化基地建設，推進科技創新

山東省綠色食品產地面積的主要食用農產品產地總面積占比已超過1/5。下一步，應與國家蔬菜標準園、農產品質量安全示范區、現代農業示范區等項目結合起來，按照“因地制宜、分類指導”原則，建設一批競爭優勢明顯、帶動作用突出的綠色食品產業基地和示范園區。同時，以示范基地打造為依托，聯合農業院校、科研院所等科技力量，推進綠色食品技術研究與成果轉化，大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，加快高效安全生產技術、節能環保技術、先進農產品深加工等技術推廣和應用，完善環境友好型病蟲害可持續治理技術體系[12]。在全面提升綠色食品基地建設、產品標準化生產、農產品生產加工水平的同時，最大限度減少環境污染和資源消耗，改善生態環境，增強綠色食品可持續發展能力。

3.5 促進產銷對接，擴大品牌影響

山東省綠色食品將來發展，必須注重強化品牌效益。下一步，應圍繞以“齊魯靈秀地，品牌農產品”為主題的全省農業品牌建設整體部署[13]，積極推進綠色食品產銷對接，持續擴大綠色食品品牌影響。一方面，要促進綠色食品產品與市場的對接。主動適應市場的多樣化、個性化需求，進行有效的品牌定位、形象塑造和傳播，大力提高全省綠色食品品牌市場影響力和競爭力。一方面，要推進綠色食品銷售渠道多元化。協調綠色食品生產單位與省內外大型物流企業、批發市場、超市進行銷售對接，組織開展各種形式的農超對接活動，搭建農超對接平臺。結合“互聯網+”行動，推進綠色食品企業與電商平臺對接，不斷拓展銷售渠道和銷售模式，持續推進綠色食品品牌效益提升。◇

[1]陳曉華.“十三五”期間我國農產品質量安全監管工作目標任務[J].農產品質量與安全，2016，1：3-7.

[2]馬愛國.“十三五”期間我國“三品一標”發展目標任務[J].農產品質量與安全，2016，2：3-6.

[3]王運浩.我國綠色食品“十三五”主攻方向及推進措施[J].農產品質量與安全，2016，2：11-14.

[4]中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見[EB/OL].(2016-01-28)[2016-05-23].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2016zyyhwj/2016zyyhwj/201601/t20160129_5002063.htm

[5]曾偉球.農產品品牌化營銷問題研究[J].商場現代化，2013，14：15-18.

[6]王運浩.踐行五大理念，推動綠色、有機食品健康發展[J].農村工作通訊,2016，7：46-48

[7]韓沛新.推動我國綠色食品快速發展的策略分析[J].農產品質量安全，2016，6：7-9.

[8]張志華；徐愛國；陳懷鍋；等.綠色食品全程質量控制體系理論探索與實踐.生態經濟,2016，32(4)：128-130.

[9]宮鳳影,周大森，馬卓.我國綠色食品種植業產品風險管理初探[J].中國食物與營養,2015，21(1)：20-22.

[10]張月.我國農業“走出去”的現狀、問題及對策研究[J].農村工作通訊，2016，2：44-46.

[11]山東省農業廳，山東省財政廳.關于印發《山東省2015年農村一二三產業融合試點工作實施方案》的通知.[EB/OL](2015-11-30)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/cwc_2294/201512/t20151202_328360.html.

[12]山東省農業廳.關于印發《山東省到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知[EB/OL].(2015-07-29)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zbz/201508/t20150804_316916.html.2015.7.29

[13]山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府辦公廳關于加快推進農產品品牌建設的意見[EB/OL].(2015-05-11)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zzwj/201505/t20150514_283976.html

(責任編輯 李燕妮)

Difficulties and Countermeasures on Development of Green Food in Shandong Province Unedr Background of Structural Reform of Supply

ZHANG Qiao1，LIU Xue-feng2，ZHANG Xiao-yun1，MENG Hao2

(1China Green Food Development Center，Beijing 100081，China；2Shandong Province Green Food Development Center，Jinan 250013，China)

The general situation of green food development in Shandong province were investigated，and the current difficulties facing the development of green food were systematically analyzed，and supply of the counter measures and suggestions to further promote green food under the background of the structural reform were put forward.

structural reform of supply；green food；Shandong province； countermeasure

張僑(1981— )，女，碩士，農藝師，研究方向：農產品質量安全與綠色食品理論與實踐。

劉學鋒(1978— )，男，碩士，高級農藝師，主要從事綠色食品生產技術推廣與審核管理工作。