陜西省農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中存在的問題及建議

賈麗華，梁 永，任建利

（1.陜西省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)院，西安 710068；2.西安浐灞國(guó)家濕地公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，陜西西安 710021）

陜西省農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中存在的問題及建議

賈麗華1，梁 永2，任建利1

（1.陜西省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)院，西安 710068；2.西安浐灞國(guó)家濕地公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，陜西西安 710021）

陜西省從2010年開始全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作，6年來先后進(jìn)行了6批次，336家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在涉農(nóng)縣區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。然而，園區(qū)規(guī)劃編制水平與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。文章發(fā)掘陜西省農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制過程中存在的一些問題，并對(duì)今后如何進(jìn)一步編制好農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提出建議。

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 編制 問題與建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的典型示范作用，探索出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，發(fā)揮了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的整體服務(wù)功能，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

陜西省從2010年開始全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作，6年來先后進(jìn)行了6批次，336家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在涉農(nóng)縣區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，成為了帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革創(chuàng)新、新技術(shù)和新品種推廣、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體和引擎。雖然全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展成績(jī)顯著，然而在前期規(guī)劃編制過程中仍存在許多問題，現(xiàn)分析總結(jié)如下，并提出相應(yīng)建議。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 前期實(shí)地考察不夠，缺乏基礎(chǔ)資料

（1）按照《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)指南》要求：陜南規(guī)劃面積要求在1 000 hm2以上，關(guān)中及陜北要求在2 500 hm2以上，園區(qū)涉及面積大，規(guī)劃編制前期考察通常以點(diǎn)代面，對(duì)園區(qū)的整體現(xiàn)狀掌握不夠。

（2）園區(qū)申報(bào)時(shí)限偏短，存在時(shí)間緊迫、扎堆申報(bào)現(xiàn)象，為項(xiàng)目前期考察留余的時(shí)間不足。

（3）園區(qū)基礎(chǔ)資料缺乏，僅有個(gè)別園區(qū)進(jìn)行了土地測(cè)繪，少部分園區(qū)具有土地部門出具的土地利用現(xiàn)狀圖，大部分園區(qū)不能提供土地利用現(xiàn)狀圖，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位不能有效提供園區(qū)基本情況資料，致使園區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀不清，部分內(nèi)容與實(shí)際存在偏差。

1.2 規(guī)劃模式單一，缺乏地域特色

陜西省提出以國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為技術(shù)依托，在全省選擇東、西、南、北、中5個(gè)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的區(qū)域，建設(shè)輻射陜南、陜北、關(guān)中和渭北地區(qū)具有典型示范作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。但是在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃內(nèi)容雷同，模式單一，多采取“畜-沼-菜、畜-沼-果、畜-沼-茶”發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新，未突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

1.3 重視程度不夠，編制缺乏真實(shí)性、全面性

從當(dāng)前全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況來看，部分建設(shè)單位對(duì)園區(qū)規(guī)劃編制不夠重視，簡(jiǎn)單的托付給相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)，為獲取財(cái)政扶持資金，盲目的追求規(guī)模和效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際可操作情況缺乏與咨詢機(jī)構(gòu)的溝通，常常因?yàn)楹笳哂执嬖谥鵂?zhēng)項(xiàng)目、趕時(shí)間的現(xiàn)象，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃在編制中存在著很多的漏洞，最終反映在規(guī)劃書上就是對(duì)規(guī)劃編制具有很大的隨意性。

（1）對(duì)建設(shè)單位園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況過分夸大，在規(guī)劃內(nèi)容上，與項(xiàng)目單位實(shí)際情況偏差較大。

（2）對(duì)規(guī)劃要求詳細(xì)編寫章節(jié)內(nèi)容，有的只是蜻蜓點(diǎn)水，未進(jìn)行全面深度分析。

（3）在介紹規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀概況時(shí)，缺少水資源現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田工程現(xiàn)狀分析；缺少水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析。

（4）對(duì)園區(qū)建設(shè)資金來源分析、園區(qū)效益分析過于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致規(guī)劃真實(shí)性、全面性差，深度達(dá)不到要求。

1.4 專業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)少，缺乏專業(yè)技術(shù)人員

陜西省專業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)少，具備資質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)更少。現(xiàn)有咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)配備不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、水利、環(huán)保等諸多專業(yè)，現(xiàn)有咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)配備不足，編制過程中一人多用，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃編制用語不專，用語不嚴(yán)，規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，致使當(dāng)前規(guī)劃編制整體水平不高。

2 建議

2.1 注重實(shí)地考察，加強(qiáng)資料收集

（1）建設(shè)單位應(yīng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解園區(qū)申報(bào)時(shí)間，盡量做到提前準(zhǔn)備，提早與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，為咨詢機(jī)構(gòu)留足時(shí)間，督促其進(jìn)行實(shí)地考察，全面了解規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀。

（2）建設(shè)單位應(yīng)收集與園區(qū)規(guī)劃相關(guān)的資料，提前做好土地測(cè)量，為規(guī)劃編制提供詳實(shí)的第一手資料和相關(guān)附件。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，突出地域特色

陜西省陜南、陜北、關(guān)中地域特色突出，各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，突出類型、區(qū)域特點(diǎn)，按照各自的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能，依賴資源和科技優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。比如，在陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，主要考慮干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差、底子薄等不利因素，將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)作為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在關(guān)中一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈及城郊地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，要借助區(qū)位交通、資源科技、市場(chǎng)信息等優(yōu)勢(shì)，以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，為適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光、生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事教育等生產(chǎn)形式。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃申報(bào)評(píng)審，引起項(xiàng)目單位重視

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)審批主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模情況的核實(shí)，防止項(xiàng)目建設(shè)單位過分夸大虛報(bào)，為日后項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。（2）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審，增加規(guī)劃文本在爭(zhēng)取園區(qū)指標(biāo)中評(píng)分的比重。邀請(qǐng)相關(guān)專家組織召開評(píng)審會(huì)，嚴(yán)把規(guī)劃文本質(zhì)量關(guān)。在制定規(guī)劃提綱的同時(shí)，對(duì)部分章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)要求，對(duì)未達(dá)到規(guī)劃要求深度，內(nèi)容缺失的規(guī)劃，輕者予以按評(píng)審意見重新修改，嚴(yán)重者直接取消資格，從而增加項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃文本編制的重視，加強(qiáng)規(guī)劃編制的真實(shí)性和全面性。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備，增強(qiáng)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)技術(shù)力量

（1）省相關(guān)部門應(yīng)該制定和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度，推行適合陜西實(shí)際情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為；（2）培育咨詢市場(chǎng)，推行行業(yè)準(zhǔn)入制度和資格審查制度，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)配備、專業(yè)人員情況全面核實(shí)，打造專門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)；（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)與我國(guó)品牌咨詢機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)思路、方法和模式等，不斷提高規(guī)劃人員水平。

3 結(jié)語

面對(duì)陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)，園區(qū)前期規(guī)劃編制存在許多問題，與園區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)。文章在分析了全省當(dāng)前規(guī)劃編制中存在的問題的同時(shí)，提出了幾點(diǎn)建議，以期為今后提高園區(qū)規(guī)劃編制水平提供一些幫助，更好地為陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展做好前期工作。