加快調整農業結構 破解當前三農難題

孫高明，王麗萍，陸 葉，顧善華

（鹽城市農業委員會，江蘇鹽城 224002）

加快調整農業結構 破解當前三農難題

孫高明，王麗萍，陸 葉，顧善華

（鹽城市農業委員會，江蘇鹽城 224002）

大力推進農業結構調整，是推動農業供給側改革的核心內容。鹽城作為江蘇的農業大市，高效農業比例偏低、規模效益不高、外向度不夠、加工增值率不高、產業鏈價值鏈不長、優質品牌不多，農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題尚未根本解決。文章在深入分析問題的基礎上，對鹽城農業結構調整的目標定位、基本原則和路徑選擇進行了總體設想，并提出了科學統籌規劃、著力培育新型主體、重點建設調整載體、加快推進融合發展、全面提升裝備科技、切實加強支持保障等對策建議。

鹽城 結構調整 三農難題 調研

農業結構調整是農業發展的永恒主題，縱觀農業發展歷史，適應性調整貫穿始終，戰略性調整階段推進?，F代農業的發展過程，實質上就是農業結構不斷優化調整的過程。當前，我國經濟發展進入新常態，“轉方式、調結構”成為現代農業發展的主題，大力推進新一輪農業結構戰略性調整，歷史機遇難得，而且勢在必行?！稗D方式、調結構”是黨中央、國務院著眼經濟社會發展全局作出的重大決策，從中央到省、市都有了明確的部署。

目前，鹽城推進農業結構調整，就是要堅持導向，把產業推向高端，在國內外大市場分工中處于優先，把優勢農產品布局集中到優勢產區，實現耕地、勞動力、環境、資本等要素的效益最大化。

1 農業結構不優，成為新常態下“三農”工作突出問題之一

鹽城在20世紀90年代初和21世紀初，經歷了2次較大力度、較大規模的農業結構調整，種養結構、產業規模都發生了翻天覆地的變化。但是，鹽城高效農業比例偏低、規模效益不高、外向度不夠、加工增值率不高、產業鏈價值鏈不長、優質品牌不多，農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題尚未根本解決。加快結構調整，尤為緊迫。推動新一輪農業結構調整，仍有很大的空間。

1.1 糧食作物仍占較大比重，種植布局不優

20世紀90年代以來，鹽城大力推進農業結構調整，蔬菜園藝等經濟作物快速發展。但是，由于鹽城80萬hm2耕地基數大、原26萬hm2棉花調減余地大等原因，目前糧食作物仍占農作物的較大比重，高效農業比重偏低，種植結構和布局不夠優化，區域之間存在較大不平衡性。

1.2 農用土地效益不高

1.2.1 單位農用地農林牧漁增加值全省第9位

據江蘇省農業現代化指標監測，2014年，鹽城單位農用地農林牧漁增加值2 656.5元，比全省平均水平低344.9元，13個市中列第9位，比周邊的南通、徐州、連云港分別低722.8元、47.1元、13.8元。

1.2.2 傳統糧油作物效益持續走低

隨著國家政策調整，糧棉油價格整體下行，導致種植效益持續走低，甚至出現虧本。據農情調查統計，2015年，鹽城種植水稻每公頃效益1.003 5元、比2014年減3 135元；小麥4 839元、基本持平；玉米3 315元、減3 945元，不到上年一半；棉花每公頃效益已經連續多年為負數，2015年為-5 775元，較2014年降3 795元；油菜每公頃效益2 883元，較2014年降2 780元。以鹽城主導產品稻米為例，因品種落后、商品一致性差、成本提升等因素，價格與國際平均價格由4年前的持平，到2015年12月高于國際平均價745元/t，市場競爭力逐年下降。

1.2.3 蔬菜園藝大路貨偏多

鹽城蔬菜園藝中，西瓜、青椒、番茄等大路貨居多，尤其是近年來供需結構性矛盾逐步顯現，部分大眾品種面臨飽和，特色高效品種發展跟不上，不能滿足優質化、多樣化、專用化市場需求，加之土地流轉費用、用工成本逐年上漲，利潤空間不斷縮減。

1.3 農戶小生產仍是主體，調整意愿不強

目前，鹽城農業生產中農戶分散經營仍占主體，千家萬戶小生產仍是主要模式，戶均、人均耕地少，每戶農田零散分布，規模經營水平不足。在貧困落后地區這個問題尤顯，發展意識不強，不少農民甚至地方政府存在“等、靠、要”思想。據調查分析，全市184.3萬農戶規模經營的占一半左右；戶均耕地0.44 hm2，人均耕地0.14 hm2，渠北貧困地區16個鄉鎮，人均耕地只有0.08 hm2，務農勞動力90%在50周歲以上，農業大多是傳統的稻麥兩季種植模式，而且種植方式粗放、產出效益低下。農業從業人員兼業化、老齡化、低學歷問題嚴重，思想不開放，滿足于長期的種植習慣、傳統種植模式，不愿意調整，也不知道怎么調整，主動調整積極性不夠。

1.4 農產品加工出口水平低，龍頭帶動不力

實踐證明，農業產業化龍頭企業在農業結構調整中，發揮著至關重要的引領作用，是一個地方成功推進農業結構持續優化調整的主要引擎。鹽城東臺的富安繭絲綢，輻射帶動20萬農戶養蠶，使得蠶桑成為當地唯一持續發展的產業。目前，鹽城農業結構調整推進不快的核心問題，就是農業產業化龍頭企業發展不快，龍頭帶動能力不強，沒有形成一個企業帶動一方產業的格局。全市有影響的農業龍頭企業，仍規模小、數量少，精深加工不夠，產業鏈延伸不長，外向農業發展滯后，全國知名農產品品牌很少，產品附加值未能得到充分挖掘。

2 農業結構調整的總體設想

加快農業結構調整，是鹽城農業生產發展的關鍵舉措，是推進農業供給側改革、轉變農業發展方式、提升農業現代化水平的必然選擇。新一輪的農業結構調整，要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以及“富民、綠色、外向”四大導向，圍繞“轉方式、調結構”和農業供給側結構性調整大局，按照“調糧、壓棉、減油、擴特經”和“上規模、提質量、創品牌、深加工、增效益”的基本思路，立足“重點放在調整、功夫下在農田”，進一步調優種養結構、調好農田結構、調強產業結構、調高品質結構，著力構建與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配，糧經飼統籌、農牧漁結合、產加銷協調、貿工農一體的現代農業結構和區域布局，加快建設沿?，F代綠色農業示范基地。

2.1 調整目標的定位

“十三五”期間，每年調減低產、低效糧食2.7萬hm2；大力壓縮棉花，只在排灌不暢鹽堿地保留適當面積；抓好油菜調減，主要利用溝邊坡地、十邊隙地、溝渠設施不配套等無法規模生產的區域種植；積極發展蔬菜等經濟作物，每年增加4.7萬hm2，新增設施農業1萬hm2以上；糧經比中糧食比重每年減少0.3，糧經比由2015年的7.4∶2.6調整到2020年5.9∶4.1。稻麥主產區聯耕聯種等適度規模經營比重達到70%以上。

2.2 調整遵循的原則

2.2.1 因地制宜

圍繞調出特色、調出品味，做到宜菜則菜、宜經則經、宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，從實際出發、從需求出發，不搞運動、不搞一刀切、不搞盲目攀比。優先推進渠北地區、高亢地區、旱作地區的結構調整。

2.2.2 效益導向

堅持市場導向、消費導向，發展市場緊需、急需產品和高端、高效產品，發展高效特色產業，保證產出效益。

2.2.3 創新驅動

創新思維，拓展視野，樹立大食物、大農業、大科技、大生態理念，開發食物資源，拓展農業功能，依靠科技興農，促進可持續發展。

2.2.4 農民獲益

規范土地流轉，堅持“龍頭+農戶”的模式，引導農民參與結構調整、發展高效產業，既要維護農民土地權益，更要促進農民廣泛收益。

2.3 調整路徑的選擇

調整路徑，解決怎么調、調什么的問題。

2.3.1 大力發展立體復合經營

積極探索產糧大市“藏糧于地、藏糧于技”的發展路徑，加強耕地質量建設和保護，強化農田基礎設施建設，在確保糧食產能的基礎上，大力發展種養結合、農牧循環、立體套種等立體復合經營，努力挖掘種養效益。大力推廣東臺水稻—西瓜、鹽都尚莊水稻—番茄、大豐裕華二茬蒜、東臺梁垛如意村“六種六收”等水旱輪作、高效輪作模式，因地制宜發展建湖福泉稻鴨共作、大豐寶龍稻田養小龍蝦（魚、蟹）及魚菜共生、稻+綠肥+鵝（羊）等農牧、農漁結合模式，積極推廣東臺富安桑田套種、射陽林—菌、林—菜、林—藥下等林地種養模式。每年新發展立體復合經營3.3萬hm2以上。其中，稻田養殖1.3萬hm2。

2.3.2 大力發展高效設施農業

瞄準特色化、精品化，立足調優產業布局、調特高效品種、調準上市季節的思路，突出發展高效設施農業，大力發展高效蔬菜園藝產業，著力建設一批產業基礎好、種植技術優、實效效益高的縣域、鎮域高效設施農業、特色蔬菜園藝產業基地。鼓勵發展蘇式日光溫室、標準鋼架大棚，大力發展適合水旱輪作、農機耕作的鋼架大棚及“兩網一灌”設施，加快發展多功能農膜、粘蟲色板、殺蟲燈、環境滅菌等生態栽培設施，以及田頭預處理車間、小型冷藏設施、冷鏈等公共服務基礎設施。突出發展蔬菜園藝種苗產業，大力發展工廠化育苗中心，加快由供種向供苗轉變步伐，逐步實現規模基地工廠化育供苗全覆蓋。全市蔬菜園藝產業基本做到葉菜類、茄果類和根莖類統籌，露地和設施協調，內銷和出口兩旺?！笆濉蹦?，全市蔬菜園藝種植面積達到46.7萬hm2，實現產值500億元；每年新發展設施農業1萬hm2以上，每個縣（市、區）新增1～2個規?；S化育苗中心。

2.3.3 大力發展特色產業

把特色產業作為新一輪農業結構調整的重點，加強市場研判，結合地方實際，進一步培育壯大大蒜、菊花、何首烏、甜葉菊、食用菌、雜交稻制種、水生蔬菜等傳統特經產業，積極發展瓜蔞、油桃、薄殼核桃、火龍果等高效特經產業，在沿海和黃河故道地區加快發展馬鈴薯產業，著力打造20個產值10億元以上特色產業，堅持一鎮一特、一村一品，重點建成30個特色鎮、300個專業村。

2.3.4 大力發展休閑觀光農業

圍繞“一圈四帶”布局，立足城郊都市休閑、沿海森林灘涂、里下河濕地風光、渠北良好生態等自然資源，大力發展創意農業、精致農業、體驗農業，著力發展種形式的休閑觀光農業，全面拓展農業的生態觀光、休閑娛樂、健康養生、科普體驗和文化傳承功能。城郊休閑圈是利用近郊優勢，推廣荷蘭花海、大洋灣櫻花園、華都森林公園的做法，打造一批集觀光、體驗、采摘、餐飲、購物為一體的度假村、休閑農莊、農家樂和農業公園。沿海灘涂風光帶注重與2個國家級自然保護區和三大森林公園配套，重點發展灘涂風電觀光、海濱度假、自駕露營、森林旅游療養、休閑漁家；里下河水鄉風光帶利用大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地資源建設濕地公園，重點發展水鄉濕地風光、鄉村民俗體驗；古黃河生態風光帶挖掘古黃河文化和紅色文化，加快現有紅色景點改造，著力打造生態觀光和紅色旅游品牌；204國道農業體驗風光帶發揮串鎮連城優勢，著力發展采摘園、農家樂。“十三五”期間，全市新建休閑觀光農業示范點100個，建設推廣休閑觀光農業精品線路20條以上。到2020年，休閑觀光農業綜合收入超50億元。

2.3.5 大力發展農產品加工業

從鹽城農業的發展歷史和調研現狀看，鹽城市破解“三農”問題的關鍵，應是大力發展農業產業化，培植壯大龍頭企業，充分發揮龍頭帶動作用，帶動結構調整和現代農業發展。

3 農業結構調整和推進措施

3.1 科學統籌發展規劃

圍繞沿海、里下河、渠北三大區域和市縣城郊圈的自然布局，立足資源稟賦，突出重點產業，突破薄弱地區，分區統籌規劃，集中力量實施，以科學發展規劃引領農業結構調整有效推進。沿海地區側重外向出口，主攻外向度高的蔬菜園藝產業，積極發展特色蔬菜、特經作物和設施栽培。里下河地區重點做“水”文章，主攻稻田養殖，積極發展水生蔬菜等水生經作，圍繞“多種蔬菜少種麥”大力發展秋冬設施農業。渠北地區主攻高效連作、立體種養和設施農業。城郊圈主攻都市農業，著力建設菜籃子工程蔬菜基地、花卉苗木產業基地和休閑觀光農業景點。

3.2 著力培育新型主體

通過培植主體，增強結構調整內生活力。

3.2.1 大力發展新型經營主體

以培養新型職業農民和培植家庭農場、合作社、龍頭企業、貿易公司和行業協會等為重點，大力推進生產主體、服務主體、加工主體和貿易主體的培植。

3.2.2 大力發展專業化服務

全面推廣企社合作、協作分工等經營服務模式，引導為農服務由單一型向綜合型轉變，擴大種（秧）苗供應、農資統供、植保統防統治、機械作業等專業服務的覆蓋面；全面推廣“三點”工作法，發動市、縣、鎮農技人員掛鉤服務規?；亍⒎N養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等，切實提高為農服務針對性和到位率。

3.2.3 大力發展多種形式、適度規模經營

推廣聯耕聯種和土地流轉有機結合，加快土地經營規模化、生產服務規?；椒?，實現稻麥產區鎮村、基礎設施和社會化服務配套的鎮、村組干部工作能力強和群眾基礎好的村“3個全覆蓋”，聯管、聯營的比重達50%以上。支持各類經營主體，依托聯耕聯種推廣，開展代耕代種、聯耕聯種和托管服務。

3.3 重點建設調整載體

以“一縣一帶”、“一鎮一園”、“一村一場”建設為抓手，突出項目招引、示范帶動，全面推進現代農業示范帶、現代農業園區、農產品批發市場和農產品加工集中區等各類載體建設，引領農業結構調整的全面鋪開、快速推進。

3.4 加快推進融合發展

堅持一、二、三產業融合發展和“互聯網+”思維，大力發展農產品加工，推動質量品牌和開放型農業建設，延長產業鏈條，增加附加值，提升農產品核心競爭力。

3.4.1 培大育強龍頭企業，帶動結構調整

進一步加大農業招商引資和技改投入力度，在發展銷售超10億元、20億元、50億元的農業龍頭企業上求突破。

3.4.2 做大做強知名品牌，促進結構調整

大力發展“三品一標”農產品，重點培植一批農產品區域公共品牌，做到聚力創品牌、抱團闖市場、產業升價值，打響鹽城農產品知名度。

3.4.3 積極發展開放型農業，推動結構調整

樹立世界眼光和戰略思維，堅持引進來和走出去相結合，大力發展出口特色農產品，著力招引外資、外技、外智，不斷提升鹽都臺創園、射陽和東臺外向型農業示范區，利用鹽城機場和大豐港一類口岸籌備建設農產品國際貿易物流園區，全力打造江蘇開放型農業前沿陣地。加快實施“互聯網+”農業行動，引領結構調整。推動互聯網、物聯網技術在生產、銷售和服務中的應用，積極發展電子商務、生鮮電商和訂單生產，實現上游聚產、下游聚銷、聯產聯銷。

3.5 全面提升裝備科技

加快推進高標準農田建設，突出農田水利重點，整合投入資源，優先投向渠北地區、高亢地區、旱作地區，加快農田道路、灌溉、動力、林網四大系統標準化建設，著力建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，為水旱輪作、農業結構調整創造基礎條件。

3.5.1 大力提升農機化水平

充分發揮農機補貼資金的引導作用，大力發展高性能、復合式作業機械，突出發展高效農業機械，為適度規模經營、高效農業發展提供機械服務保障。

3.5.2 切實增強科技支撐能力

著力推進新品種、新技術、新模式、新材料的引進和協作攻關，重點加強種苗更新、設施栽培、立體種養等品種、技術和模式研究和集成推廣，切實提高農業科技貢獻率，增強科技支撐能力。

3.6 切實加強支持保障

任何工作，組織領導、政策支持是必要保障。

3.6.1 加強組織領導

按照領導重視到位、責任落實到位、體系建設到位、宣傳發動到位的要求，把農業結構調整作為推進農業供給側結構性改革、破解當前“三農”難題、推動農業扶貧開發的重要舉措，在黨委和政府層面上予以重點推進，層層落實工作責任；全面落實關于鄉鎮農技人員“先進后退”的政策，著力建立健全基層推廣體系隊伍；總結推廣一批品種、技術和模式典型，宣傳推廣一批典型做法、先進人物，以點帶面、典型引路，帶動農民參與農業結構調整。

3.6.2 實行項目化推進

按照任務項目化、項目節點化、節點責任化的要求，細化分解目標任務，實行掛圖作戰、節點推進。突出農業產業化龍頭企業、高效特色產業基地、休閑觀光農業景點等重特大項目，以及農業綜合體、農業公園等新業態的招引，大力開展網上招商，做好全程跟蹤服務，扎實推進項目落地。

3.6.3 加大政策支持

市、縣、鎮3級都要研究出臺含金量高、激勵性強的扶持政策，切實加大財政投入力度，增設立體復合經營、休閑觀光農業等新工作的專項資金。整合涉農項目資源，集中投向農業結構調整區域和各類載體建設。創新金融服務，建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系，解決“貸款難”、“貸款貴”問題。擴大農業保險，開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品，擴大農業保險覆蓋面。

3.6.4 優化部門服務

農業部門深入踐行農技推廣服務“三點”工作法，即首席專家指點、農技人員掛（蹲）點、業務團隊建點，推動高級專家一線指導，農技人員掛鉤服務，業務團隊建點示范，優化服務方法，提高服務效率，著力解決農技推廣“最后一公里”問題。

3.6.5 強化績效考核

把推進農業結構調整工作列入各級黨委、政府綜合考核單項，增加綜合考核權重，作為黨委、政府重點督查內容。加大考核獎懲力度，對工作突出、成績顯著的單位和個人予以獎勵表彰，對工作不力的進行系統通報、一票否決。