龍口市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及幾點(diǎn)整治建議

欒業(yè)俊，馮 軍，劉正明

（1.山東省龍口市七甲鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，煙臺(tái) 265701；2.山東省龍口市畜牧管理辦公室，煙臺(tái) 265701；3.山東省龍口市畜牧管理辦公室，煙臺(tái) 265701）

龍口市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及幾點(diǎn)整治建議

欒業(yè)俊1，馮 軍2，劉正明3

（1.山東省龍口市七甲鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，煙臺(tái) 265701；2.山東省龍口市畜牧管理辦公室，煙臺(tái) 265701；3.山東省龍口市畜牧管理辦公室，煙臺(tái) 265701）

文章分析了龍口市當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中遇到的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，以基層畜牧獸醫(yī)工作人員的角度，提出只有立足鎮(zhèn)村把好第一關(guān)、及時(shí)補(bǔ)充地方性法規(guī)、合理養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃、大力推廣自然生態(tài)養(yǎng)殖、加大治理力度和調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等建議，以期突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸，激發(fā)畜牧業(yè)在新常態(tài)下新活力，確保畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。

畜禽養(yǎng)殖污染 措施 政策 生態(tài)養(yǎng)殖 畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重在逐年增加，畜牧業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而在畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也帶來(lái)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題，只有真正解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，才能突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的又好又快發(fā)展。

1 綜述

1.1 龍口市畜牧業(yè)發(fā)展及養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

龍口市地處山東丘陵地區(qū)，受地理和人文環(huán)境的共同影響，山東丘陵地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出可用養(yǎng)殖用地少、養(yǎng)殖場(chǎng)離村莊和主要交通線路較近、養(yǎng)殖場(chǎng)間距近等特點(diǎn)，加上近年來(lái)遍地開(kāi)花式的無(wú)序發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，成為影響山東省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，以及群眾投訴和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)是高污染行業(yè)，如果解決不好，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)就會(huì)喪失發(fā)展后勁，也留下環(huán)境污染隱患。當(dāng)前，用發(fā)展眼光解決好這一問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染防治當(dāng)前的相關(guān)政策

目前，我國(guó)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策主要有3種類(lèi)型。一是技術(shù)規(guī)范類(lèi)政策。這類(lèi)政策主要是對(duì)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖全過(guò)程、污染防治等制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具體來(lái)說(shuō)，包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要求、場(chǎng)區(qū)布局、清糞工藝、飼料管理、排污口設(shè)置、廢物資源化利用等有關(guān)規(guī)定。二是行政管制類(lèi)政策。這類(lèi)政策主要是對(duì)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程和排污行為實(shí)施嚴(yán)格的行政指令和管制手段，具體來(lái)說(shuō)，包括排污標(biāo)準(zhǔn)、排污申報(bào)、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、禁養(yǎng)規(guī)定、達(dá)標(biāo)排污、綜合利用等。三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)類(lèi)政策。這類(lèi)政策是通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖戶行為的有效激勵(lì)，促使養(yǎng)殖戶主動(dòng)采納排污技術(shù)或減少對(duì)環(huán)境污染。一般來(lái)看，這類(lèi)政策包括正向激勵(lì)政策和負(fù)向激勵(lì)政策兩種類(lèi)型，前者包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠或減免、綠色補(bǔ)貼、綠色政府采購(gòu)、價(jià)格補(bǔ)貼；后者包括罰款、污染者賠償、排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)、限制性價(jià)格等。

1.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治建議及措施

（1）立足鎮(zhèn)村把好第一關(guān)。鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、各行政村，群眾積極參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施。環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批；對(duì)有一定數(shù)量但沒(méi)有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施，推行農(nóng)村沼氣池建設(shè)，加大政策性投入，減少?gòu)U棄物的排放，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（2）切實(shí)落實(shí)相應(yīng)法律法規(guī)，盡早出臺(tái)地方性法規(guī)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際盡快制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確衛(wèi)生防護(hù)距離、設(shè)置集糞池、廢渣的儲(chǔ)存地面進(jìn)行水泥硬化和糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查，保證各項(xiàng)整治措施和要求得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力形成科學(xué)的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。

（3）養(yǎng)殖場(chǎng)要有規(guī)模且選址必須合理。按照“減少散養(yǎng)戶、膨脹規(guī)模場(chǎng)”的發(fā)展思路，通過(guò)進(jìn)一步膨脹規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖方式，也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村的界限，建立集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。畜牧部門(mén)開(kāi)展科學(xué)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)全市養(yǎng)殖模式向高端、綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)，嚴(yán)禁在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)選址，并應(yīng)做好整治方案，逐步關(guān)停上述區(qū)域內(nèi)原有的養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)于新建養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)指導(dǎo)選址、規(guī)劃、建設(shè)，協(xié)助制定飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，配套糞污處理設(shè)施和病死動(dòng)物無(wú)害化設(shè)施。

（4）大力推廣自然生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和沼氣工程是一種無(wú)污染、零排放、成本低、效益高、操作簡(jiǎn)便的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，畜牧部門(mén)要投入更大的精力，引導(dǎo)大力推行生態(tài)養(yǎng)殖，在生豬生態(tài)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，逐漸在其他畜種的養(yǎng)殖上探索生態(tài)養(yǎng)殖方法。生態(tài)養(yǎng)殖是利用有機(jī)物做墊料的發(fā)酵床，含有大量的有益土壤微生物，經(jīng)過(guò)發(fā)酵的畜禽糞便能夠減少對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，節(jié)約了人工定期清糞的費(fèi)用。政府對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖予以一定的扶持，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖的范圍，通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)“種植業(yè)—飼料—養(yǎng)殖業(yè)—有機(jī)肥—種植業(yè)”的良性循環(huán)，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)畜牧業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（5）切實(shí)采取有效措施，加大治理力度。以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場(chǎng)舍，建成糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)和尿液污水收集系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無(wú)害化方式處理，其他散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污方式為主，使無(wú)害化處理率水平挺高。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學(xué)合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對(duì)已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)按照規(guī)定從嚴(yán)管理，從源頭上控制污染及污染問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)微小型養(yǎng)殖戶要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對(duì)其清理整頓，要求業(yè)主進(jìn)行污染治理，對(duì)那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（6）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧結(jié)合的方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理，縮小無(wú)效需求生產(chǎn)、擴(kuò)大有效需求生產(chǎn)。各地要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和資源狀況，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以畜禽的糞便養(yǎng)地，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)之路，充分利用本地飼料資源和土地資源，積極種植牧草飼料，大力發(fā)展牛、羊、兔等食草畜禽生產(chǎn)，逐步建立起高產(chǎn)、高效節(jié)糧的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)力和人民生活水平不斷提高，全國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈加重視，人民生活環(huán)境愈被重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染就愈成為畜牧業(yè)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。各級(jí)政府和養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)共同努力，才能真正解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題。要做好基層把好關(guān)、相關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃、畜牧部門(mén)做好科技推廣、各級(jí)政府加大扶持力度等，轉(zhuǎn)變當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，解決畜禽糞便污染問(wèn)題，突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸，激發(fā)畜牧業(yè)在新常態(tài)下新活力，確保畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。