清城區(qū)基層農技推廣體系改革與建設初探

蔡中華

（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠 511500）

清城區(qū)基層農技推廣體系改革與建設初探

蔡中華

（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠 511500）

基層農技人員要做好農技推廣工作，不僅要具有扎實的農業(yè)專業(yè)理論知識，而且還要具有一定的生產實踐經驗。文章通過對清城區(qū)農業(yè)基本情況的調查，以及基層農技推廣實施情況的分析，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是農技人員綜合素質不高，培訓力度不夠，該文針對存在問題，提出了對策與措施，以供參考。

農技推廣 體系 改革與建設 對策措施

清城區(qū)位于廣東省中部，自然環(huán)境優(yōu)越，資源豐富，清遠麻雞、烏鬃鵝馳名中外，是珠三角鮮活農副產品生產基地。清城區(qū)嚴格按照2013年新修訂的《農業(yè)技術推廣法》及上級業(yè)務部門要求，組織實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，并結合當?shù)貙嶋H情況，積極開展了探索，大膽試行了創(chuàng)新，取得了一定成效，積累了一些經驗。但同時發(fā)現(xiàn)存在農技人員綜合素質不高、培訓力度不夠等問題，并就下一階段有效實施基層農技推廣體系建設項目，提出了對策與措施。

1 基本情況

1.1 農業(yè)、農村基本情況

清城區(qū)是清遠市委、市政府的所在地，總面積1 296.31 km2，常住人口75.73萬，下轄4個街道、4個鎮(zhèn)和1個場，有77個居委會，71個村委會。耕地面積1.935 4 萬hm2，山地面積3.733 3萬hm2，是廣東省重點產糧區(qū)之一，每年糧食產量達14.6萬t以上，也盛產花生、蔬菜、水果、藥材、食用菌等經濟作物。畜牧水產資源豐富，如清遠麻雞，烏鬃鵝、乳鴿、瘦肉型豬和桂花魚、加州鱸魚等，其中馳名省內外的清遠雞年產量達500萬只以上。

1.2 農技推廣機構人員情況

目前，清城區(qū)有縣級農技推廣機構3個，專家組成員11人，其中，中級農藝師4人，水產工程師1人，高級獸醫(yī)師1人，中級獸醫(yī)師2人。鎮(zhèn)級農技推廣機構16個，分別為鎮(zhèn)街農業(yè)綜合服務中心（農技站）8個，鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機構）8個；技術指導員46人，其中，中級農藝師1人，高級獸醫(yī)師1人，中級獸醫(yī)師7人，助理獸醫(yī)師2人，獸醫(yī)技術員1人。

1.3 主導產業(yè)情況

清城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，著力構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以發(fā)展畜牧水產業(yè)為重點，基本形成了以清遠雞、烏鬃鵝、無公害蔬菜等為主導的特色農業(yè)生產格局。2015年，農作物播種面積3.81萬hm2，其中水稻1.72萬hm2，花生0.48萬hm2、蔬菜1.32萬hm2。生豬飼養(yǎng)量達58萬頭，其中出欄生豬32萬頭，存欄種母豬3.1萬多頭；家禽飼養(yǎng)量2 312萬只，其中出欄1 626萬只。水產養(yǎng)殖面積0.4萬hm2，其中魚塘0.33萬hm2，淡水養(yǎng)殖產量約3.96 萬t。

2 實施情況

2.1 加強宣傳，穩(wěn)步推進農技推廣體系

清城區(qū)共編印主導品種、主推技術叢書2 000本，補助項目文件袋800套（包含筆記本、筆、公告、技術叢書等），五項制度12套，示范戶門牌460塊，技術員胸牌50個，技術員手冊80本，示范戶手冊500本，全部發(fā)放到位。制作基地示范牌5個并按要求豎立在顯眼位置，制作主導產業(yè)分布圖、技術員包村聯(lián)戶服務圖各12套分別張貼在區(qū)、街鎮(zhèn)農技機構及各示范基地。

2.2 加強農技隊伍建設

清城區(qū)從四個方面加強了農技隊伍建設。

（1）制定農技人員聘用制度。通過制度約束，使技術指導員認真履職盡責。

（2）遴選技術指導員。通過自薦、考核的形式，遴選出具有相應專業(yè)技術、業(yè)務精通、責任心強的技術指導員46名。

（3）簽訂任務承諾書。通過與技術指導員簽訂任務承諾書，使他們明白權利和義務，認真填寫《技術指導員手冊》，認真填寫及指導示范戶填寫《科技示范戶手冊》，認真為科技示范戶進行生產技術指導。

（4）實行績效考核。通過對技術指導員進行績效考核，對工作優(yōu)秀的技術指導員給予獎勵，并頒發(fā)優(yōu)秀榮譽證書；對工作不負責任或沒有完成工作任務的技術指導員給予批評；連續(xù)兩年考核不合格的技術指導員予以解聘。

2.3 加強農技人員培訓

舉辦農技人員知識更新培訓、農技人員專業(yè)理論知識培訓和示范基地觀摩學習培訓，培訓人員包括區(qū)級專家組成員、全體技術指導員和科技示范戶代表，培訓班按照不同產業(yè)類型分批分期舉辦，分別邀請廣東省農科所、華南農業(yè)大學、仲愷農業(yè)工程學院等高校科研機構有關專家授課，累計培訓人員近300人次?，F(xiàn)場培訓分別到水稻、花生、烏鬃鵝、生豬、水產等產業(yè)示范基地進行現(xiàn)場觀摩培訓，面對面、手把手傳授農業(yè)科學技術，提升種養(yǎng)實用技能。

2.4 強化檢查督導力度

項目領導小組十分重視項目實施工作，經常組織專家組成員深入科技示范戶、示范基地，監(jiān)督檢查項目進展，檢查指導《技術指導員手冊》、《科技示范戶手冊》填寫，檢查示范戶編號門牌懸掛等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。

2.5 加大示范戶和示范基地補貼力度

按照惠民便民的原則，清城區(qū)基層農技推廣體系改革與建設項目共購置460臺松果牌電動噴霧器對全區(qū)科技示范戶進行物資補貼，嚴把農資產品質量關，統(tǒng)一標示“清城農技”，嚴禁發(fā)放現(xiàn)金，全部以農資產品形式發(fā)放。為了充分調動示范基地的積極性，配合完成基層農技推廣體系改革與建設項目的主導品種及主推技術的示范推廣及開展新品種、新技術試驗示范工作，分別與5個示范基地簽訂建設協(xié)議，對示范基地購置農（獸）藥、化肥、飼料、種子、種禽、苗種、農機具等物資進行補助，憑物資發(fā)票進行統(tǒng)一報賬管理，統(tǒng)一資金撥付。

3 取得的成果

3.1 農業(yè)增產、農民增收成效顯著

清城區(qū)基層農技推廣體系在探索和創(chuàng)新中取得長足的進步，并正在以點帶面為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。2015年，農業(yè)生產總值達40.3億元，年均增長約9.14%；農民人均年純收入1.486萬元，年均增長約14.29%。

3.2 農技推廣機制不斷完善

隨著項目的深入開展，清城區(qū)農技推廣機制不斷完善，制定了農技推廣五項制度以及農技推廣計劃，實現(xiàn)以制度管人、管事，初步建立起農技推廣機構長效運行管理機制［1］。同時，積極創(chuàng)新基層農技推廣方式，一是基層農技推廣與農村綜合改革工作相結合，在鎮(zhèn)街政務服務中心、村政務服務平臺設置農業(yè)服務窗口，派發(fā)主推技術、主導品種叢書。二是基層農技推廣與農業(yè)“三品”工程工作相結合，扶持壯大清遠雞、烏鬃鵝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。三是基層農技推廣與培育農業(yè)經營組織相結合，通過龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的示范、輻射效應，帶動更多農戶增收致富。

3.3 新品種、新技術推廣應用

根據清城區(qū)農業(yè)實際情況，遴選了水稻、畜禽、水產、農機4項主導產業(yè)，推廣了主導品種8個，其中水稻3個：恒豐優(yōu)387、深優(yōu)9734、恒豐優(yōu)華占，花生2個：粵油7號、粵油13號，禽畜2個：三元雜交長白生豬、烏鬃鵝，淡水魚1個：草魚。主推技術12項，分別為水稻“三控”技術、水稻育插秧機械化技術、優(yōu)質水稻高產高效規(guī)模化栽培技術、粵油7號花生栽培技術、生豬健康養(yǎng)殖技術、生豬規(guī)模場機械化技術集成、規(guī)模豬場糞污沼氣環(huán)保工程技術、烏鬃鵝疾病綜合防治技術、黑麥草養(yǎng)鵝技術、烏鬃鵝種鵝高產繁育養(yǎng)殖技術、無公害草魚池塘標準化養(yǎng)殖技術、智能化水產養(yǎng)殖水質監(jiān)控系統(tǒng)技術。

3.4 試驗示范基地建設穩(wěn)步推進

清城區(qū)建立了示范基地5個，分別為清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)黃洞村水稻種植基地、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)金星村花生種植基地、清城區(qū)石板種豬場生豬養(yǎng)殖基地、清遠石角華發(fā)畜禽養(yǎng)殖場烏鬃鵝養(yǎng)殖基地和清城區(qū)優(yōu)之源漁業(yè)專業(yè)合作社淡水魚養(yǎng)殖基地，開展新品種、新技術的試驗示范。每個示范基地都在入口顯眼位置統(tǒng)一豎牌，明確示范的內容，標明主導品種、主推技術、技術推廣責任單位、技術推廣責任人、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等，充分發(fā)揮了基地的示范帶動、科技展示作用。

4 存在的問題

4.1 農技人員實踐經驗不足

全區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)有46名技術指導員中，大部分都忙于鎮(zhèn)街中心工作，很少走到田間、地頭，因而生產實踐經驗不足。所以，對于科技示范戶在生產中發(fā)現(xiàn)的問題，很少技術指導員能及時給予解決。

4.2 農技人員學歷偏低、老齡化明顯

以鎮(zhèn)級農技人員為例，全區(qū)有鎮(zhèn)街技術指導員46人，其中，有16人是中專以下學歷的，約占比1/3；大專學歷的有24人，約占一半以上，且有相當部分非畢業(yè)于全日制大專院校。40～49歲15人，50歲以上的有16人，屬于鎮(zhèn)街農業(yè)綜合服務中心的農技人員年齡老化更為嚴重，同時還存在在編不在崗現(xiàn)象。

4.3 培訓力度有待加強

清城區(qū)積極開展農技人員培訓工作，培訓頻次和培訓層次在逐年提升。但是，仍然存在一些有待加強的地方，比如，培訓的深度和培訓的廣度還有待提高，技術員培訓班課程設置還不夠科學，專業(yè)理論知識更新力度不夠大等。

5 對策與措施

針對存在問題，建議結合實際情況，及早策劃、及早鋪開下一階段項目工作：（1）認真遴選技術指導員、科技示范戶及示范基地，穩(wěn)定農技推廣隊伍，發(fā)揮農技指導員及示范戶的輻射帶動作用；（2）完善多層次的培訓機制，主要包括指導員農業(yè)政策理論知識更新培訓、指導員專業(yè)知識培訓、示范戶培訓、示范基地觀摩培訓及田間地頭生產培訓等；（3）強化示范基地建設，跟蹤基地技術推廣效果，明確專人全程負責技術資料收集匯編；（4）加大督促檢查力度，不定期下鄉(xiāng)對物資發(fā)放、技術員服務指導等工作進行督查促改。

［1］ 李英.天全縣基層農技推廣體系改革與建設概況.基層農技推廣，2015，3（12）：9