靈活就業人員如何邁進工傷保險之門？

文 李丹青

靈活就業人員如何邁進工傷保險之門？

文 李丹青

近年來，靈活就業由于渠道廣泛，進退方便，日漸在就業市場成為常態。然而，記者采訪發現，靈活就業人員在遭受工傷事故后，因為不能參加工傷保險而無法享受相應待遇，盡管一些用人單位為其購買了商業險，但是由于賠償標準較低，往往為勞資雙方產生糾紛埋下隱患。

目前，雖然一些城市已經在嘗試為靈活就業人員繳納工傷保險，但在政策實施過程中仍存在推進不理想等狀況。

對此，勞動法領域專家認為，不能籠統地對靈活就業人員進行討論，應根據其是否與用人單位建立了勞動關系，分別考慮相關對策，同時逐漸將與用人單位之間不存在勞動關系的靈活就業人員，納入工傷保險繳納范圍。

靈活就業人員參險無門

2015年春節剛結束，29歲的山西人李昆明便踏上進京務工的路。在老鄉介紹下，他進入一家空調安裝公司從事“設備安裝”工作。

公司人力資源部門的負責人告訴他：“只要入職，就可以長期干下去。”就這樣，在沒有勞動合同，沒有社會保險，“口頭約定”現金形式發放工資的情況下，李昆明上崗了，月薪3000余元。

2015年7月的一天，李昆明在一次施工時，意外從二樓跌落，造成脊椎受損，胸椎多處粉碎性骨折和脫位。

經搶救后下肢仍無知覺，李昆明找到公司索賠，但公司壓根兒“不認賬”。無奈之下，他向北京市道成律師事務所尋求法律援助。

“通過調查，我們發現李昆明所在公司，已經為其購買了人身意外傷害險，只是工傷事故發生后，因涉及索賠程序及后續保險費率可能上調，公司不愿承認。”負責這次法律援助的律師馬晶晶介紹說。

雖有商業保險，但發生工傷后能夠享受的待遇與工傷保險待遇有天壤之別。馬晶晶告訴記者，以當時李昆明的受傷程度來看，“按照工傷保險條例的認定方法，可以構成四級工傷，而按照商業保險的傷殘等級標準，只能構成六級。”“如果參加工傷保險的話，李昆明能一直保留勞動關系，享受傷殘津貼直到退休享受養老保險待遇。”馬晶晶補充說。

采訪中，記者發現，如李昆明一般，沒有工傷保險的靈活就業人員不在少數。在江西一家生活服務平臺做家政工作的張海燕告訴記者，工作中總是在外奔波，曾想過要購買工傷保險，但咨詢社保機構卻被告知：“靈活就業人員無法辦理工傷保險”。

試點推進效果不理想

隨著“互聯網+”的熱度攀升以及服務業吸納就業能力不斷增加，靈活就業人員越來越多。基于此，我國一些地方專門就靈活就業人員的工傷保障出臺了專項規定，江蘇南通、山東濰坊等地已經嘗試允許并鼓勵靈活就業人員參加工傷保險。但記者采訪發現，其推進效果并不理想。

“工傷保險本身是‘以支定收’，但由于靈活就業人員的工傷保險繳費費率只有0.5%，時常處于‘收不抵支’狀態。”江蘇省南通市人社局工傷保險處負責人陳玉榮告訴記者，南通市作為全國工傷保險試點城市，早在2007年就開始準許靈活就業人員參加工傷保險。

陳玉榮介紹，自2011年《工傷保險條例》進行修改，將工傷保險中的“一次性醫療補助金”由用人單位支付改為由工傷保險基金支付。但考慮到南通市工傷保險基金的支付壓力，“我們并沒有因《工傷保險條例》的修訂而調整”。

“但涉及工傷保險待遇訴訟時，法院很明確：‘既然收了工傷保險的錢，就應該執行條例，由基金支付。’但我們收不抵支，提高費率又不適宜，因此我們只能做政策調整。”陳玉榮說，南通市人社局在2015年8月28日就靈活就業人員的工傷保險實施辦法進行調整，改為“工作傷害保險”。

據他介紹，調整后的“工作傷害保險”費率仍為0.5%，但是可享受的待遇面有所窄化，比如，上班途中發生工傷就沒有被納入其中。陳玉榮透露，改為“工作傷害保險”后，該項工作的推進一直不太理想，“幾乎處于暫停狀態”。

“考慮到靈活就業人員90%以上都是有實際用人單位的，只是沒跟用人單位建立勞動關系，單位沒有為其繳納各項社會保險，我們現在政策開了‘口子’，用人單位可以單獨為靈活就業人員繳納工傷保險。如此一來，靈活就業人員肯定選擇以單位名義參保。”當記者問起這項工作的政策依據時，陳玉榮解釋：“這些是具體操作中的變通，沒有條文規定。” 另一個試水城市山東濰坊，也在推行“靈活就業人員參加工傷保險”工作中遇到困難。

“濰坊市是山東省首家開展靈活就業人員工傷保險的城市。我們也在向省人社廳申請，希望把我們列為試點城市。”濰坊市人社局工傷保險科一名工作人員告訴記者，因為濰坊只是地級市，“靈活就業人員發生工傷時，法院或司法部門不認可我們的文件，認為效力過低。”

靈活就業人員應分類討論

“不能籠統地討論靈活就業人員。”中國勞動關系學院法學系副教授沈建峰對記者說。沈建峰介紹，從我國《社會保險法》規定看，所謂靈活就業人員主要包括無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員。“靈活就業人員中，除了非全日制從業人員外，勞動力提供者和單位之間往往沒有嚴格意義上的勞動關系。”

從現行法律規定來看，沈建峰認為，就沒有勞動關系的靈活就業人員而言，用工主體并不存在法定的社會保險繳納義務，靈活就業人員個人可以按照國家規定繳納基本醫療保險、基本養老保險，但法律并沒有規定其工傷保險的繳納問題。在此，不僅用工主體沒有法定繳納義務，甚至勞動者本人也沒有繳納途徑，這就成為大多數靈活就業人員無法參加工傷保險的制度障礙。就靈活就業人員中的非全日制勞動者而言，其與用人單位存在勞動關系，但法律在養老和醫療保險問題上將他們和其他靈活就業人員同等看待，規定由其個人按照國家規定繳納基本醫療保險費、養老保險費，用人單位并沒有繳費義務。

“需要注意的是，在工傷保險問題上，非全日制勞動者的用人單位依然有強制繳納的義務。”沈建峰向記者列舉，人社部2011年頒布的《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》第9條規定，非全日制從業人員在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。

盡管存在上述法定繳納工傷保險的義務，但實踐中非全日制勞動者工傷保險繳納依然困難重重。“許多地方的五險并不能分開繳納是導致非全日制勞動者無法繳納工傷保險的重要原因。”沈建峰說，由于非全日制勞動者的用人單位并沒有繳納養老或醫療險的法定義務，因為不繳納這兩項保險，往往工傷險也就不繳納了。他認為，“只有實現拆分按項繳納，才可以解決非全日制勞動者的工傷保險繳納問題。”另外，企業為勞動者進行繳費申報，同時同一勞動者不能重復開戶繳費的這一繳費模式,也導致為多個用人單位工作的非全日制勞動者無法由多個用人單位分別繳納工傷保險。

那么，究竟如何解決靈活就業人員購買社會保險的問題？沈建峰認為，“應分類處理。”

就非全日制勞動者來說，目前法律已經設置了用人單位的繳納義務。沈建峰告訴記者，應在加強現行法律執法力度的同時，盡快建立可分項繳納的社會保險繳納規則，為非全日制勞動者繳納工傷保險提供制度和技術依據。

而就其他靈活就業人員而言，在沈建峰看來，他們與用人單位之間不存在勞動關系，將他們納入工傷保險繳納范圍，等于要確立一個沒有勞動關系也可以繳納工傷保險的規則，“這就擴大了工傷保險的覆蓋面，同時也改變了社會保險對勞動關系的依附性，改變了有勞動關系才可以繳納社會保險的基本思路”。值得注意的是，在擴大工傷保險覆蓋面時，應同時解決工傷保險基金的收支平衡問題。（來源：《工人日報》）