醫藥產業區域合作中的政府行為研究綜述

徐金菊，王晶晶安徽中醫藥大學，安徽合肥　230012

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醫藥產業區域合作中的政府行為研究綜述

徐金菊，王晶晶
安徽中醫藥大學，安徽合肥230012

［摘要］政府與市場一直是管理學界與經濟學院研究的兩大主題。醫藥產業區域合作中的政府行為的研究內容體現于4個方面：醫藥產業鏈研究；醫藥產業省內區域合作研究；政府行為對醫藥產業區域合作的影響；醫藥產業區域合作的政府過程研究。從政府過程與醫藥產業鏈兩個角度分析區域合作中的政府行為。

［關鍵詞］區域合作；產業鏈；政府行為；產業競爭力

地域特點決定了各地區間自然條件、資本、勞動力等生產要素分布是不均衡的，由此產生了不同的經濟活動類型、規模與特點。空間資源的不均勻決定了區域經濟的差異性。區域分異是區域合作的基礎，通過區域合作揚長避短、整合優勢。醫藥產業的區域資源稟賦差異主要原因是資源固定不易轉移。醫藥產業鏈各領域在一定程度上具有資源完全固定性或有限流動性，自然資源、市場發育情況、人文習俗、轉移成本、政府管理機制等經濟和非經濟因素限制區域資源的均勻與流動，與此同時，各區域內各地域單元存在功能內在聯系，相互依賴，構成完整產業鏈的節點組合。通過因地制宜、合理分工將區間差異轉化為區域優勢。

圍繞醫藥產業區域合作的研究，通過理論研究與實證研究，豐富地方治理理念，對于行政管理學和區域經濟兩個學科的理論研究都具有一定的學術理論價值；發揮醫藥產業區域優勢，推動省內醫藥產業資源整合和一體化發展，形成良性互動的區域競合機制，力促醫藥產業轉型升級，具有一定理論意義和實踐意義。

1　區域合作中的政府行為

市場與政府始終是行政管理研究的兩大主題，經濟自由主義與政府干預主義在此消彼長中呈現出融合之勢。政府行為首先出現在經濟學文獻中，主要是指政府對市場的干預。從行政管理學角度而言，政府行為方式取決于政府職能定位，在西方政府職能演化過程經歷了由亞當.斯密的弱勢政府角色到凱恩斯的強勢政府角色再到現代新公共管理-新公共服務-公共治理的“角色叢”演化過程。國內外學者將政府行為置入區域經濟發展與合作中進行研究，區域合作是以市場發展為基礎，以區域利益為驅動，而建立起來的優勢互補、互利互惠的合作方式。隨著經濟學與行政管理學的發展融和，國內外學者在區域合作發展背景下研究政府行為，并取得相應的學術成果。概括如下。

1.1國外研究現狀

在國外相關研究成果中最具代表性的有哈耶克（Friedrich A.Hayek）［1］，他提出政府干預與純粹服務性活動沒有交集，政府行為建立在民主基礎之上，制定平等的適用于所有人的規則；奧爾森（Mancur L.O1son）［2］研究利益集團理論中的政府行為，提出政府應對利益集團的行為缺陷進行替代；諾斯（Doug1ass C.North）［3］，剖析政府行為的自相矛盾，一方面，政府制定產權規則維護社會利益最大化，另一方面，由于政府自身的有限理性與自利傾向，制定形式上的制度導致社會效率低下；青木昌彥（Aoki Masahiko）［4］提出，政府與與市場主體關系是動態變化的，政府參與博弈的方式取決于政治、文化、經濟發展水平，進而形成制度演化；奧斯本和蓋布勒［5］論述了將企業的技術性效率運用于政府行為中并以此作為衡量優劣的依據，概括出級別不同的政府在區域合作中應遵循的五條原則：“掌舵”而非“劃槳”、授權而非服務、競爭性、使命感、講究效果；斯蒂芬.貝利［6］提出地方政府在區域經濟發展中，注重用腳投票、用手投票兩者機制在公共管理實踐中動態平衡。

1.2國內研究現狀

1.2.1早期研究洪銀興［7］、陳振明［8］、陳廣漢［9］、石薛橋［10］、陳瑞蓮［11］等學者針對區域治理進行開創性的研究，對流域治理、區域經濟合作、區域環境治理中的政府行為進行了相關探索。洪銀興認為地方政府行為連接計劃與市場，結合地區特點與轄區內具體情況在宏觀政策下制定具體的地方規范，推動市場化進程，實現制度創新與靈活轉變。石薛橋側重從區域經濟合作角度將地方政府行為界定為區域行動集團，闡明地方政府行為的活力與動力；陳振明對政府五大角色的界定，得到眾多學者的贊同和引用，從提供-消除、調控-再分配、秩序維護五個方面突出政府的裁判功能。

1.2.2近期研究張尹莉［12］、劉懿鋒［13］等學者們對區域合作模式進行了探討。這類研究從組織的權責能視角重新對合作模式在地方政府間合作組織中的運用予以思考，地方政府間合作組織應由區域協調組織向區域資源整合組織轉變。

李本和［14］、趙祥［15］等學者關于區域合作機制研究:他們認為區域合作重點在于構建區域合作協調機制，該機制是地方政府間的共識，符合區域自身經濟發展狀況，滿足區域發展的迫切需求，通過合作項目的實施增進經濟融和。

楊龍［16］、朱國偉［17］等學者關于區域合作中政府職能定位及府際關系的研究:認為地方政府在合作過程中應該有明確的分工與合作，共同認可并遵守的合作意向是融洽府際關系的基礎，合作主體共同提供公共物品供給，維護良好的合作環境。

通過文獻研究發現，雖然存在市場主體自發組織的獨立的協商談判，但政府行為始終是推動區域合作的重要因素，為區域合作提供保障與基礎，實現合作各方最大利益。政府也是合作各方重要的信任紐帶，是區域合作的主心骨，通過合作協調達到合作事項的一致與共贏。政府在區域合作中承擔發起人、擔保人、協調者、裁判員多重角色。

2　醫藥產業合作與政府行為

從經濟角度而言，醫藥產業有力地促進國民經濟發展，從社會角度而言，有效保障人民群眾的生命健康與社會穩定。醫藥產業的發展一直是社會關注的熱點，也一直是學界熱衷研究的領域。

國外研究概況：國外的生物醫藥產業發展速度很快，所以圍繞生物醫藥產業的政府行為成為國外學者的關注熱點。主要集中于產業政策制定、政府資金支持、科技成果產業化等方面，傾向于通過建立模型分析政府的角色定位和產業政策及其影響，主要集中于3個方面：政府作為的醫藥產業規劃、政府為醫藥產業提供的公共服務、政府跟進的各項具體扶持政策。

國內研究現狀：通過中國學術期刊網的搜集與梳理，2005—2015間關于醫藥產業的政府行為研究共有677篇。這些研究中有一部分是從總體以定性研究探討政府行為對醫藥產業的影響，還有一部分是從醫藥產業鏈各環節進行實證研究。

綜上所述，國內外密集研究政府在醫藥產業區域合作中的角色與作用，較多地論述政府-市場關系，圍繞政府行為實踐的研究成果豐富，為區域合作領域的研究奠定了良好的基礎。但是，關于醫藥產業區域合作中的政府行為尚未形成系統的理論，通常把政府行為作為一個輔助因素進行研究，重市場而輕政府，對政府在醫藥產業區域合作中的作用機理研究相對較少。同時，還有一些領域未涉及：（1）在醫藥產業鏈不同環節政府行為的進入方式是什么；（2）地方政府行為在醫藥產業區域合作中競爭與合作范圍有哪些；（3）省域內醫藥產業合作中的政府行為體現出怎樣特點；（4）省域內各城市間在醫藥產業合作中處于何種關系，等。

3　省域內區域合作的意義

在經濟全球化和區域經濟一體化的環境下，為了在動態市場中占據穩固地位，各地方政府更多地以區域合作的途徑作為經濟發展的新動力之一，在區域合作中企業、科研機構、各產業主體擴大了經營空間，通過區域共享達到共贏，形成區域優勢。省內區域合作在單一的地方文化背景下展開，避免了文化障礙與地方保護，易于形成地區型合作意識。省內醫藥產業的區域合作價值鏈連接更為緊密，且在省級統一指揮、統一領導政策環境中形成整合優勢，發揮各區位資源特長，降低同質化，提高區域總體競爭力。圍繞省內區域合作中的政府行為展開研究，對于區域合作背景下促進醫藥產業發展具有重大的理論意義和實際意義。

3.1理論意義

區域合作理論融會了行政管理學、政治學、區域經濟學，逐步成為區域科學與地方治理研究的一個重要領域。區域的發展使得經濟活動超越地方政府的行政轄區，這種跨行政區的治理作為治理的一種新途徑被引入現代公共管理實踐。區域合作已經建立了一套理論體系，而對醫藥產業省內區域合作的研究還處于初始階段。

在區域合作中醫藥產業的無形集聚加快了資本的市場化流動，因此，醫藥產業的區域化適應了經濟社會發展的變化趨勢。然而在區域合作中區域之間的差距加大趨勢、區域發展不均衡的現象依然存在，通過醫藥產業差異——區域合作——區域優勢這一邏輯來研究政府行為，為解決區域醫藥資源差異問題提供新的參考，進一步拓寬省內區域合作體系的研究視角與思考空間，通過理論研究與實證研究，進一步探討政府行為對區域合作背景下的醫藥產業發展的影響，對于公共管理和區域經濟兩個學科的理論研究都具有一定的學術理論價值。

3.2現實意義

醫藥產業省內區域合作著重解決的是消除省域內醫藥產業發展機會不平等，降低競爭中產生的經濟外部性，加強產業鏈的一體化發展，通過資源的轉移支付實現共贏，發揮醫藥產業區域優勢，使省內不同經濟發展水平地區的民眾獲得相對均等的醫藥公共服務和福利，地區間形成協調、健康的發展局面。

通過對省內區域合作的研究，促進省內醫藥產業人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動，統籌協調省域內功能分工，推動醫藥產業集群發展和合理布局，能促進更大范圍內和更深程度上醫藥產業合作與產業分工，形成產業對接走廊，力促醫藥產業轉型升級，更加積極主動地參與區域合作，提升區域綜合經濟實力和產業競爭力。

細化區域合作主體研究，從政府、企業、高校、科研機構等市場主體與產業主體研究省域醫藥產業資本生產及流動。促進地方政府間的聯合與協作，區域內企業的良性競爭，優化城市群服務功能，促進區域資源均衡發展。通過對省內醫藥產業實證研究，驗證政府行為與市場相關變量關系，對今后發展區域醫藥產業有一定的現實意義。

目前在省內醫藥產業發展中出現很多問題，如盲目競爭、重復建設等造成大量的資源浪費，從長遠看，不利于整個醫藥產業發展。通過梳理政府行為在醫藥產業發展中的影響，可以發現和剖析政府行為在醫藥產業發展中的一些規律，使研究標的及關系更加清晰，為今后的醫藥產業政策制定及實施方案提供更為具體的依據。

4　結語

醫藥產業區域合作的出發點是通過合作來共享整體利益，打破傳統的產業體系，重新調整各地方政府的產業結構，形成合理的產業布局和產業分工體系。通過醫藥產業區域合作，研究與此相適應的區域政府間關系，包括利益分享和補償機制以及協調機制。發揮政府職能，準確定位區域合作相關事項，而醫藥產業主體也應該結合產業發展實力與環境影響因素統籌謀劃，以實現經濟績效、社會績效與環境績效的統一。

［參考文獻］

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Research Summary on the Government Behavior in the Regional Cooperation of Pharmaceutical Industry

XU Jin-ju，WANG Jing-jing
Anhui University of Chinese Medicine，Hefei，Anhui Province，230012 China

［Abstract］Government and market have been the two major themes of the research of the management and economics. The research content of the government behavior in the regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry is ref1ected in four aspects: Pharmaceutica1 industry chain research；Pharmaceutica1 industry in the province regiona1 cooperative research；the inf1uence of government action on regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry；regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry government process research.An ana1ysis of the government behavior in the process of the government and the two 1eve1s of the pharmaceutica1 industry chain.

［Key words］Regiona1 cooperation；Industria1 Chain；Government behavior；Industria1 Competitiveness

收稿日期：（2015-10-27）

［通訊作者］王晶晶（1990.3-），女，安徽皖桐城人，碩士，助教，研究方向:衛生事業管理，E-mai1:xjjemai1s@126.com。

［作者簡介］徐金菊（1981.10-），女，安徽肥西人，碩士研究生，講師，研究方向:行政管理學，知識管理。

［基金項目］安徽省教育廳2016年人文社科重點項目“醫藥產業區域合作中的政府行為研究——以安徽省為例”（SK2016A052）；安徽省高等學校優秀青年人才基金重點項目“中醫藥創新體系的政府管理機制研究”（2009SQRS087ZD）后續研究；安徽中醫藥大學人文社會科學研究基金項目：區域合作背景下知識管理研究（2015rw010）。

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.03.193

［中圖分類號］R19

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5654（2O16）O1（c）-O193-O3