加強(qiáng)工程監(jiān)管推進(jìn)源頭預(yù)防——南京鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐

沈慶蓮，韋寧華

南京大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬鼓樓醫(yī)院，江蘇南京210008

加強(qiáng)工程監(jiān)管推進(jìn)源頭預(yù)防——南京鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)踐

沈慶蓮，韋寧華

南京大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬鼓樓醫(yī)院，江蘇南京210008

預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有超前性、主動(dòng)性、廣泛性和長期性。南京鼓樓醫(yī)院針對(duì)南擴(kuò)工程投資額度大、建筑體量大、施工難度大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，以“工程優(yōu)質(zhì)、投資優(yōu)良、干部優(yōu)秀”為工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新預(yù)防方式，從思想上、制度上、服務(wù)上做好預(yù)防工作，切實(shí)建立起“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督、違紀(jì)必追究”的約束機(jī)制，構(gòu)筑“不想為”的思想防線、“不能為”的制度防線和“不敢為”的懲處防線，力爭使預(yù)防意識(shí)真正入思想、入決策、入工作。

預(yù)防工作；南擴(kuò)工程；工程監(jiān)管；懲防體系

南京鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)工程是南京市政府的民生工程和重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資約16億，單體建筑面積達(dá)224 813.3 m2，分為A、B、C三個(gè)區(qū)域，分別由門診、急診住院樓、醫(yī)技樓三個(gè)部分組成。由于體量龐大，設(shè)計(jì)獨(dú)特，技術(shù)復(fù)雜，材料新穎，施工難度大，社會(huì)關(guān)注度高，給建設(shè)帶來了很大難度。自開工建設(shè)以來，在南京市委、市政府的關(guān)心和支持下，在南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(huì)和鼓樓區(qū)檢察院指導(dǎo)下，以“工程優(yōu)質(zhì)、投資優(yōu)良、干部優(yōu)秀”為工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新預(yù)防方式，積極構(gòu)筑工程建設(shè)項(xiàng)目懲防體系，切實(shí)建立起“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督、違紀(jì)必追究”[1]的約束機(jī)制，構(gòu)筑“不想為”的思想防線、“不能為”的制度防線和“不敢為”的懲處防線[2]，較好地推進(jìn)了工程專項(xiàng)預(yù)防工作。

1　突出教育抓預(yù)防，筑牢干部職工思想道德防線

針對(duì)南擴(kuò)工程投資額度多、建筑體量大、施工難度強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，該院依據(jù)省市重大工程項(xiàng)目預(yù)防工作的要求規(guī)定，成立了醫(yī)院南擴(kuò)工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)南擴(kuò)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作。幾年來，醫(yī)院以南擴(kuò)工程專項(xiàng)預(yù)防工作為抓手，堅(jiān)持“六個(gè)注重”，多途徑、多形式地強(qiáng)化干部職工廉潔從業(yè)教育。一是注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。在工程建設(shè)期間，該院定期組織南擴(kuò)工程相關(guān)人員、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等部門進(jìn)行法律法規(guī)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。通過對(duì)《招投標(biāo)法》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和兩高院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律、規(guī)定的學(xué)習(xí)，使大家進(jìn)一步明確了相關(guān)法律規(guī)定、界限，增強(qiáng)了干部職工的法律意識(shí)。二是注重典型案例警示教育。通過觀看警示教育錄像、參觀反腐敗圖片展和警示教育基地、聽取監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法、學(xué)習(xí)工程領(lǐng)域警示典型案例等教育形式，提醒工程管理人員時(shí)刻敲響防腐倡廉的警鐘。幾年來先后學(xué)習(xí)了當(dāng)涂縣廣電局基建辦主任受賄警示案例、幕墻后的罪惡——廣東金剛幕墻工程有限公司江蘇辦事處串通投標(biāo)大案警示案例、老年公寓工程牽出腐敗警示窩案和武漢大學(xué)工程腐敗警示案，以真案、大案、要案，講述犯罪的過程，剖析犯罪心理，讓大家明確黨和人民對(duì)反腐敗、防腐敗的決心，引導(dǎo)他們從思想上繃緊廉政弦，做到在利益面前不伸手，誘惑面前不動(dòng)心，把控好自己的行為，守住自己的一片藍(lán)天。三是注重抓好預(yù)防專題教育。定期邀請(qǐng)檢察院、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來院進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防講座，讓干部職工及時(shí)了解工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況、職務(wù)犯罪高發(fā)的原因、職務(wù)犯罪心理演變過程和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪必須做好的重點(diǎn)預(yù)防工作和防范的建議。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步了解工程預(yù)防工作的重要性，從思想上重視預(yù)防工作，認(rèn)可預(yù)防工作。四是注重定期召開廉潔分析會(huì)。工程開工以來，院預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，院長親自組織多次召開廉政分析會(huì)，分析情況，找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)解決工程中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行情況，并適時(shí)提出要求。時(shí)刻告誡大家拒腐防變是生命線、法律法規(guī)是高壓線、紀(jì)律制度是警戒線、廉潔自律是幸福線，真正做到常念廉潔經(jīng)、常敲廉政鐘，常打預(yù)防針。五是注重廉政談話提醒教育。突出重點(diǎn)人物，加強(qiáng)針對(duì)性防范教育。每年紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)同南擴(kuò)中層干部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均開展廉政提醒談話。使大家認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是潛藏在自己身邊的隱患、預(yù)防和監(jiān)督是對(duì)自己的保護(hù)。六是注重廉政文化教育。該院2006年在南京衛(wèi)生系統(tǒng)率先創(chuàng)建醫(yī)院廉政網(wǎng)站，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、紀(jì)檢宣教、廉政講壇、廉政文苑、警鐘長鳴等內(nèi)容，充分發(fā)揮醫(yī)院廉政網(wǎng)站在廉政教育中的積極作用，使廉政教育不間斷，反腐宣傳天天見。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)首家建立了醫(yī)院歷史博物館，紀(jì)念館陳列了建院以來近千件珍貴歷史文物，厚重的文化底蘊(yùn)成了傳承醫(yī)院文化的活教材、激勵(lì)后人的群英榜[3]。堅(jiān)持每年開展征集廉政警語和重大節(jié)日廉政信息拜年活動(dòng)。通過多種形式，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)干部職工的思想陣地。

2　檢醫(yī)聯(lián)手抓預(yù)防，扎實(shí)開展工程專項(xiàng)預(yù)防工作

為積極有效地開展南擴(kuò)工程預(yù)防工作，該院與鼓樓區(qū)檢察院聯(lián)合，通過建立共同預(yù)防工作機(jī)制，從教育、制度、監(jiān)督入手有序推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)防工作，形成了特色鮮明、措施有力、監(jiān)督到位的工程專項(xiàng)預(yù)防工作機(jī)制。一是建立共同預(yù)防工作機(jī)制。與鼓樓區(qū)檢察院簽訂《關(guān)于鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)工程專項(xiàng)預(yù)防意見書》和《共同預(yù)防職務(wù)犯罪告知書》，根據(jù)意見書開展告知、教育、查詢等相關(guān)工作。幾年來，區(qū)檢察院通過《行賄檔案查詢》服務(wù)，為醫(yī)院查詢企業(yè)500余家，對(duì)有廉政問題的企業(yè)實(shí)行一票否決，有效堵塞職務(wù)犯罪漏洞。二是注重職能融合聯(lián)手預(yù)防。紀(jì)檢監(jiān)察部門、南擴(kuò)辦、審計(jì)辦、財(cái)務(wù)處與檢察院聯(lián)手，立足各自職能，各負(fù)其職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要做好廉政教育、效能監(jiān)察、制度監(jiān)督，從程序符合性上把好關(guān)；南擴(kuò)辦主要做好工程進(jìn)度安排、質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作；審計(jì)辦重點(diǎn)把好合同、材料價(jià)格審核關(guān)；財(cái)務(wù)處把好資金支付關(guān)，確保資金安全；檢察院結(jié)合工程各環(huán)節(jié)和案件發(fā)生情況進(jìn)行預(yù)防提醒教育，經(jīng)常性了解工程進(jìn)展情況和工程中存在的問題，及時(shí)加以防范。幾年來區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)多次到該院南擴(kuò)工程現(xiàn)場巡查，為工程相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪和法制講座，通過對(duì)案例的深刻剖析，以案說法，以案明紀(jì)，警示心靈；同時(shí)用身邊的法律故事，解答法律困惑，消除法律盲點(diǎn)。為增加預(yù)防工作的時(shí)效性，區(qū)檢察院還不定期到工地開展職務(wù)犯罪宣傳展板巡展、向南擴(kuò)相關(guān)人員發(fā)放《兩高》意見單行本和宣傳手冊(cè)，有效拉近了檢察機(jī)關(guān)專防和醫(yī)院自防的距離。三是經(jīng)常“會(huì)診”防患于未然。紀(jì)委監(jiān)察部門針對(duì)近幾年來在招投標(biāo)工作中投訴過多的問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決的辦法，及時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)察部門、市招投標(biāo)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，爭取上級(jí)部門的支持；定期與檢察院溝通，了解法律規(guī)定，尋求防范對(duì)策；同時(shí)區(qū)檢察院還邀請(qǐng)省、市土地管理、招投標(biāo)管理、財(cái)政管理的專家蒞臨南擴(kuò)工地就工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行咨詢研究，指導(dǎo)該院及時(shí)做好防范工作。幾年來，通過檢醫(yī)共建專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，對(duì)工程預(yù)防犯罪工作起到積極的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與南擴(kuò)工程預(yù)防工作的聯(lián)系，更加突出了社會(huì)專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督，更加有效增強(qiáng)工程建設(shè)預(yù)防犯罪的工作力度。

3　創(chuàng)新機(jī)制抓預(yù)防，強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)管理混亂、有章不循的單位必將造成許多漏洞和管理上的真空，進(jìn)而讓腐敗分子有可乘之機(jī)，引發(fā)腐敗的產(chǎn)生。因此，建章立制是建立預(yù)防體系的基礎(chǔ)，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[4]，醫(yī)院在抓工程預(yù)防工作中，始終將制度建設(shè)融于工程建設(shè)管理，立足于用制度管人、按制度辦事、靠制度管權(quán)，院紀(jì)委先后制定了8項(xiàng)廉政工作制度，指導(dǎo)南擴(kuò)辦建立了18項(xiàng)專項(xiàng)工作制度，涵蓋了招標(biāo)采購、材料管理、工程管理、工程變更、基建財(cái)務(wù)等相關(guān)方面的制度及流程，這些制度基本形成了完整的體系，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的有效屏障。一是簽訂廉政責(zé)任書，規(guī)范行為。院紀(jì)委參照省市重點(diǎn)工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“一崗雙責(zé)制”，簽訂院領(lǐng)導(dǎo)與南擴(kuò)工程負(fù)責(zé)人、南擴(kuò)工程負(fù)責(zé)人與南擴(kuò)工程工作人員二級(jí)廉政責(zé)任書，一方面在行為上對(duì)工作人員進(jìn)行約束，另一方面在思想上對(duì)工作人員進(jìn)行廉政提醒教育。通過廉政責(zé)任書形式，提高了該院南擴(kuò)工程工作人員在行為上不違反國家有關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)定的意識(shí)和責(zé)任。二是實(shí)行工程建設(shè)雙合同制度，規(guī)范行為。為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承、發(fā)包雙方行為，防止出現(xiàn)各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為，該院與施工企業(yè)在訂立施工建設(shè)合同時(shí)，同步訂立《南擴(kuò)工程廉潔協(xié)議書》，使廉政工作納入合同管理范圍，同時(shí)也與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位簽訂廉潔協(xié)議書，以協(xié)議形式約束、規(guī)范雙方工作人員的行為。三是實(shí)施委派負(fù)責(zé)人制，加強(qiáng)監(jiān)督。醫(yī)院引入省紀(jì)委在全省重點(diǎn)工程建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)-派駐制。在南擴(kuò)工程機(jī)構(gòu)組建初期，分別從院紀(jì)委、審計(jì)辦、財(cái)務(wù)處分別派出工作人員長駐南擴(kuò)工程，參與南擴(kuò)工程建設(shè)的全程監(jiān)督工作。從審計(jì)事務(wù)所聘請(qǐng)跟蹤審計(jì)，利用他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，為醫(yī)院的標(biāo)書制定、工作量審核、價(jià)格控制等方面進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，控制工程造價(jià)。四是實(shí)行會(huì)簽制，規(guī)范運(yùn)行。南擴(kuò)工程初期建立了會(huì)簽制度，由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門工作人員全程參與南擴(kuò)工程各項(xiàng)工作中，通過集體討論，各負(fù)其責(zé)集中會(huì)簽。如：招標(biāo)文件、潛在投標(biāo)企業(yè)和設(shè)備材料考察調(diào)研、合同審核、聯(lián)系單變更等。從制度上、流程上規(guī)范各部門權(quán)力運(yùn)行[5]，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五是規(guī)范物資招標(biāo)采購程序，強(qiáng)化監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，50萬以上堅(jiān)持在政府采購指定的招標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)，30~50萬報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后行院外或院內(nèi)招標(biāo)，30萬以下行院內(nèi)招標(biāo)。對(duì)院內(nèi)自行采購的物資材料，按照院內(nèi)招標(biāo)程序，通過比質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)，最大限度地增加透明度，堵塞暗箱操作空間，切實(shí)保障了醫(yī)院的合法利益。六是嚴(yán)格工程資金撥付審批程序，保證資金安全。南擴(kuò)工程資金的撥付嚴(yán)格按照醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)定，實(shí)行聯(lián)簽審批制度，切實(shí)履行施工單位申報(bào)，監(jiān)理、院方工程師和負(fù)責(zé)人審核，跟蹤審計(jì)復(fù)審，財(cái)務(wù)復(fù)核后領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，杜絕提前或超付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格監(jiān)督合同外及其他資金的撥付，確保工程資金的安全運(yùn)行。

4　做好服務(wù)抓預(yù)防，注重工作實(shí)效

由于南擴(kuò)工程功能的復(fù)雜性，施工單位多，施工難度大，各部門之間產(chǎn)生矛盾是不可避免的，院紀(jì)委借助上級(jí)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在做好監(jiān)督工作的同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)前移，以人為本，妥善解決各類問題，保證南擴(kuò)工程的進(jìn)度。一是積極配合相關(guān)部門開展調(diào)研工作，做好參謀。院紀(jì)委運(yùn)用派駐制的優(yōu)勢(shì)，組成南擴(kuò)工程考察調(diào)研小組，充分發(fā)揮民主集中制的原則，先后完成大型調(diào)研多項(xiàng)，了解市場行情，為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。此外，院紀(jì)委還組織有關(guān)人員前往相關(guān)醫(yī)院、大學(xué)及重點(diǎn)工地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，少走彎路，有助于工作開展。二是配合各部門做好各類招投標(biāo)工作，采用各種方法，及時(shí)幫助解決招標(biāo)過程中遇到的困難。幾年來，院紀(jì)委參加市級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目百余次，組織考察20余次，審核各種合同、招標(biāo)材料600余件。三是通過參加南擴(kuò)聯(lián)席會(huì)、早交班會(huì)、工地巡查、聽取施工單位的意見和接待來信來訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，和相關(guān)部門積極溝通，妥善處理，確保工程順利進(jìn)行。開展重點(diǎn)工程的專項(xiàng)預(yù)防工作，是醫(yī)院在抓懲防體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，幾年來，院紀(jì)委緊緊依靠檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門、上級(jí)紀(jì)委，不斷學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索預(yù)防工作的新方法，和院各部門通力合作，保證南擴(kuò)工程順利完工。南擴(kuò)工程新大樓因其醫(yī)療功能、建筑藝術(shù)和建造技術(shù)的完美組合，獲得南京20年新地標(biāo)、新世紀(jì)魅力南京十佳標(biāo)志性建筑、江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位、2013年國際世界建筑新聞獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)及2014—2015年度中國建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”。新大樓從投入使用至今，系統(tǒng)運(yùn)行良好，為病患打造了花園式的心靈棲息之所，為醫(yī)務(wù)人員提供了舒適的人性化工作空間。醫(yī)院工作量和工作效率大大提升，徹底改變了傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)模式，有效緩解了醫(yī)院病床長期緊張、門診擁擠的問題，真正讓老百姓享受到了醫(yī)療衛(wèi)生改革的成果，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)民生工程的高度重視。

[1]王新民.代表委員熱議問責(zé)制[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011-03-08(001).

[2]羅瑞華.發(fā)揮檢企共建合力優(yōu)勢(shì)，打造京滬高鐵雙優(yōu)工程，南京預(yù)防職務(wù)犯罪[Z].2009專輯，2009：75-79.

[3]沈慶蓮.積極探索，用于實(shí)踐，扎實(shí)開展醫(yī)院廉政文化建設(shè)[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2012,23（4）:72-73.

[4]賀國強(qiáng).在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[R].2010-01-11.

[5]朱晞.打造平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)工作[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2011,22（6）132.

Strengthening Engineering Supervision and Promoting the Source Prevention——Practice of Preventing the Job-related Crimes in the Southern Expansion Engineering by the Nanjing Gulou Hospital

SHEN Qing-lian,WEI Ning-hua
Affiliated Gulou Hospital of Nanjing University Medical School,Nanjing,Jiangsu Province,210008 China

The job of preventing job-related crimes is advanced,initiative,wide and long-term,Nanjing Gulou Hospital takes the“quality project,fine investment and excellent cadres”as the working aim,constantly innovates the preventive method,does a good prevention job from the aspects of idea,system and service,truly establishes a restriction mechanism of“right to use,the sentiment for the people for the people are”,constructs the defense line of mentality of“not-about-todo”,the defense line of system of“not-able-to-do”and defense line of punishment and prevention of“not-dare-to-do”and strives to make the prevention awareness truly into idea,decision and work according to the features of large investment,large building body mass,big constructing difficulties and high social attention of the southern expansion engineering.

Prevention work;Southern expansion;Engineering supervision;Punishment and prevention system

R19

A

1672-5654（2016）11（a）-0189-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.31.189

沈慶蓮（1969.3-），女，江蘇南京人，本科，副研究員，主要從事醫(yī)院管理工作。

韋寧華（1960.4-），女，江蘇南京人，本科，研究員級(jí)高級(jí)政工師，主要從事醫(yī)院管理工作，E-mail：lh415@sina.com。

（2016-08-07）