深化認識與時俱進開創(chuàng)水土保持宣傳教育工作新局面

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京 100053)

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深化認識與時俱進開創(chuàng)水土保持宣傳教育工作新局面

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；宣傳教育；“十二五”；“十三五”

水土保持宣傳工作是法律賦予各級水利水保部門的一項重要職責。 “十二五”期間，全國水土保持宣傳教育工作取得顯著成效，宣傳教育工作機制有效建立，各地重視程度持續(xù)提高，宣傳教育平臺多樣、宣傳重點突出，宣傳教育領(lǐng)域不斷拓寬，宣教方式與作品不斷創(chuàng)新。面對新形勢，我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針政策，圍繞中央新時期水利工作方針和部黨組決策部署，創(chuàng)新宣傳工作思路、理念、手段和方法，著力做好水土保持宣傳教育工作，為水土保持事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

1 “十二五”水土保持宣傳教育工作成效顯著

長期以來，水利部和各級水利部門一直高度重視水土保持宣傳教育工作。“十二五”期間，水利部實施了深化全國水土保持國策宣傳教育行動，開展了宣傳教育“五個一”工程，各級水利部門和水土保持相關(guān)單位緊緊圍繞水土保持重點工作，扎實推進水土保持宣傳教育，取得了明顯成效。

(1)宣傳教育工作機制有效建立。建立了從上到下各級水利水保部門宣傳工作聯(lián)動機制。水利部水保司每年制訂宣傳工作計劃，與水利部辦公廳、新聞宣傳中心協(xié)調(diào)配合，提出年度主流媒體對外宣傳重點。每年召開一次水保宣傳工作座談會，交流研討宣傳工作進展與經(jīng)驗；各地及水土保持相關(guān)單位都確定了年度宣傳工作重點，圍繞水土保持法貫徹落實、重點工程建設(shè)成效、重大活動、改革舉措、經(jīng)驗做法、科研教育等組織開展了宣傳。水土保持宣傳工作逐步制度化，保障了水土保持國策宣傳教育行動的深入開展。

(2)宣傳教育重視程度持續(xù)提高。各地一貫重視宣傳教育，落實了人員、安排了資金、加強了協(xié)調(diào)和考核。全國各級從事水土保持宣傳教育工作的人員有800多人；各地從水土保持工作經(jīng)費和補償費等費用中列支資金，每年用于宣傳教育的經(jīng)費達5 000多萬元；一些省份如貴州、天津、河北、江蘇、湖北、湖南、重慶、青海等，把宣傳教育工作納入了水土保持目標責任體系；《福建省水土保持條例》確定每年12月10日為福建省“水土保持宣傳日”。各地借力主流媒體，加大新聞宣傳報道力度。《人民日報》、新華社、中央電視臺、人民網(wǎng)、《經(jīng)濟日報》等主流媒體發(fā)表了一系列以水土保持為主題的新聞作品。特別是《人民日報》刊發(fā)了水土保持報告文學——《黨參溝紀事》，中央電視臺新聞聯(lián)播播出了“福建長汀：治理水土重獲青山”等專題報道，影響大、效果好，也充分體現(xiàn)了中央媒體對水土保持宣傳教育工作的重視。

(3)宣傳教育平臺多樣、宣傳重點突出。以水保法貫徹落實、水土流失危害與治理成效、國家水保生態(tài)文明工程創(chuàng)建等為重點，積極主動策劃，集中報道，擴大了影響。每年圍繞水土保持法施行周年紀念開展了系列宣傳活動，成了水土保持宣傳教育工作的重要抓手。

圍繞水土保持重大活動開展集中宣傳。以習近平總書記考察長江經(jīng)濟帶重要講話，國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，以及長江上游和黃河中游水土保持委員會會議等重大活動為契機，組織開展了專題報道，社會影響與效果十分明顯。

借助水保科技示范園和中小學水保教育基地開展宣傳。全國已建成國家級水土保持科技示范園區(qū)113個，陜西、湖南、河南等地還建成省級園區(qū)40多個。各地把示范園作為開展宣傳教育活動的平臺，集中開展了各類主題活動，有些園區(qū)還成了地方黨校的教學實習基地。教育部和水利部聯(lián)合命名了24個全國中小學水土保持教育社會實踐基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有500多所學校，20多萬人次的中小學生到基地開展了社會實踐活動，學校連家庭，家庭連社會，發(fā)揮了很好的輻射宣傳效果。

水土保持網(wǎng)站、雜志的宣傳影響不斷擴大。中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)作為水土保持官網(wǎng)，及時發(fā)布水土保持大事要聞，發(fā)揮了窗口作用。“十二五”期間，網(wǎng)站發(fā)布新聞15 000多條、圖片11 000多幅，開設(shè)專題欄目150多個，累計訪問量達到1 500萬人次，充分發(fā)揮了門戶網(wǎng)站的作用。各級水土保持部門積極加強水土保持網(wǎng)站建設(shè)，目前7個流域機構(gòu)、26個省區(qū)市和部分計劃單列市開通了水保網(wǎng)站，成為信息發(fā)布、公眾互動、服務(wù)社會的重要平臺。《中國水土保持》《水土保持應(yīng)用技術(shù)》等雜志發(fā)揮了宣傳陣地、輿論引導(dǎo)、理論創(chuàng)新和科技前沿窗口的重要作用。特別是《中國水土保持》雜志，圍繞水保中心工作主動策劃選題，積極服務(wù)地方，效果良好。

(4)宣傳教育領(lǐng)域不斷拓寬。各地積極拓展宣傳教育領(lǐng)域，推進水土保持“五進五面向”活動，成效顯著。①面向各級領(lǐng)導(dǎo)，走進黨校、政府、人大、政協(xié)。在62個地方黨校啟動了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作，黨政干部在黨校接受水土保持教育。遼寧、福建在全省范圍內(nèi)實施了水保宣傳教育進黨校活動；寧波市在兩會期間，將水土保持法送到每位人大代表和政協(xié)委員手上。②面向機關(guān)干部，走進機關(guān)大院。各地在世界水日、中國水周、水保法頒布周年紀念日等活動期間，加大了對機關(guān)干部的宣傳。珠委將水土保持法圖解動畫視頻在辦公樓電子屏上連續(xù)滾動播出。③面向管理對象，走進生產(chǎn)建設(shè)單位。長江委向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)放監(jiān)督管理使用手冊和告知書；山東將水保法、水保條例、水保工作告知書、補償費征繳通知書和宣傳光盤隨同水土保持方案批文一并發(fā)送到生產(chǎn)建設(shè)單位；安徽、新疆等走進工地，宣傳水土保持有關(guān)知識和法律法規(guī)，得到了生產(chǎn)建設(shè)單位的廣泛好評。④面向社會公眾，走進社區(qū)和農(nóng)村。天津、江西、福建等地在街道社區(qū)開展水土保持科普宣傳；海南租賃主要商業(yè)廣場LED屏播放水保宣傳片；廣西組織水保法專題文藝巡演21場，2萬余人觀看了演出；新疆在烏魯木齊市100個大型社區(qū)制作了水土保持法燈箱廣告；北京市在編制小流域建設(shè)管理辦法時引進農(nóng)民全程參與機制；重慶市利用送法下鄉(xiāng)活動，將水土保持讀本發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會；福建長汀縣培訓各村骨干、水保員、護林員和水土流失治理專業(yè)戶近1 000人次。⑤面向中小學生，走進學校。遼寧、黑龍江、福建、山東、湖北、四川、青海、深圳等地，均已普遍開展了水土保持進校園宣傳活動，采取科普講座、主題班會、征文比賽等多種形式，面向青少年普及水土保持知識，培養(yǎng)青少年的水土保持理念；牡丹江市水土保持中小學教育覆蓋全市497所中小學校，42萬人次的中小學生接受了水土保持教育。

(5)宣傳教育方式與作品不斷創(chuàng)新。①制作、播出了一批水保電視作品。各級水土保持部門精心策劃，制作了一系列水土保持宣傳片，面向社會公眾開展了水土保持宣傳。20個省份和2個流域機構(gòu)制作了形式多樣的水土保持電視宣傳片，水利部組織進行了評獎，陜西、湖南、黑龍江三省榮獲前三名。②編制完成了一批水保科普讀物。中國水土保持學會編制完成了《水土保持讀本(小學版)》，成為各地開展水保生態(tài)教育的課程資源；北京、河北、黑龍江、福建、江西、浙江、湖北、廣東、重慶、四川、青海、甘肅等省份結(jié)合本地實際，組織編寫了省級水土保持科普讀物，面向青少年宣傳普及水土保持科學知識。③不斷創(chuàng)新宣傳教育形式。各地通過召開新聞發(fā)布會、舉行文體比賽、開通微信微博，拍攝5D電影、公益廣告、動漫動畫，舉行沙畫表演等形式，豐富和創(chuàng)新了水土保持宣傳教育的形式和載體。甘肅、江西、貴州、山東、云南、湖北等省份結(jié)合省級水土保持條例和實施辦法的頒布，舉辦新聞發(fā)布會，向社會進行解讀和宣傳；遼寧、安徽、福建等省份開展了水土保持攝影比賽；貴州申請開通了“水美貴州”微信公眾號；陜西制作了水土保持5D電影《啟迪之旅》；廣東和廈門采用動漫動畫的形式表現(xiàn)水土保持；北京、湖北、新疆等在地方電視臺黃金時段連續(xù)播出水保公益廣告；河北、山西等向手機用戶發(fā)送水土保持宣傳短信；山東臨沂制作了8集水保電視劇《鄉(xiāng)土情》。

雖然水土保持宣傳工作取得了顯著成績，但依然存在一些問題和不足。一是對宣傳的重視程度不夠，需要進一步加強；二是宣傳力度不夠，需要進一步加大，特別是在出精品、擴大影響力等方面還要加強；三是宣傳工作投入不足，需要加大力度。這些問題，都需要我們在今后的工作中予以高度重視并著力解決。

2 進一步深化新時期、新形勢下對抓好水土保持宣傳教育工作的認識

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是隨著新水土保持法的施行和《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的批復(fù)，水土保持工作迎來了大好發(fā)展機遇，但機遇與挑戰(zhàn)并存，新形勢對水土保持工作提出了新的更高的要求，也對水土保持宣傳工作提出了新的更高的要求。

第一，中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署對水土保持工作提出了新的要求。十八大以來，生態(tài)文明被納入“五位一體”總體布局，進入全面發(fā)展的新時期。2015年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案等一系列重要文件。習近平總書記近年來對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對水土保持工作也作出了一系列重要指示。習近平總書記每到一處，都會強調(diào)保護生態(tài)和搞好水土保持工作的重要性。總書記的一系列重要講話都對水土保持工作提出了明確要求。水土保持工作是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要通過廣泛持久的宣傳，把水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位、功能和作用，及時、真實、準確地反映出來，讓全社會了解、重視與支持水土保持工作。

第二，國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略決策部署對水土保持工作提出了新的要求。脫貧攻堅、小康社會、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等，都是國家層面上的重大發(fā)展戰(zhàn)略。水土保持工作要服務(wù)中心，圍繞國家戰(zhàn)略，找準定位。水土流失重點治理工程對實現(xiàn)脫貧攻堅目標有重要基礎(chǔ)作用，長江經(jīng)濟帶建設(shè)和相關(guān)生態(tài)規(guī)劃綱要都明確了水土保持工作的任務(wù)。水土保持工作在國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮的作用，宣傳上必須及時跟進，讓中央和各級決策部門知道水土保持工作的重要性。因此，水土保持宣傳工作要圍繞國家重大戰(zhàn)略決策，及時全面地反映水土保持工作發(fā)揮的重要支撐作用。

第三，涉農(nóng)資金整合改革對水土保持工作提出了新的要求。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確提出2016年在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，選擇1/3的縣對涉農(nóng)資金開展整合試點，2017年擴展到全國832個扶貧開發(fā)重點縣。貧困縣基本上是水土流失重點縣，水土保持任務(wù)繁重，若各地對水土保持工作的宣傳不到位，則地方領(lǐng)導(dǎo)可能認為水土保持是可有可無的，水保資金就有被整合的危險。通過摸底發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有個別地方的水保資金被整合掉了，這對水土流失治理影響很大。我們要適應(yīng)國家政策的調(diào)整，充分宣傳水土保持在脫貧攻堅和小康社會建設(shè)中的重要作用，讓各級領(lǐng)導(dǎo)認識到水土保持工作的重要性，這樣才能加強而不是削弱水土保持工作。

第四，當前行政審批與機構(gòu)改革面臨挑戰(zhàn)，需要主動應(yīng)對，謀劃好宣傳工作。行政審批改革不斷深化，這與職能調(diào)整、行業(yè)管理和可能面臨的生態(tài)文明體制改革都有關(guān)聯(lián)。改革實際上是職能和責任的調(diào)整，是加強還是削弱，一定程度上需要宣傳發(fā)揮作用，不能是該加強的卻被削弱了。平時宣傳工作做到位了，改革時就能掌握主動。當前，我們面臨的新形勢新情況，對水土保持工作而言既是機遇又是挑戰(zhàn)，需要我們進一步加強水土保持宣傳工作，深化對做好水土保持宣傳工作重要性的認識。雖然過去已經(jīng)很重視，但今后還要更加重視，努力推動宣傳工作再上新臺階，為應(yīng)對新形勢新情況，做好水土保持工作，為促進水土保持改革發(fā)展奠定輿論保障和良好的氛圍。

3 著力推動水土保持宣傳教育工作再上新臺階

抓好水土保持宣傳教育工作是各級水利水保部門的一項重要任務(wù)，是法律賦予的重要職責。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針政策，圍繞中央新時期水利工作方針和部黨組決策部署，創(chuàng)新宣傳工作思路、理念、手段和方法，著力做好水土保持宣傳教育工作，為水土保持事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化對宣傳教育工作重要性的認識。水土保持是社會公益性事業(yè)，水保效益與水土流失危害的出現(xiàn)有一個過程，與公眾切身利害關(guān)聯(lián)一般情況下不直接，因此往往得不到領(lǐng)導(dǎo)與公眾的足夠重視。要提高全社會對水保的認識，必須依靠并重視宣傳工作。做好宣傳工作需要統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向，政策性強，要有目標有重點，因此主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓水保宣傳工作。宣傳工作搞好了，事半功倍，可以有力地促進水保事業(yè)的發(fā)展。比如，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察出了一大批成果，但某種意義上講其最大貢獻是發(fā)揮了非常好的宣傳作用。本次科學考察，對參加的各位院士、專家和各級領(lǐng)導(dǎo)起到了非常重要的宣傳作用，為后來水保法的修訂、全國水保規(guī)劃的批復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，做好頂層設(shè)計，完善宣傳教育工作機制。各地要結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，借鑒已有國策宣傳教育做法經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排，制訂“十三五”宣傳教育工作推進方案，明確每年宣傳工作的目標、重點、任務(wù)，確定好路徑圖和時間表，統(tǒng)籌考慮，科學安排，進一步鞏固宣傳教育成果，加大宣傳教育力度，擴大宣傳教育陣地，提高宣傳教育實效。同時，要結(jié)合各地黨委、政府的工作重點，建立宣傳教育工作定期會商機制，溝通情況，研判形勢，扣緊主題，及時跟進。各地要建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵機制，將宣傳教育工作情況與績效考核、項目安排、評先評優(yōu)等掛鉤，充分發(fā)揮激勵機制對宣傳教育工作的促進作用。

第三，突出宣教重點，增強時效性和針對性。要把握宣傳工作規(guī)律，選擇好宣傳時間節(jié)點，提高宣傳效率。每次宣傳都要有預(yù)期目標，多角度全方位反映水土保持工作重要性、地位、作用、成果和新發(fā)展。圍繞水土保持改革發(fā)展，緊扣宣傳目標，策劃好宣傳選題。一是繼續(xù)加大對水土保持法貫徹落實、水土保持“三同時”制度落實情況的宣傳；開展《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》落實與省級規(guī)劃發(fā)布情況宣傳。二是圍繞脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，重點宣傳水土保持的地位與發(fā)揮的重要作用。三是著力推進水保宣傳教育進黨校，堅持不懈，切實抓出成效。特別是近期地方各級面臨政府換屆，要做到領(lǐng)導(dǎo)換屆但對水土保持工作的重視程度不能改變。四是挖掘典型，深入宣傳，要加強對推動水土保持事業(yè)發(fā)展的典型事例、改革創(chuàng)新先進人物的深度挖掘、報道和宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，推出一批富有感染力和號召力的宣傳精品。五要圍繞水土保持事業(yè)取得的新進展、新成效宣傳，如：地方政府水土保持目標責任制和考核制度建立、水土保持動態(tài)監(jiān)測成果發(fā)布、水土保持信息化管理手段的應(yīng)用等工作取得的新進展，要及時進行宣傳，強化水土保持行業(yè)管理。

第四，統(tǒng)籌各方力量，全面推進宣傳教育工作。一是加強與新聞宣傳主管部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取主管部門的支持和指導(dǎo)。要通過水利系統(tǒng)新聞宣傳主管部門，積極主動聯(lián)系各級黨委政府宣傳主管部門，包括教育部門，共同謀劃水土保持宣傳，把水保宣傳工作納入主管部門的工作計劃，發(fā)揮主管部門的高位推動作用。二是要借助中央和省級主流媒體加大對外宣傳力度。加強與新聞媒體的協(xié)作，充分發(fā)揮主流媒體覆蓋面廣、受眾多、公信力強的優(yōu)勢，強化對全社會的宣傳，實現(xiàn)宣傳效果的最大化。三是利用好系統(tǒng)內(nèi)部宣傳平臺，如水利部網(wǎng)站、水保生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、水土保持學會網(wǎng)、水保雜志，還有各流域機構(gòu)、各省的水保網(wǎng)站和雜志。世界水保協(xié)會秘書處、沙棘協(xié)會等都有平臺，也有條件，要擴大中國水保的國際交流和宣傳。

第五，不斷創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮新媒體作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的形勢下，統(tǒng)籌利用新媒體、公益廣告、動漫動畫、微信微博等新興宣傳形式，提升宣傳效果。在前期宣傳工作中我們已經(jīng)開始起步，但遠遠不夠。現(xiàn)在信息傳播手段更新迅速，新媒體大量興起，要擴大對社會公眾包括對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，必須得有新媒體。從閱讀習慣來看，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介的讀者越來越少，大家都習慣了用新媒體了解信息。因此，下一步水保宣傳教育工作也要想辦法利用新媒體，通過專家指導(dǎo)，充分利用微信平臺、微信公眾號、手機APP，占領(lǐng)水土保持宣傳陣地，擴大水保影響力。

第六，多方籌集資金，保障宣傳教育工作經(jīng)費。資金保障是做好宣傳工作的必要條件。各地要繼續(xù)積極申請財政專項宣傳教育經(jīng)費，落實穩(wěn)定的宣傳經(jīng)費來源。要用好水土保持補償費，在補償費使用管理辦法中要明確宣傳教育經(jīng)費的內(nèi)容。在編制年度預(yù)算時，要根據(jù)宣傳工作計劃，將經(jīng)費需求列入預(yù)算安排。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主動了解和掌握政策，拓寬宣傳經(jīng)費來源渠道。

第七，要加強對宣傳教育工作的考核。“十三五”期間，各地具體有五項水土保持宣傳教育任務(wù)，這5項任務(wù)，部里將定期考核。一是各地5年內(nèi)至少有1條水保新聞上中央電視臺新聞聯(lián)播，每年至少有1條水保新聞上省級新聞聯(lián)播；二是5年內(nèi)至少有1次省級主要領(lǐng)導(dǎo)就水土保持工作進行專門考察和重要批示，每年至少有1次省級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)水土保持工作；三是各地5年內(nèi)要組織2～3次中央主流媒體對本地水土保持工作的集中采訪報道，每年至少組織1次省級主流媒體對水土保持工作的采訪報道；四是各地5年內(nèi)至少建成1個高水平的國家級水土保持科技示范園，作為省級黨校的教學實踐基地；五是各地至少申請開通1個關(guān)于水土保持的微信公眾號。另外，“十二五”期間，未按要求完成水保電視宣傳片的地方，要于2017年底前完成。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2016)10-0001-04

蒲朝勇(1964—)，男，四川廣元市人，高級工程師，司長。

2016-09-02