甘肅省梯田建設的成效與做法

崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

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甘肅省梯田建設的成效與做法

崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

梯田；坡耕地；甘肅

自2009年甘肅省組織實施梯田建設工程，至2015年僅甘肅黃河流域梯田糧食播種面積就達136.4萬hm2；全省依托梯田建設發展經濟林果面積23.3萬hm2(349萬畝)；依托梯田種植中藥材9.2萬hm2；在基礎條件相對優越地區，利用梯田發展設施農業、高原夏菜、飼草基地等12.7萬hm2(190萬畝)。規模化的梯田建設，不僅有效控制了水土流失，改善了生態環境，減輕了水旱災害，而且改變了勞動生產關系，解放了勞動生產力，促進了特色產業的規模經營和發展。主要做法有：加強領導，落實責任；科學規劃，規模建設；部門配合，齊抓共建；建管并重，保證質量；產業跟進，促農增收。

甘肅省黃河流域涉及天水、平涼、慶陽、定西、蘭州等9市57個縣區，總面積14.38萬km2，其中水土流失面積10.71萬km2，占區域總面積的74.48%。流域內自然條件嚴酷，氣候干燥，水資源短缺，水旱災害頻繁，水土流失嚴重，生態環境脆弱。區內70%的耕地為坡耕地，農業基礎薄弱，經濟發展相對落后。為從根本上改變旱作農業區土地生產力低的局面，提高土地產出率和農業的比較效益，甘肅省把梯田建設作為加快水土流失綜合治理、夯實旱作農業發展基礎的重要措施來抓。

1 甘肅省梯田建設基本情況

2009年，甘肅省委一號文件圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這一核心要求，明確提出用4年時間，組織實施新增33.3萬hm2(500萬畝)梯田建設工程，以年均6.7萬hm2(100萬畝)以上的速度建設高產穩產梯田。省水利廳按照省委的統一部署，牽頭編制了《甘肅省梯田建設專項規劃》，規劃整合水利、發改、國土、扶貧、農發等部門的梯田建設任務，2009—2012年在適宜大規模興修梯田的38個重點縣區新修梯田33.3萬hm2(500萬畝)，其中黃河流域有34個縣區被列入建設范圍，計劃新修梯田29.5萬hm2(443萬畝)。為了加強項目管理，提高工程質量，省水利廳牽頭制定了《甘肅省梯田建設驗收辦法》。經過3年多的努力，到2012年5月底，38個梯田建設重點縣共新修梯田33.7萬hm2(505萬畝)，其中黃河流域34個重點縣新增梯田31.3萬hm2(470萬畝)，提前半年完成了省委、省政府確定的目標任務。2012年，省委、省政府決定繼續整合發改、國土、扶貧、水利、農發等部門的梯田建設資金，實施新一輪梯田工程，規劃從2012年開始到2016年在全省47個縣區再新修50萬hm2標準梯田，其中黃河流域有42個縣區被列入建設范圍，截至2015年底，全省累計興修梯田201.6萬hm2(3 024萬畝)，其中黃河流域累計興修梯田181.6萬hm2，梯田建設呈現出快速發展的良好態勢。莊浪縣、安定區、寧縣、西峰區4個縣區達到了全國梯田建設模范縣驗收標準，并先后通過了水利部組織的驗收。

2 建設成效

據調查，2015年甘肅黃河流域梯田糧食播種面積達136.4萬hm2，其中小麥40.5萬hm2(608萬畝)、地膜玉米45.9萬hm2(689萬畝)、馬鈴薯39.8萬hm2、小雜糧10.1萬hm2(152萬畝)；全省依托梯田建設發展經濟林果23.3萬hm2(349萬畝)，依托梯田種植中藥材9.2萬hm2，在基礎條件相對優越地區，利用梯田發展設施農業、高原夏菜、飼草基地等12.7萬hm2(190萬畝)。規模化的梯田建設，不僅有效控制了水土流失，改善了生態環境，減輕了水旱災害，而且改變了勞動生產關系，解放了勞動生產力，促進了特色產業的規模經營和發展。

(1)有效調控降水資源，促進了旱作農業發展。梯田建設使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，使旱作農業區降水和土壤得到了有效攔蓄，為實施全膜雙壟溝播等旱作農業技術奠定了基礎。據分析，全省現有梯田每年可攔蓄徑流15億m3，攔截泥沙1.1億t，占全省年水土流失量的1/5，減少土壤有機質損失400多萬t。梯田工程的實施為在全省推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業奠定了基礎。

(2)改善農業基礎條件，提高了糧食保障能力。坡耕地修成梯田后，為推廣農業適用技術、提高管理水平、增加糧食產量創造了條件。據測算，在同等條件下，坡改梯后，小麥、玉米、馬鈴薯、果園分別增產68%、142%、96%、20%。

(3)促進農業結構調整，加快了區域經濟社會發展。省內黃河流域各地以梯田建設為基礎，大力調整產業結構，農業生產由粗放型經營向集約化經營發展，形成了馬鈴薯、經濟林果、中藥材等多種產業模式，發展水土保持經濟林果22.7萬hm2，年產值達40多億元。

(4)優化土地利用結構，改善了治理區域生態環境。梯田建設徹底改變了農民的耕作觀念，由傳統的、落后的廣種薄收向少種多收轉變，為退耕還林還草騰出了土地資源，推進了林草植被建設。2015年甘肅黃河流域森林覆蓋率達到了17.31%，重點治理的小流域植被覆蓋率都在40%以上，植被得到了明顯恢復和重建，生態環境顯著改善。

(5)改變勞動生產關系，提高了勞動生產率。坡改梯后，機械化作業、現代農業、設施農業等先進生產力逐漸取代了山區傳統的農業生產方式，尤其是市場農業的興起，一家一戶的勞動關系被打破，專業合作社、家庭農場、股份制合作等新的勞動關系逐步建立。省內黃河流域42個梯田建設重點縣，通過土地流轉高效開發利用梯田，建成蘋果、花椒、桃、梨等產業基地17.3萬hm2(260萬畝)，組建專業合作社1 000多個，農民人均純收入顯著提高。

(6)解放勞動生產力，提高了農民的工資性收入。規模化的梯田建設和農業機械化的推廣應用，使農業生產方式和產業結構都發生了深刻變化，農產品生產、加工、儲藏、營銷等產業鏈條不斷延伸，大量農村勞動力實現了當地就業或通過勞務輸出實現了異地就業，農民的工資性收入不斷增長。據調查，梯田建設項目區農業機械總動力每年增長11%，2015年黃河流域42個重點縣區農業機械化水平達到80%以上，轉移勞動力450多萬人，勞務創收達180億元。

3 經驗與做法

在近幾年的梯田建設工程實施上，甘肅省有關部門認真落實省委、省政府的決策部署，牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，密切配合，積極落實項目和資金，全力以赴推進梯田建設。項目區各級黨委政府把梯田建設列入重要議事日程，加大行政推動力度，靠實工作責任，落實目標任務，確保了工程的順利實施。省直有關部門通力配合，市縣政府真抓實干，項目區群眾積極參與，有力地推動了梯田建設。工作呈現出以下幾個特點：

(1)加強領導，落實責任。各地對梯田建設高度重視，把梯田建設作為農業和農村工作的中心任務，成立了以政府主要領導任組長的梯田建設領導小組，將其納入政府目標管理體系，精心部署、研究對策、調整思路、超前安排，形成了政府推動、部門聯動、政策調動、層層發動的梯田建設合力。通過逐級簽訂目標管理責任書，明確了任務，靠實了責任，為梯田建設的順利開展提供了強有力的組織保證。

(2)科學規劃，規模建設。各地根據《甘肅省梯田建設專項規劃》和省上下達的梯田建設計劃，按照“科學規劃、突出重點、集中連片、規模建設”的原則，編制年度實施方案，把建設任務逐一落實到村社、地塊、圖斑。在建設中打破鄉村地界，整村、整鄉、整流域推進，使連片規模建設程度逐年提高。

(3)部門配合，齊抓共建。省發改、國土、水利等部門認真落實鞏固退耕還林口糧田建設、土地整理及坡耕地水土流失治理等項目，確保建設任務和資金落實到位。各地按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負其責”的原則，加大項目整合力度，實行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，取得了非常好的效果。

(4)建管并重，保證質量。省直有關部門按照各自職責，加大了對工程建設和項目資金的監管力度，做到了項目前期嚴審查、施工階段勤督查、項目竣工嚴驗收。按照《甘肅省梯田建設驗收辦法》，采取縣區自驗、市州復驗、省上抽驗的辦法，對年度梯田建設任務完成情況、工程質量、資金管理等進行嚴格的驗收考核。

(5)產業跟進，促農增收。各地將梯田建設與調整產業結構相結合，與發展特色優勢產業相結合，與新農村建設相結合，盡可能地發揮綜合效益，有效地增加農民收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導群眾開展梯田流轉，鼓勵農業大戶與專業組織規模經營，因地制宜發展特色產業，加大全膜雙壟溝播、測土配方施肥等實用技術的推廣應用。

4 發展思路

目前甘肅的梯田建設已經進入了一個新的發展時期，今后梯田的建設與發展，應繼續堅持政府的集中統一領導，按照梯田建設規劃，通過不斷完善梯田綜合配套措施，進一步提高梯田建設質量和效益。同時，要加快梯田建設由注重建設規模向規模、質量、效益并重轉變和由單純梯田建設向綜合治理轉變，努力提高以梯田建設為主體的水土流失綜合防治水平。

一是以投資水平確定建設規模。堅持因地制宜、量力而行，根據項目資金來源確定年度建設任務，建設任務向坡耕地面積大、地方特色產業優勢明顯的地區傾斜，進一步調整建設布局，統一建設標準，推進全省高標準農田建設。

二是以集中連片建設高標準梯田為主攻方向。根據地方農業產業發展規劃，按照群眾生產生活發展實際需要，結合各部門項目建設的相關要求，集中連片，整體推進，新修與改造兼顧，對規劃區內插花分布的低標準梯田，通過采取小塊并大塊，配套產業路等措施，整體提高梯田建設標準。

三是以梯田建設為重點開展綜合治理。把梯田建設與精準扶貧、交通路網、小型水利、美麗鄉村建設等協調統籌，做好綜合配套，以標準化梯田建設為重點，梁峁、坡面與溝道治理相結合，工程、生物和農藝措施相配套，山、水、田、林、路綜合治理，為發展現代農業奠定基礎。

四是以示范工程創建引領高標準梯田建設。圍繞梯田建設、梯田利用和高效開發，按照已制訂的創建方案，在全國坡耕地水土流失綜合治理工程建設中開展示范創建活動，為全省梯田高標準建設、高效益開發總結經驗，探索路子。

(責任編輯 孫占鋒)

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崔瑞萍(1976—)，女，河南長垣縣人，工程師，碩士，從事水土保持工程建設與管理工作。

2016-08-01