寧夏生態經濟小流域建設回顧與展望

張虎威，張 寧，王立斌

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

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寧夏生態經濟小流域建設回顧與展望

張虎威，張 寧，王立斌

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川750001)

小流域治理；生態經濟小流域；特色產業；美麗鄉村建設；寧夏

寧夏是全國水土流失最嚴重的省區之一，多年來以小流域為單元，實行山、水、田、林、草、路綜合治理，特別是通過生態經濟小流域建設，有效改善了廣大水土流失區群眾的生產生活條件和周邊生態環境，促進了農村發展、農業增產和農民增收，尤其是固原市的彭陽縣、隆德縣等，經過多年的不斷實踐和探索創新，積累了豐富的生態經濟小流域建設經驗，對同類地區起到了很好的示范引領作用。寧夏在小流域綜合治理中，應始終把生態經濟小流域建設與特色產業培育、群眾生產生活條件改善、水資源保護利用等有機結合，只有這樣才能為當地經濟社會發展和生態環境改善做出更大貢獻，為脫貧攻堅和“四個寧夏”建設提供有力支撐。

生態經濟小流域建設或生態經濟小流域綜合治理具體是指在一個完整的集水單元內，在對流域自然、社會、經濟進行全面調查、評價的基礎上，以水土資源合理利用為核心，以經濟、社會、生態效益最大化為目標，統籌當前和長遠利益，科學規劃，工程措施和植物措施、耕作措施相結合，合理配置農林牧用地和各項防治措施，實行山、水、田、林、草、路綜合治理，集中治理。寧夏在生態經濟小流域建設過程中，結合經濟社會可持續發展和實現鄉村脫貧致富的新需求，不斷探索水土保持與美麗鄉村建設良性互動的新方式，集中實施坡改梯，充分利用庫壩窖池水資源，為設施農業發展提供了水土資源保障，設施種養、特色種植已成為當地農民增收的新途徑。涇源縣多元化發展苗木產業，2015年全縣育苗1.33萬hm2，交易各類苗木1 000余萬株，收入近3億元；西吉縣馬鈴薯產業化走在全國前列，2015年全縣種植馬鈴薯7.33萬hm2，產量超過180萬t，實現產值16億元；彭陽縣大力發展紅梅杏產業，至2015年紅梅杏種植面積超過3.33萬hm2，產量超過10萬t，年產值約1億元，對當地老百姓脫貧致富奔小康起到了重要作用。

1 生態經濟小流域建設歷程

1.1 試點探索期(1981—1993年)

1981年，寧夏水利廳首先在海原縣園河流域開展了以小流域為單元的綜合治理試點；1983—1993年，黃河上中游管理局先后在海原關莊溝、固原毛家溝、中衛黨家水、鹽池八岔梁等流域開展了3批黃河流域小流域綜合治理試點；同一時期，寧夏水利科學研究所、北京林業大學、西北水土保持研究所也先后在彭陽縣趙木灣、西吉縣黃家二岔、固原縣上黃等流域開展了水土流失綜合治理試點，各有關市縣結合小流域治理項目，廣泛開展了小流域綜合治理的探索[1]。

1.2 總結推廣期(1993—1998年)

通過各級水行政主管部門、科研院所、基層一線水土保持技術人員和廣大群眾30多年的綜合治理和總結提升，探索出了一條符合寧夏水土流失規律，以小流域為單元，以改善農業生產條件、科學合理利用水土資源為核心，工程措施與植物措施相結合，山、水、田、林、草、路綜合治理，生態效益和經濟效益有機結合，近期效益和長遠效益有機結合的生態經濟小流域建設道路，并在水土流失嚴重的固原地區樹立了一批典型和樣板。生態經濟小流域建設作為生態建設和農業發展的基礎工程，被水土流失地區各級政府和相關部門大力推廣使用。

1.3 快速發展期(1998年至今)

1998年以來，隨著國家西部大開發戰略的實施和不斷深入，寧夏生態經濟小流域建設進入了高速發展時期，先后啟動實施了國債水土保持、黃河水土保持生態工程、農業綜合開發水土保持等生態經濟小流域建設項目，覆蓋寧夏境內所有的市(縣、區)，年均治理水土流失面積超過1 000 km2。2000年以來，寧夏先后有7個縣(區)的40條生態經濟小流域被水利部和財政部聯合命名為示范工程。截至2015年底，寧夏共建設生態經濟小流域460余條，生態經濟小流域內人均基本農田達到0.2 hm2以上，年人均糧食產量由治理前的不到300 kg增加到500 kg以上，人均收入比當地平均水平高30%左右，植被覆蓋率大幅度提高，水土流失治理程度達到60%以上，減沙率達到40%以上，有效地改善了當地的農業生產基礎條件和治理區群眾的生產生活條件及生存環境，加快了農村產業結構的調整和優化，促進了小流域內水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護[1]。

2 生態經濟小流域建設典型突出

2.1 彭陽縣依托生態經濟小流域發展了特色旅游產業

彭陽縣建縣30多年來，一直秉承“一代接著一代干，一張藍圖繪到底”的生態建設理念，以生態經濟小流域為基礎實施的水土流失綜合治理取得了顯著成效，2013年被水利部命名為“國家水土保持生態文明縣”。近年來，彭陽縣依靠多年生態經濟小流域建設和水土流失綜合治理打造的良好生態環境，發掘山杏、山桃、蘋果、梨、核桃等資源，舉辦山花節，大力發展生態旅游，將“把縣城打造為大花園大公園，逐步改善小氣候”作為發展目標，取得了顯著成效。2016年4月山花節期間，吸引區內外游客16萬人次，拉動了當地生態旅游業的發展，推動了水土保持供給側改革，擴大了生態經濟小流域建設成果。

2.2 隆德縣通過生態經濟小流域建設促進了產業調整和農業新技術推廣

隆德縣以“不到長城非好漢”的六盤山精神，長期堅持實施生態經濟小流域建設，走出了一條以興修基本農田、造林種草、生態修復、溝道壩系和農田水利配套建設相結合，改善生產生活條件，拓寬生存環境的脫貧致富之路,被水利部命名為“全國梯田建設模范縣”。經過多年的生態經濟小流域建設和梯田建設，基本農田面積大幅增加，為產業結構調整，特別是種植業內部結構調整提供了較大空間，實現了由種糧型向糧經飼結合型、數量型向質量效益型、傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了農業產業化進程。特別是在小流域內退耕還林，實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續產業發展壯大提供了廣闊的空間。

2.3 西吉縣總結創新了多種生態經濟小流域建設模式

西吉縣在生態經濟小流域建設過程中，根據不同地區的水土流失特點，總結出了多種建設模式與建設經驗，如聶家河流域水資源高效利用型、黃家川淤地增產型、三河壩系方便交通解決人畜飲水型、月亮山水源涵養林涵養水源補給地下水型、葫蘆河縣城過境段南北山綠化河道整治宜居舒適型等，都對相同或類似地區開展生態經濟小流域建設起到了示范作用。

2.4 鹽池縣立足生態修復建設生態經濟小流域

鹽池縣以小面積開發治理促進大面積封育保護，建設了劉窯頭、方山等多個以生態修復為主要建設內容的生態經濟小流域，實現了由單一人工治理向人工治理與自然修復相結合的轉變，使荒漠草原再現昔日秀美，被水利部和財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”。鹽池縣始終把防治水土流失、建設生態經濟小流域、改善生態環境作為“求生存、求發展”的首要目標，按照“南治土、中治水、北治沙”的治理思路，不斷加強山、水、田、林、路綜合治理和生態經濟小流域建設力度，全縣共建成生態經濟小流域72條，治理面積593 km2。生態經濟小流域建設取得了良好的生態效益和社會效益，同時促進了縣域經濟的跨越式發展。

2.5 海原縣打壩與植物措施相結合建設生態經濟小流域

海原縣水資源奇缺，是國家級貧困縣，在多年的水土流失綜合治理中創建了“高山封禁、溝岔造林、當川打壩、用洪用沙”(即在高山陡坡地采取封育措施，依靠大自然的自我恢復功能修復生態，在溝岔等水分條件較好地段營造水保林、草，在溝道建壩攔泥淤地、用洪用沙，建設高產穩產溝壩地)的生態經濟小流域建設模式。充分尊重自然規律和水土流失實際，“十二五”期間啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理、農發水土保持、小流域綜合治理、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設等以旱作基本農田為主要治理目標的水土保持項目，生態經濟小流域建設取得了長足發展，全縣治理程度達到46.9%，超過全區平均水平，做到了治理水土流失與改善當地農業生產條件相結合，坡面措施與溝道治理相結合，工程措施與生物措施相結合，生態建設與扶貧開發相結合，實現了生態文明建設和經濟社會發展雙贏。

3 生態經濟小流域建設的經驗和做法

3.1 生態建設與產業發展結合

生態經濟小流域建設要立足水土流失實際，在搞好生態建設的基礎上，綜合利用當地的各種有利條件統籌推進，以生態效益、經濟效益和社會效益“三效合一”為目的發展特色產業，實現“生態產業化”和“產業生態化”的深度融合。主要是通過生態移民和勞務輸出帶動人口轉移，減輕環境壓力；山下集中安置群眾，集約組織生產，科學配置資源，拓展山上生態保護空間；突出特色，促進產業發展。

3.2 生態建設與新農村建設結合

根據生產資料配置情況和農業產業化、農業機械化的發展方向，盡可能將小流域范圍內山上的群眾集中安置在生態環境較好、承載能力較強的山前河谷地帶，有效減輕生態脆弱地區的環境壓力和農耕活動，通過調整農業生產的空間布局，有效地拓展生態保護空間。對集中安置到山下的群眾，按照新農村建設要求，突出特色、科學規劃、發展林果農特產品，使他們在居住條件、生態環境、綜合配套、社會管理和社會服務等方面都較為滿意。生態經濟小流域治理項目在山下調劑土地，將山上群眾全部安置到山下，山上不再種莊稼，而是發展經濟作物，對植被的破壞很小，山下土地又能得到合理開發利用。

3.3 水利部門牽頭，多部門統籌推進

生態經濟小流域建設是一個系統工程，涉及發改、財政、農業、林業、水利、國土、交通、宣傳教育等多個部門，僅僅依靠水利部門一家，無法完成這樣大規模的工程建設任務，需要統籌各方力量系統全面推進。寧夏的生態經濟小流域建設，在政府統一領導下，按照總體規劃和任務分工，由水利部門牽頭，按照統一規劃設計、統一質量標準、統一檢查驗收、分部門實施的方式，組織相關部門共同參與，錢往一處投，勁往一處使，做到了保質保量，全面開展。也就是說，在水利部門搭建的平臺上，政府統籌整合各個部門，立足本職參與建設，形成了“規劃引導、政府主導、水保搭臺、部門唱戲、全民參與”[2]的生態經濟小流域建設格局。

3.4 引導社會力量參與其中

在國家投入不足的情況下，寧夏在生態經濟小流域建設實踐中不斷探索并構建了政府扶持、群眾主導、市場參與的建設模式。為充分調動群眾、社會力量參與生態經濟小流域建設和后期管護的積極性，將生態經濟小流域建設項目區內適宜栽植經果林的區域全部用于培育林果業。同時，通過實行土地流轉，引進龍頭企業參與生態經濟小流域建設。這些項目不僅能夠保持水土，改善生態環境，有利于生態經濟小流域建設的規模化發展，而且符合山丘區旱作農業結構調整方向，具有比傳統農業更高的經濟效益。同心縣水保站與當地天臺山文化公司合作開展楊新莊小流域綜合治理，水保站完成整地后，將造林、撫育管護一并移交給天臺山文化公司管理運營，項目工程質量與后期管護均得到了較好的保障，打造了生態經濟小流域建設的樣板。

3.5 創新機制，完善制度體系

在生態經濟小流域建設中，無論是后期管護還是成果運用，機制創新和制度建設都是首要保障。寧夏在生態經濟小流域建設中，不斷探索創新機制，完善各類制度。為尊重群眾意愿，滿足群眾需求，建設單位從前期規劃設計到施工組織，均深入項目區，與當地百姓面對面交流，征求他們的意見，聽取他們的建議，采取“一事一議”制充分調動群眾參與生態經濟小流域建設的積極性。在項目實施過程中，打破地界，為機械化施工提供便利條件，提高施工效率。項目結束后測量項目區土地，實行土地整合與流轉，引進企業進行規范化和集約化管理。在苗木采購、居民點建設、設施農業建設等環節選派村民代表對項目進行全過程監督，確保工程建設質量。對項目區所有涉及群眾利益的建設內容，及時張榜公示，讓群眾了解項目建設的每一個環節，確保工程效益最大限度地發揮[2]。

4 下一步的建設思路

“十三五”期間，寧夏將繼續圍繞自治區生態建設、精準扶貧、美麗鄉村建設等重大戰略部署，加快水土流失防治和生態經濟小流域建設步伐，結合農村周邊環境綠化美化和水環境整治、水資源利用，開展生態經濟小流域和生態清潔小流域治理224條，每年治理水土流失800 km2，確保到2020年全區56%的水土流失面積得到治理，生態環境、農業生產基礎條件和鄉村面貌得到顯著改善。

4.1 通過生態經濟小流域建設實現脫貧攻堅

堅持以生態經濟小流域建設為單元，山、水、田、林、草、路統一規劃，生物措施與工程措施相結合，通過實施坡改梯項目、修建田間生產道路、生態修復、庫壩窖池聯用高效利用水資源等，有效改善小流域內鄉村的農業生產基礎條件，提高農業生產抗御自然災害的能力。在生態經濟小流域建設過程中，結合脫貧攻堅任務，優先在貧困地區安排生態經濟小流域治理項目，以期穩定地解決貧困地區群眾的溫飽問題，促進農村發展、農業增產和農民增收，為水土流失地區經濟可持續發展、脫貧攻堅及全面建成小康社會奠定基礎。

4.2 因地制宜，科學規劃

針對小流域的水土流失實際情況與地理位置和特點，在總體規劃上，科學安排工程措施、植物措施、農業耕作措施和環境保護措施，按照“山頂—山坡—村莊—農田—河谷”的順序，布設“生態修復、綜合治理、生態產業、環境保護”四道防線。生態修復區，對流域上游實行全面封禁，嚴禁人為開墾、放牧等生產活動，涵養水源，并結合退耕還林補植補造，進行生態修復與植被保護。綜合治理區，通過興修梯田、造林種草、整治河道、綠化岸坡、建設淤地壩和蓄水池等，來改善小流域內生態環境和群眾生產生活條件。生態產業區，通過配套節水灌溉系統，建設植物園、中藥材引種馴化園、球(宿)根花卉栽培園和苗木培育園等產業園區，大力調整農業種植結構，提高農民經濟收入。環境保護區，通過整治村容、硬化道路、改廚改廁、修建垃圾點等，來改善人居環境。

4.3 推廣“上保中培下開發”模式

以生態經濟小流域建設為載體，以生態文明建設為目的，以加快經濟發展為主線，堅持“生態治理、產業培育、經濟發展、群眾意愿、黨建雙帶”相結合，在生態經濟小流域建設上采用“規模建設、生態開發、產業促進”的生態經濟模式，機制上采用“政府主導、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協作機制，在小流域治理措施布局上通過項目鞏固改造提升，依托當地水資源，以道路為骨架，采用“上保(山頂塬面修建高標準基本農田，保障口糧)、中培(山腰坡耕地培育優質高效特色經濟林，退耕還林區嫁接改良優化品種，發展林果產業)、下開發(川道區建設設施農業推動現代農業發展，實施生態移民實現生態保護，整治河道改善水環境，壩地利用開發土地資源)”的治理思路，改善生態環境，促進產業發展，增加農民收入[2]。

4.4 生態經濟小流域建設與水資源開發利用和市場經濟發展相結合

通過封育、補植補造和荒山綠化，有效保護、涵養水源；在產業園區，建設小型水利水保工程，大力發展高效節水灌溉工程，發展綠色無污染產業，減少水污染。通過上游涵養、中游節約、下游處理，確保生態經濟小流域建設成為水資源合理開發利用的屏障。在統一規劃的基礎上，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，推行合股經營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等經營模式，建立水土保持綠色產業多渠道、多層次、多元化的投資經營機制。在生態經濟小流域內積極引進企業投資，帶動周邊群眾參與建設，增加群眾收入，美化環境，帶動當地經濟發展，為“四個寧夏”建設提供有力支撐。

[1] 張虎威，張亞峰.寧夏水土流失防治重點工程研究[J].中國水土保持，2015(10)：45-48.

[2] 虎儉銀.南山小流域綜合治理開發實踐[J].中國水土保持，2015(10)：12-13.

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0012-04

張虎威(1984—)，男，寧夏銀川市人，工程師，碩士，主要從事水土保持監測與管理等工作。

2016-07-19