河南省黃河流域水土保持生態(tài)建設成效及做法

范彥淳

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

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河南省黃河流域水土保持生態(tài)建設成效及做法

范彥淳

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

水土保持；生態(tài)建設；黃河流域；河南省

河南省黃河流域地處黃土高原向黃淮海平原過渡地帶，地質地貌復雜，氣候多變，是全國水土流失較為嚴重的區(qū)域之一。為了改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙，多年來，河南省在水土保持生態(tài)建設方面進行了持續(xù)不懈的探索，取得了顯著成效。對河南省水土保持生態(tài)建設的主要做法進行了歸納總結，并根據當前水土保持生態(tài)建設的進展情況提出了今后一段時期的工作重點和發(fā)展思路。

1 歷史上的黃河流域

黃河是中華民族的母親河，黃河流域自古以來被稱為中華文明的搖籃。黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4 500 m的約古宗列盆地，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西，從陜西潼關流入河南, 橫貫三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8市26縣(市、區(qū))，在臺前縣出境進入山東入海，河南境內流長711 km。黃河在河南省境內的主要支流有伊河、洛河、沁河、弘農澗、漭河、金堤河、天然文巖渠等，流域面積約3.62萬km2。

河南省黃河流域位于黃河中下游地區(qū)，遠古時期，這里氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，植被茂盛，適宜于原始人類生存，為我國古代文明的發(fā)育提供了較好的條件。早在110萬年前，就有遠古人類在黃河流域生活。被后人奉為中華民族祖先的黃帝就出生在河南省新鄭市。世界各地的炎黃子孫，都把黃河流域認作中華民族的搖籃，稱黃河為“母親河”，為“四瀆之宗”，視黃土地為自己的“根”。 從夏朝開始，迄今4 000多年的歷史時期中，歷代王朝在黃河流域建都的時間延綿3 000多年。中國歷史上的“七大古都”，在黃河流域的有安陽、西安、洛陽、開封等四座，其中安陽、洛陽、開封都在河南省境內。黃河流域悠久的歷史，為中華民族留下了十分珍貴的遺產，奠定了黃河流域及黃河下游平原地區(qū)在中國政治、經濟、文化發(fā)展進程中的重要地位。

受長期戰(zhàn)亂、大興土木等諸多因素的影響，宋朝以后，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，從有歷史資料記載至1945年，有大旱成災記載的年份達1 070余次。1920年，晉、陜、冀、魯、豫大旱，受災人口多達2 000萬人，河南就餓死了幾百萬人。九曲黃河萬里沙，黃河為害，根在泥沙。黃土高原嚴重的水土流失導致黃河年輸沙量高達16億t，黃河下游成為“地上懸河”。上游下雨，下游洪水成災。從公元前602年至1949年的2 550年間，黃河決口1 500多次，較大的改道26次，每次都有幾十萬至幾百萬人喪生。黃土高原生態(tài)環(huán)境被破壞，農業(yè)減產，經濟衰退，支撐不了國家龐大的上層建筑，南宋以后國家政治中心離開了黃河流域。

2 生態(tài)建設成效及做法

2.1 建設成效

河南省黃河流域包括豫西山區(qū)和花園口以下的平原沙土區(qū)，地處黃土高原向黃淮海平原過渡地帶，特別是豫西山區(qū)地質地貌復雜，氣候多變，沿黃的溝壑和河汊大部分是直接入黃的一級溝道，特殊的地理位置和氣候條件，加上人口密度大等原因，使得豫西山區(qū)成為全國水土流失較為嚴重的區(qū)域之一。豫西山區(qū)包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟源等5市25個縣(市)區(qū)，總土地面積2.73萬km2，原有水土流失面積1.68萬km2，水土流失面積占總土地面積的60%以上。

為了改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙，全面推進黃河流域水土保持生態(tài)建設事業(yè)，河南省進行了持續(xù)不懈的探索。截至2011年第一次全國水利普查，豫西山區(qū)累計初步治理水土流失面積7 724 km2，建設淤地壩1 640座，創(chuàng)建了1個國家級水土保持生態(tài)文明城市(洛陽市)、2個國家級水土保持生態(tài)文明縣(濟源市、義馬市)、5個國家級水土保持科技示范園(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園、洛陽市龍門西山春華秋實水土保持科技示范園、三門峽市二仙坡水土保持科技示范園、洛陽市銀杏仙莊嘉年華水土保持科技示范園)、2個全國水土保持中小學社會教育基地(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園)，同時還創(chuàng)建了3個省級水土保持科技示范園和5條生態(tài)清潔小流域，不但極大地改善了黃河流域的生態(tài)環(huán)境，也為河南省生態(tài)環(huán)境建設積累了寶貴經驗。目前，河南省黃河流域已有46%的水土流失面積得到治理，土壤侵蝕強度有較大程度的下降，抗御自然災害的能力顯著增強。

2.2 主要做法

2.2.1 以國家重點工程建設為契機，大力推進水土保持生態(tài)建設

在水利部和黃河水利委員會的大力支持下，河南省先后實施了伊洛河重點支流治理工程、小流域壩系工程、坡耕地綜合治理工程等一批水土保持重點工程。在國家重點工程的帶動下，河南的水土保持工程無論在質量上還是成效上都上了一個新的臺階。

(1)伊洛河重點支流治理工程涉及鄭州、洛陽、三門峽3個項目區(qū)，總面積630 km2，治理水土流失面積280 km2(其中：坡改梯6 239 hm2，栽植水保林11 878 hm2、經濟林4 883 hm2，封育治理5 000 hm2，建設淤地壩189座，修建谷坊、水窖、蓄水池等小型蓄水保土工程3 680座)。項目區(qū)治理程度由治理前的27.7%提高到70.1%，水資源利用率由治理前的32.2%提高到62.8%，林草覆蓋率由6.7%提高到56.7%，水土流失得到有效控制，水土資源的利用率顯著提高，抗御水旱災害的能力顯著增強。林草植被的增加，改善了生態(tài)環(huán)境，給野生動物提供了棲息的場所，生物種群狀況顯著改善，多年不見的野兔、山雞、野鴨等野生動物的數量不斷增多，實現了人與自然和諧相處。

(2)小流域壩系工程共涉及靈寶、伊川等20個縣(區(qū))的20條小流域，截至2015年底，共建設淤地壩307座，其中骨干壩76座、中小型淤地壩231座，每年可攔蓄泥沙近1 000萬t，對控制水土流失、減少入黃泥沙、改善當地生態(tài)環(huán)境和群眾生產生活條件發(fā)揮了重要作用。

(3)坡耕地綜合治理工程涉及澠池、宜陽、伊川3個縣，共完成坡耕地綜合治理3 467 hm2。通過以坡改梯為主的基本農田建設，配合截排水及小型蓄水工程、生產道路等措施，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土流失得到有效控制，蓄水、保土能力增強，水土資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地利用結構得到合理調整，當地群眾的生活水平顯著提高、生產生活條件大為改觀。

2.2.2 創(chuàng)新水土保持理念，促進生態(tài)文明建設

近年來，河南省認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，及時調整水土保持工作思路，堅持以人為本，突出民生需求，著力改善人居環(huán)境，把水土保持生態(tài)建設工作由傳統(tǒng)的山區(qū)小流域治理拓展到全面改善社會生態(tài)環(huán)境上來，把水土保持與生態(tài)文明建設結合起來。一是鼓勵和支持民營企業(yè)建設水保生態(tài)園，大力宣傳水土保持生態(tài)建設理念。目前全省已有29個水保生態(tài)園，其中黃河流域有8個。二是結合新農村建設，創(chuàng)建生態(tài)清潔小流域，努力改善城鄉(xiāng)居民的生產生活環(huán)境。目前黃河流域已創(chuàng)建了5條生態(tài)清潔小流域。三是通過“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，創(chuàng)建生態(tài)文明市、生態(tài)文明縣。例如洛陽市委、市政府把水土保持生態(tài)建設作為一項基礎工程、富民工程常抓不懈，將水保工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將水保資金列入政府預算，明確將水保工作任務、工作績效納入年度考核目標體系。在水保項目的規(guī)劃實施中，堅持與經濟社會發(fā)展相結合、與群眾切身利益相結合、與新農村建設相結合、與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善相結合，全市共建成城郊型森林公園13個，總面積6 666 hm2(10萬畝)以上，其中2個被水利部命名為國家級水保科技示范園區(qū)；同時積極鼓勵社會各界廣泛參與水土保持生態(tài)建設，目前洛陽市承租67 hm2以上的民營水保大戶已達52個，民營水保總面積達1.53萬hm2，使一個個昔日溝壑縱橫的荒山禿嶺變成了山清水秀、四季飄香的花果山，生態(tài)、社會和經濟效益顯著。2012年，洛陽市被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明城市”。四是積極開展城區(qū)及城郊型水土保持生態(tài)建設。例如孟津縣的南嶺、偃師市的虎頭山、伊川縣的荊山、洛陽市洛龍區(qū)的龍門西山、鄭州市的邙嶺等，都開展了城區(qū)及城郊型水土保持生態(tài)建設，其中孟津縣的南嶺還建設了以水土保持為主題的水保公園，免費向公眾開放，讓水土保持更加貼近人們的生活，使更多的群眾享受到水土保持治理成果，促進了人與自然和諧相處，收到了很好的效果。這些水土保持生態(tài)文明市、縣、園區(qū)等的建設，不僅使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，還起到了良好的示范、輻射和帶動作用，并積累了不少好的經驗，帶動了社會各界參與水土保持生態(tài)建設的積極性，成效顯著。

2.2.3 深化改革，積極探索增加水保投入的新路子

為了適應經濟社會的發(fā)展要求，實現水土保持生態(tài)建設工作的可持續(xù)發(fā)展，河南省不斷深化改革，積極尋求機制和體制的創(chuàng)新。在投入機制方面，積極調動社會力量治理水土流失，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理，不少民營企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等形式，以公司化運作的方式對荒山進行綜合治理，涌現出了一批好的典型，形成了全社會、多方位、多渠道辦水保的投入機制，不僅有效地彌補了水保投入的不足，也促進了農村經濟的發(fā)展。如洛陽市春華秋實公司投資上億元，在龍門西山承租了200多hm2荒山荒坡進行綜合整治，把昔日的荒山變成了果園，走出了一條改善生態(tài)和發(fā)展經濟相得益彰的路子，產生了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益；陜縣二仙坡小流域依托三門峽龍飛生物科技有限公司的資金和技術，先后投資幾億元，治理“四荒”面積387 hm2，發(fā)展果園267 hm2、用材林87 hm2，流域年產優(yōu)質蘋果2萬t，年產值可達8 000萬元，每年安排附近農村剩余勞動力400余人參與基地生產，增加農民勞務收入380余萬元，不但改善了生態(tài)環(huán)境，也為當地群眾脫貧致富提供了有力支撐。

2.2.4 強化監(jiān)督執(zhí)法，保護治理成果

按照水利部的統(tǒng)一部署，河南省認真開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動及水土保持監(jiān)督管理能力建設行動，成效明顯，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力全方位得到加強，主要表現在以下幾方面：一是進一步完善了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范性文件，基本形成了以水土保持法為基礎，國家、部門和地方法規(guī)、規(guī)章、辦法、制度相配套的政策法規(guī)體系；二是進一步健全了水土保持管理和監(jiān)督執(zhí)法機構，河南省黃河流域8市26縣(市、區(qū))均建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，有專職和兼職執(zhí)法人員近300人；三是進一步擴大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法范圍，從原來的“違法行為”拓展到了“違規(guī)行為”，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，使開發(fā)建設活動得到了有效管理，保護了治理成果，長期存在的“邊治理，邊破壞”現象得到了有效遏制。

3 “十三五”工作思路及設想

首先，要持續(xù)開展宣傳教育活動，努力提高全社會的水土保持意識。按照水利部的要求，今后一個時期，河南省將把水土保持國策宣傳教育作為一項重要任務，大力推進，努力使水土保持國策意識深入到社會各階層、各方面，提高全社會尤其是政府各部門及其工作人員對水土保持工作重要性的認識。水土保持工作是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的重要基礎，是實現低碳經濟的重要載體，建設生態(tài)河南、實現人與自然和諧相處面臨的一項重要任務就是要保護和改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人們不斷增長的精神文化需求。在這方面，河南省還有許多薄弱環(huán)節(jié)，還有許多工作要做。因此要持續(xù)不斷地開展宣傳教育，爭取讓全社會都來關心、重視和支持水土保持工作，真正把水土保持國策化作人們的自覺行動。

其次，要逐步建立水土保持投入穩(wěn)步增長機制，切實增加水保投入。一是要在繼續(xù)爭取國家更多支持的同時，努力增加財政投入，要保證國家水保重點項目地方配套資金及時足額到位，而且還要建立水土保持投入穩(wěn)步增長的長效機制，保證水土保持生態(tài)建設投入與財政收入同步增長；二是應盡早建立生態(tài)補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償的調控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現生態(tài)補償的法制化、規(guī)范化，推動環(huán)境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展；三是要建立鼓勵社會投入的新機制，按照“誰購買、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵社會資金參與水土保持生態(tài)建設，國家適當給予資金補助或獎勵，允許社會團體、民營企業(yè)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的方式參與國家水土保持重點工程建設，彌補國家投資標準低、地方配套到位難、工程效益不顯著等問題。

最后，要抓好水土保持監(jiān)督管理能力建設活動，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一是強化水土保持法落實情況的監(jiān)督檢查制度，嚴格查處重大違法違規(guī)行為；二是切實推進水土保持方案的落實，提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率；三是開展好水土保持監(jiān)督管理能力建設活動，切實提升水保執(zhí)法隊伍依法行政的水平，狠抓監(jiān)督檢查和技術服務，推進水土保持“三同時”制度落實，努力保護好生態(tài)環(huán)境。

(責任編輯 徐素霞)

S157.2

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1000-0941(2016)10-0024-03

范彥淳(1964—)，女，江蘇蘇州市人，教授級高級工程師，從事水土保持工程建設及管理工作。

2016-07-21