“十二五”期間松遼流域水土保持監督管理工作的成效

柯 妍，任 明

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

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“十二五”期間松遼流域水土保持監督管理工作的成效

柯 妍，任 明

(松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

水土保持；監督管理；“十二五”；生產建設項目；松遼流域

“十二五”期間，松遼流域水土保持監督管理工作進入了一個嶄新的階段。松遼委帶動流域各省區水行政主管部門積極履行法律賦予的職責，通過監督檢查、培訓等多種方式，搭建交流平臺，促進流域內的生產建設單位不斷提高水土保持法律意識，并在水土保持法律法規體系建設、監督管理制度建設、水土保持監督檢查、后續設計及水土保持設施驗收、監督管理能力建設等方面取得了顯著成效。

新水土保持法明確了流域機構在管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權，加大了對生產建設項目水土保持違法行為的懲治力度，規定了三種違反水土保持法的行為且逾期不補辦手續將會被罰款等內容。新水土保持法施行至2015年底，松遼流域共新增了108個部批生產建設項目，3 052個省批項目。受水利部委托，松遼委組織完成大中型生產建設項目水土保持設施驗收104項?！笆濉逼陂g，在新水土保持法的指導下，松遼流域水土保持監督管理工作取得了長足的發展。

1 重視水土保持法律法規體系建設，省級水土保持條例及配套法規相繼出臺

2014年3月1日《吉林省水土保持條例》頒布實施，2014年9月1日《河北省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》開始實施，2014年12月1日《遼寧省水土保持條例》頒布實施，2015年10月1日《內蒙古自治區水土保持條例》實施。目前，《黑龍江省水土保持條例》已被列入省政府立法預備項目并啟動了立法調研工作。

黑龍江省、河北省、內蒙古自治區還出臺了水土保持補償費收費辦法和收費標準，吉林省、遼寧省的水土保持補償費收費辦法和收費標準也已經完成了草稿。

2 不斷加強監督管理制度建設

2011年松遼委實施了松遼流域大中型生產建設項目水土保持監測、監理和評估等技術支撐工作考核制度，規范了監測、監理及評估工作的程序、內容，明確了工作要求。2012年出臺的《松遼流域水土保持行政執法文書制作規范》，從文書制作、樣式、歸檔等方面提出了明確要求，進一步規范了水土保持行政執法行為，提高了水土保持行政執法文書制作水平。2012年修改制定了《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監測工作考核制度》和《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監理工作考核制度》。2013年印發了《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監測工作考核辦法》。2014年組織起草了《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監理工作指導意見》，制定了《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監測實施方案審核要點》和《松遼流域大中型生產建設項目水土保持監測工作評分表》。2015年根據水利部關于生產建設項目水土保持設施驗收工作的變化情況，制定了《松遼流域大中型生產建設項目水土保持驗收工作手冊》，規范了驗收工作程序和核查要點。

3 認真履職，加大督查力度

松遼委積極行使法律賦予的職權，多措并舉，對流域內在建的部批項目水土保持工作開展情況進行了全面檢查。

3.1 針對水土流失危害嚴重的行業開展聯合檢查

鐵路、公路等線性工程，因擾動土地面積大、設置的取棄土(渣)場多而成為水土流失危害較大的項目，是監督管理的重點。2011年，松遼委聯合吉林省、遼寧省、內蒙古自治區及大連市組成聯合檢查組，對沈陽鐵路局的水土保持工作開展情況進行了聯合檢查；2012年，對哈爾濱鐵路局的8個建設項目、黑龍江省交通運輸廳的10個建設項目、沈陽鐵路局的2個建設項目進行了檢查；2013年對黑龍江省交通運輸廳的建設項目整改落實情況進行了“回頭看”；2014年重點對水利和電力行業的建設項目進行了檢查；2015年對吉林省交通運輸廳的8個建設項目進行了檢查。針對水土流失危害嚴重的行業項目，每次都是聯合檢查，且做到了“檢查前有通知，檢查中有記錄，檢查后有意見”。

3.2 采取多種形式實現對在建項目“全覆蓋”檢查

每年年初，松遼委都制訂檢查計劃，布置流域內各省區的檢查任務，實現當年對在建項目 “全覆蓋” 檢查。檢查方式有發放水土保持工作調查表、現場檢查、約談及書面檢查等。

3.3 引進無人機遙測技術，提高監督手段的權威性

2014年末，松遼委在日常監督管理中開始引進無人機遙測技術，如在中國黃金集團內蒙古礦業有限公司烏努格圖山銅鉬礦二期工程、新建沈陽至丹東鐵路客運專線等項目水土保持監督檢查中都應用了該項技術。利用無人機遙測技術可以精確掌握擾動土地面積，監督取棄土場位置是否按照水土保持方案進行布置，隨時掌握建設項目水土保持工作進展情況，大大提高了水土保持監督管理工作的科學性、權威性。

4 積極推動后續設計，督促水土保持設施驗收

水土保持法第二十五條規定：水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。第二十七條規定：依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

為了維護法律的嚴肅性，松遼委在日常監督檢查工作中，注重宣傳水土保持法的上述要求，不斷督促生產建設單位及時做好后續設計工作，并探索性地開展了蒲石河抽水蓄能電站、羅子溝油頁巖綜合開發、大伙房水庫輸水(二期)、國電雙遼發電有限公司二期(擴建)、青山水庫等項目的水土保持后續設計論證工作。

水土保持設施驗收是水土保持“三同時”制度要求的最后一環，松遼委一直很重視這項工作。“十二五”期間，松遼委組織完成了大中型生產建設項目水土保持設施驗收104項，涉及公路、鐵路、電力、水利、機場等10多個行業。

5 扎實推進，分批實施，不斷加強監督管理能力建設

2009年，水利部在全國開展了水土保持監督管理能力建設活動，以全面提高基層的水土保持監督管理能力，建立健全水土保持法律法規體系和監督管理體系。松遼流域共有42個縣(市、旗)被列入試點縣，經過2011年8月和2014年7月的兩次驗收，抽驗的縣全部滿足驗收標準。各試點縣完善了配套法規制度，制定了水土保持法實施細則，明確和細化了水土保持方案審批、監督檢查、驗收、案件查處、水土保持補償等規定；增強了監督管理能力，落實了監督管理機構、人員、經費，配置了執法裝備；規范了監督管理工作，實現了水保方案審批規范化、水土保持監督檢查制度化、水保設施驗收合法化、水保繳費合理化、水保案件查處程序化；健全了監督管理制度，制定了重大事件通報制度、廉政建設制度、公示公告制度、年度工作報告制度等。

6 積極開展培訓及宣傳活動，提升工作水平

為了加大宣傳力度，提升水土保持法在社會各界的認知度，松遼委每年都舉辦多種形式的宣傳培訓活動。2012年組織流域內所有在建生產建設項目、技術服務單位及省級水行政主管部門在哈爾濱進行了水土保持培訓，表彰了先進單位和個人；2013年針對鐵路和公路行業開展水土保持培訓，結合水土保持示范工程現場參觀，組織參加人員共同討論；2014年在遼寧省蒲石河抽水蓄能電站工程現場組織了水土保持培訓；2015年邀請水利部水土保持司的領導講解了驗收工作的新變化和新要求。

黑龍江省充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒介，開展豐富多彩、廣泛深入的水土保持宣傳活動，印制發放了約20萬份的宣傳材料，制作了“保護黑土地，筑牢北大倉”等一批宣傳黑土區水土流失危害、水土保持工程建設成效的宣傳片并堅持在中小學開展水土保持宣教活動。遼寧省組織編印有關水土保持法、遼寧省水土保持條例的宣傳手冊10萬冊，分發各地進行宣傳；舉辦“治理水土流失，保護生態環境，建設美麗遼寧”書法繪畫和攝影作品展；2015年在全省范圍內開展的水土保持宣傳教育進黨?；顒?，充分發揮了黨校的宣傳陣地作用，提升了全社會的生態文明理念，加快了全省依法防治水土流失的步伐。

7 生產建設單位水土保持法律意識不斷提高

流域內有些建設單位曾經只注重主體工程建設，認為主體工程的進度、安全才是需要關注的，而水土保持屬于“錦上添花”的工作，可有可無。在這種思想指導下，他們不夠重視松遼委及各級水行政主管部門的督查。2010年水利部采納松遼委的建議，對個別建設單位待審批的新建項目采取限批、緩批的措施，效果良好。不重視水土保持工作的建設單位開始轉變觀念，積極整改，認真學習水土保持相關法律法規，在后來的工作中，能夠從項目立項時就按要求做好水土保持工作，并與水行政主管部門積極配合、溝通。

“十二五”期間，松遼委及流域各省區各級水行政主管部門積極履行法律賦予的監督管理職權，致力于宣傳水土保持法，通過檢查的方式送服務上門，通過培訓的方式提高建設單位的水土保持工作水平，不斷搭建交流平臺，增加行業之間的了解和交流，使越來越多的生產建設單位實現了從“要我做”到“我要做”的轉變，整個流域也形成了一個重視水土保持的良好氛圍。

(責任編輯 孫占鋒)

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柯妍(1978—)，女，吉林長春市人，工程師，碩士，從事水土保持監督管理工作。

2016-08-10