科學發展 綠色生態推動貴州水資源管理工作上新臺階

貴州省水利廳

科學發展 綠色生態推動貴州水資源管理工作上新臺階

貴州省水利廳

水資源；配置；保護；貴州

水是生命之源、生產之要、生態之基。貴州省雖然降雨較為豐沛，但工程性缺水嚴重，隨著經濟社會的高速發展和人民生活水平的不斷提高，水的供需矛盾越來越突出，水資源的保護已經引起了全社會的普遍關注。為了牢牢守住發展和生態兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新路，貴州省始終把水資源保護作為關乎民生福祉、關乎子孫后代的頭等大事來抓，多措并舉，全面落實水資源保護各項工作，努力為貴州省經濟社會可持續發展提供水資源保障。

一、水資源管理工作成效

近年，貴州省圍繞“水多、水少、水臟、水渾”的基本水情，以生態文明建設新理念、新思路、新要求為引領，著力打破工程性缺水瓶頸制約，通過解決蓄水、用水、管水、養水、防水、富水等六大水資源保護問題，不斷改善全省水資源狀況和水生態環境，取得了明顯的階段性成效。

1.進一步優化水資源配置，解決“蓄水”問題

工程性缺水是制約貴州省經濟社會發展的主要瓶頸之一，也是制約水資源科學配置的重大問題。按照中央推進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的方針，優化水資源配置，著力保障生活生產生態用水，防止因無序開發利用導致水資源污染、水源枯竭，是當前水資源管理工作的重要內容。“十二五”期間，圍繞各地工業園區、產業園區和重大項目布局的用水需求，開展了水利建設“三大會戰”和“三年行動計劃”，“滋黔”一期工程18個中型水庫、黔中樞紐一期工程相繼建成并發揮效益，開工建設了夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水庫等2座大型水利工程，以及六盤水雙橋等64座中型水庫、95座小型水庫，新建了一批“五小工程”，水利工程設計供水能力已由 “十一五”期末的95億m3提高到110億m3，有效提升了水資源對經濟社會發展的支撐保障能力，保障了城鄉居民生產生活和經濟社會發展的用水需求，工程性缺水問題得到一定程度的緩解，為水資源保護奠定了物質基礎。

2.加快民生水利建設步伐，解決“用水”問題

水資源管理工作的出發點和落腳點都是為人民群眾改善生產生活用水條件，解決用水、用好水的問題。“十二五”期間，通過大力實施“四在農家·美麗鄉村”小康水行動計劃，全省采用集中式和分散式農村供水工程，解決了 1 299.8萬農村人口和200.3萬農村學校師生的飲水安全問題；新增農田有效灌溉面積431.15萬畝（約28.74萬hm2），耕地灌溉率提高到32%；完成病險水庫除險加固治理836座；建設小水電代燃料項目 23項，水電新農村電氣化縣17個，農村水電增效擴容改造項目110項，新增農村水電裝機110萬kW。這一批民生水利項目的建設，極大改善了人民群眾用水用電條件，改變了過去亂取水、亂用水、破壞水的局面，為水資源保護奠定了群眾基礎。

3.落實最嚴格水資源管理制度要求，解決“管水”問題

按照中央的安排部署，出臺了《貴州省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立了貴州省實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，將全省水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入了各級經濟社會發展綜合評價體系。省水利廳等10個廳（局、委）出臺了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，成立了全省實行最嚴格水資源管理制度考核工作小組，建立了覆蓋市縣兩級的最嚴格水資源管理控制指標體系。省人民政府印發了《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》和《2016年度水污染防治行動計劃年度實施方案》，各市（州）也完成了轄區內水污染防治行動計劃工作方案編制，從而系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。積極推進流域生態文明制度改革，全面實施八大流域及其一二級支流、縣城以上集中式飲用水水源地環境保護河長制，并要求河長計劃、項目、資金和責任“四落實”。編制完成了《貴州省水資源資產負債表編制方案》，并在六盤水市、赤水市、荔波縣開展了試點工作。通過嚴格考核、嚴格管理，全省最嚴格水資源管理工作上了一個新臺階，2014年度和 2015年度連續兩年在全國考核中均名列前茅，初步實現了水資源管理的科學化、精細化和規范化，為水資源保護奠定了制度基礎。

4.建設水資源節約保護體系，解決“養水”問題

通過加強對重要生態保護區、水源地與水源涵養區、生態敏感區、江河源頭區和濕地等水資源保護，大力實施水系連通、生態河道、農村河塘溝渠綜合整治、排污口整治、水土保持等工程建設及水域保潔，綜合運用調水引流、河湖清淤、生物控制等措施，全面加強江河湖庫生態治理與保護，打造了一批保障安全、改善生態、服務區域的綠色長廊，提高了河湖水系再生循環能力。同時，“十二五”期間，通過落實最嚴格水資源管理制度，全省用水總量得到明顯控制，用水效率顯著提高。2015年全省總用水量95.41億 m3，比用水量控制目標117.35億m3減少21.94億m3；萬元工業增加值用水量 89.2 m3/萬元，比2010年下降61.7%，比控制目標35%多下降26.7個百分點；農田灌溉水有效利用系數達到 0.451，超額完成0.446的目標任務；重要江河湖泊水功能區水質達標率為82.7%，比控制目標77%高5.7個百分點；積極推動烏江流域47家重點企業開展環境污染第三方治理，對流域內50余家煤礦礦井廢水實施掛牌督辦，烏江流域水質得到很大改善；全面啟動縣城以上污水集中處理，2015年全省設市城市污水處理率達到94.91%，比“十二五”時期的目標任務85%高9.91個百分點，縣城污水處理率達到78.1%，超額完成70%的目標；組織實施了坡耕地水土流失綜合治理等工程，減少水土流失面積6 477 km2，全省水土流失率減少3.66個百分點。

5.全面提高防汛抗旱減災能力，解決“防水”問題

水資源保護既要防止水臟、水渾，又要防止水多、水少，將水旱災害降低到最低程度，實現環境友好、人水和諧。“十二五”期間，全省新增治理中小河流長度1 404 km；開展了一批重點山洪溝防洪排澇治理，基本完成了有防洪任務的重要城鎮中心區防洪系統建設，提高了城鎮、人口集中的鄉村與集中連片的農田防洪標準，從整體上增強了抵御洪水災害的能力和水平；建立健全省市縣鄉村五級防汛抗旱指揮體系，防汛抗旱指揮系統建設達到國內先進水平，全省防洪減災效益達119.86億元，因洪災死亡人數為1950年以來最少；加大備用水源和抗旱應急水源工程建設，基本實現了每個城市至少有1個備用水源可隨時投入使用。通過全面提高防汛抗旱減災能力，促進了人、水、社會和諧和可持續發展。

6.深化水資源市場管理體制改革，解決“富水”問題

黨的十八大報告提出“增強生態產品生產能力”，水資源保護工作就應該不斷培育以水為基礎的經濟增長點，扎實推進水務產業化和市場化進程，探索建立水資源交易市場平臺，為將良好的水資源優勢轉化為經濟優勢創造條件。省水利投資（集團）有限責任公司成立以來，到位資本金達191.08億元，資產規模達260余億元，累計完成各類水利投資259.37億元；累計爭取在黔金融機構提供授信362億元，形成了水能資源開發、水務一體化、水利旅游開發、物資供應、工程咨詢等經營業務體系，成為貴州省水產業多元化經營主體。依托江河湖庫建成大型水利風景區215家，大批水利風景區與貴州省的歷史文化、民族文化相融合，形成了重要的旅游資源。水利旅游成為當地群眾致富增收的重要途徑，真正使生態水變成富裕水。結合貴州省石漠化程度深、水土流失面積較大的實際，加快推動水土保持經果林產業發展，利用經濟杠桿帶動群眾造林護林的積極性，使水生態保護與人民群眾脫貧致富緊密聯系，相輔相成。目前已在赤水鳳凰溝小流域、普定水庫庫區等地，通過發展經果林產業，實現了“國家要生態、地方要發展、群眾要致富”的目標，走出一條水資源保護產業培育與經濟社會發展相結合的新路子。水資源保護將不再是只有投入沒有產出的事業，通過深化水資源市場管理體制改革，增加水資源市場化、產業化的動力和活力，將生態水轉化為富民水，從而真正實現“綠水青山就是金山銀山”的目標。

二、下一步工作目標

到2020年，全省水利工程供水能力提高到150億m3以上，實現“各市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”，科學合理的水資源配置格局基本形成，基本解決工程性缺水問題。全面實現農村飲水安全，農村自來水普及率達到80%以上，集中式供水人口比例達到85%以上。最嚴格水資源管理制度有效落實,“三條紅線”和“四項制度”全面建立，全省用水總量控制在 134.39億 m3內，農田灌溉水利用系數提高到0.48以上，萬元GDP和萬元工業增加值用水量較2015年分別下降29%、30%，全國重要水功能區水質達標率達到86%以上，水資源保護與河湖健康保障體系構架基本形成，生態脆弱河流和地區的水生態得到有效修復，綠色水利理念深入人心。

三、繼續提升水資源保障能力的具體措施

1.進一步提高經濟社會發展的供水保障能力

水是生態環境的重要組成部分，提高經濟社會發展的供水保障能力是建設生態文明的重要內容之一。全省水利系統要在充分認識和把握水的自然規律的基礎上，抓緊實施“十三五”水利發展規劃，在完成在建骨干水源工程建設的同時，確保“十三五”期間新開工建設14座大型水庫、100座以上中型水庫、100座以上小型水庫和一批引提調水工程，建成一批事關全省經濟社會發展全局的重大水利項目，破解工程性缺水難題。加大大中型灌區續建配套節水改造、小型農田水利建設力度，提高農業用水保障能力。積極推進“美麗鄉村·小康水行動計劃”、農村飲水安全鞏固提升工程實施，切實保障農村生活生產用水安全。

2.進一步優化水資源配置格局

加快推進以縣為單位的水資源承載能力預警機制建設，根據各地人口經濟與水資源水環境的關系，通盤考慮骨干水源工程布局，科學制定主要江河湖庫水量分配和調度方案，促進水資源合理流動和戰略調配，初步形成“調配互濟、需水保障、節約高效、生態安全”的水資源宏觀配置格局。在條件具備的流域、區域，建設一批江河湖庫水系連通項目，形成布局合理、生態良好,引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的水系網絡體系,提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。進一步加大污水治理力度,支持和鼓勵中水回用,高度重視雨水、洪水資源化利用，將非常規水源納入水資源統一配置體系。

3.落實最嚴格水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度是綠色水利建設的重心，抓緊完善水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，把覆蓋流域和市、縣兩級行政區域的水資源管理控制指標納入其經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系,加強用水定額和計劃用水管理,推行建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度，建立和完善水功能區分類管理制度，切實發揮水功能區的基礎性和約束性作用。嚴格控制入河、湖排污口的設置,進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度。

4.加快推行節約用水管理制度

建設節水型社會是生態文明建設的重要內容，要把節約用水貫穿于生態文明試驗區建設的全過程，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，進一步優化用水結構，轉變用水方式。狠抓農業節水,加快大中型灌區續建配套和節水改造,積極推廣應用噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。大力實施管道輸水項目，新建水庫輸水系統原則上實行管道輸水。加快企業節水減排技術改造，提高工業用水循環利用率，從嚴控制水資源短缺和生態脆弱地區高用水、高污染企業發展規模。加大城市生活節水工作力度，大力推廣生活節水器具，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品。建立用水單位重點監控名錄,強化用水排水監控管理。

5.落實嚴格的水資源保護制度

抓緊編制水資源保護規劃,做好頂層設計。全面貫徹即將出臺的《貴州省水資源保護條例》，依法嚴格監督管理。建立和完善水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。從嚴核定水系水域納污容量,把限制排污總量作為水污染防治和污水減排工作的重要依據。加大水污染防治力度,對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全達標建設。

6.推進水生態系統保護與修復

科學確定維系河流健康的生態流量和湖泊、水庫的生態控制水位，保障生態環境用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和各類濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱水系水域的生態修復。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環境質量，加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域的水生態治理力度。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水環境，打造美麗鄉村。加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔小流域建設。合理開發農村水電，促進可再生能源建設。中小河流治理和排澇等工程建設要與促進親水景觀、建設宜居生活空間相結合。

7.著力完善有利于水利科學發展的體制機制

充分發揮政府在生態文明建設中的領導作用，以生態文明建設“多規合一”為抓手，建立部門間聯動工作機制，凝聚共識形成工作合力，強化水資源統一管理，推進和完善城鄉水務一體化建設。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入機制，鼓勵和引導社會資本參與綠色水利建設。建立和完善水價形成機制，探索地區之間、流域之間、行業之間、用水戶之間水權交易方式。積極培育水資源的資本化進程，研究制定水權交易管理辦法，開展交易平臺建設，運用經濟手段和市場機制促進水權流動。進一步推進農業水價綜合改革。大力推進城鎮居民用水階梯價格制度。探索建立以重點功能區為核心的水生態共建與利益共享的生態補償長效機制。鼓勵科技創新，加強水生態保護與修復技術的研發和推廣運用。完善有利于建設綠色水利的法制、體制及機制，逐步實現規范化、制度化、法制化。

責任編輯 張金慧

TV213

：B

：1000-1123（2016）23-0057-03

2016－11－15