對加強公共衛生體系建設的幾點思考

袁小英，陳漢旭廣東省深圳市坪山新區衛生監督所，廣東深圳　518118

對加強公共衛生體系建設的幾點思考

袁小英，陳漢旭
廣東省深圳市坪山新區衛生監督所，廣東深圳518118

公共衛生體系建設是確保廣大人民群眾生命健康安全的重要保障，也是促進社會和諧、健康發展的重要舉措。近年來隨著國家越來越重視公共衛生體系建設，各級公共衛生機構基礎設施、基礎設置以及信息網絡體系等都得到了一定完善，服務功能也有所提升，但是隨著我國社會經濟的不斷發展，加上廣大人民群眾健康需求的不斷提高，對于公共衛生體系建設提出了更高的要求。在此背景下，該文主要說明了進一步加強公共衛生體系建設的重要意義，結合加強公共衛生體系建設的主要目標任務提出了幾點保障措施。

公共衛生體系建設；必要性；建設目標；保障措施

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.11.001

［Abstract］The construction of public health system is the important guarantee to ensure the health and safety of the broad masses of the people，but also to promote the harmonious society，the healthy development of the important initiatives.In recent years，with more and more attention to the construction of public health system，all levels of public health infrastructure，basis set and information network system have been a perfect，also improved the service function，but along with the continuous development of social economy in our country，and the broad masses of the people's health needs of the continuous improvement of，for the construction of public health system proposed higher requirements.In this context，this paper shows the further strengthening of the public health system construction significance Some effective measures are put forward to strengthen the main objectives and tasks of public health system construction.

［Key words］Public health system construction；Necessity；Construction goal；Safeguard measures

公共衛生體系作為保障我國人民生命健康安全的重要途徑而備受關注，隨著近些年來國家不斷加大政策、資金等方面支持，該體系得到了不斷地完善，并取得了不錯的成績。進入新時期以來，隨著生活水平日益提高，人們對于公共衛生體系需求不斷加大，這就導致當前該體系中產生了一些難以滿足人們需求的局面。有鑒于此，在這的情況下加強公共衛生體系建設就顯得十分必要。為此，下文基于筆者公共衛生體系研究實踐，圍繞于加強其建設談一談自己的看法，以供廣大同行參考。

1　進一步加強公共衛生體系建設的重要意義

1.1為了適應社會形勢發展的要求

當前我國正在實施可持續科學發展觀戰略，注重全面協調、持續發展，強調“以人為本”的理念，只有有效確保廣大人民群眾的身體健康安全，才可以更好地促進社會的和諧、穩定發展，因此一定要注重公共衛生管理工作，盡快制定一套完善的公共衛生體系。同時，加強公共衛生體系建設也是滿足社會現代化發展的客觀需求。加強公共衛生體系建設可有效預防疾病，延長人們的生存壽命，更好地保障人們的身體健康安全。

1.2為了更好地發揮其職責

公共衛生通過各項措施組織改善整個社會的環境衛生，向人們傳授個人衛生知識，組織醫護人員及早診斷、治療疾病，而且制定一套科學、合理的社會體制來確保每一個社會成員都有維護身體健康的條件。由此可見，公共衛生本質上仍然屬于公共政策，核心是政府責任，應該由政府部門制定一套健全的公共衛生體系，出臺一系列相關的公共衛生政策以及公共衛生法律法規。

2　進一步加強公共衛生體系建設的主要目標

加強公共衛生體系建設的目標主要包括以下幾點：①盡快制定完善的應急指揮體系。成立一個突發公共衛生事件應急領導小組，建立科學的應急處理聯動機制，保證物資、設備、人員以及車輛都處于臨戰狀態。同時結合可能出現的突發公共衛生事件的社會反應程度、危害程度、嚴重程度以及涉及程度等制定有效的應急預案，一旦突發疫情的話可以有序、規范地實施。②進一步完善疾病防控體系。應該堅持“防治結合、以防為主”的基本原則，建立健全村、鎮、市三級疾病防治體系，盡可能覆蓋整個市區。及時升級實驗室檢測設備以及現場監測設備等配套設施，及時、盡早檢測出一些公共衛生疾病、重大傳染病以及職業中毒等。其次，應該加強農村基層醫療機構建設，為農村地區提供優質的公共衛生資源，提高綜合服務能力。③進一步完善應急醫療救治體系，完善每個醫療機構“120”急救設備及設施，提高醫療機構的反應速度以及急救水平。同時，成立技術診斷專家指導小組以及相對穩定的應急救治隊伍，安排具備豐富經驗的現場處置經驗以及臨床實踐經驗的疾病控制專業人員，而且定期進行培訓以及實戰演練，提高應急救治水平。④盡快制定完善的監測預警報告體系。利用現代化先進的信息技術手段制定一套完善的傳染病疫情監測預警報告系統以及突發公共衛生事件預警報告系統，使各級相關部門以及各種醫療機構聯網，實現信息資源共享。

3　進一步完善公共衛生體系建設的保障策略

3.1加強領導

各級政府應該明確自身的責任及義務，從思想上注重公共衛生體系建設，不斷完善公共衛生體系組織建設，明確政府在衛生事業中的主導地位，認真履行自身的公共服務職能，將公共衛生體系建設當作政府關心廣大人民群眾健康，促進社會和諧發展的重要舉措。同時制定完善的公共衛生工作聯席會議制度，主要由分管市長組織，而各相關部門作為成員，并且設置相關的專業委員會，由各部門牽頭積極落實專委會范圍內的各項政策及措施。其次，應該制定合理、有效的公共衛生績效評估體系，將公共衛生體系建設納入到政績考核以及領導干部任期目標中。其次，應該不斷優化公共衛生體系建設整體規劃，根據該地區經濟社會發展規劃，動員社會廣大人民群眾一起參與到公共衛生體系建設中。

3.2加大對公共衛生體系建設的投入

公共衛生體系建設是一項公益性事業，一定要明確公共衛生中“公”的特質，不斷調整財政支出結構，適當增加對重要公共物品（包括公共衛生體系在內）的資金投入，增加公共衛生在全市財政支出中的投入，適當提升專項公共衛生經費標準，制定財政支出、公共衛生事業費用同步增長的長效機制，從而保證為公共衛生體系建設提供充足的經費支持。分配衛生事業經費的過程中，在急救系統、疾病預防控制以及公共衛生等方面應該多給予一些經費支持，農村醫療衛生體系建設以及社區醫療衛生體系建設也應該多給予一些經費支持，確保為公共衛生體系建設業務開展以及人員提供充足的經費支持。其次，應該積極進行衛生系統內部改革、創新，將政府衛生工作的重點以及職能轉移到公共衛生服務方面，慢慢形成一種“臨床醫療以市場為主，公共衛生服務政府投入”的新格局。

3.3加強人才支持

盡快打造一支高素質的公共衛生人才隊伍，尤其應該注重做好衛生監督、疾病控制、醫療救治、農村衛生服務以及現場處置等方面的人才培養工作。同時，嚴格把關人員準入，重點加強衛生監督人才以及疾病控制人才的教育以及專業培養，適當指導廠醫、校醫以及鄉村醫生的專業技術。市級疾控中心應該建立一個突發公共衛生事件培訓基地，主要負責培訓全市應急處理人才隊伍。其次，應該制定一套科學、合理的人才支援交流應用機制，各醫療衛生機構應該積極進行人才資源對口合作，主要支援衛生下鄉等農村衛生工作。

3.4加強公共衛生知識的宣傳

廣泛宣傳公共衛生基礎知識，提倡人們形成科學、健康的安全衛生行為習慣，形成良好的生活方式，提高人們的衛生保健意識、自我防護意識，進而提高人們應對公共衛生事件的能力。同時，加大對公共衛生相關法律知識的宣傳，使廣大人民群眾能夠自覺遵守公共道德，自覺維護公共衛生環境，進而提高全社會人民群眾公共衛生意識。

綜上所述，鑒于公共衛生體系在保障人民生命健康安全所發揮的重要作用以及當前人們對于該體系需求不斷增加，進一步加強公共衛生體系建設逐漸成為當前社會的共識。有鑒于此，該文在充分結合筆者研究實踐基礎上探究了一些加強公共衛生體系建設的方法，以期為推動其發展貢獻綿薄之力。

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Some Thoughts on Strengthening the Construction of Public Health System

YUAN Xiao-ying，CHEN Han-xu
Guangdong province Shenzhen City Pingshan New District Health supervision，Shenzhen，Guangdong Province，518118 China

R7

A

1672-5654（2016）04（b）-0001-02

袁小英（1981.9-），女，江西景德鎮人，本科，醫師，主要從事基層衛生監督工作。

（2016-01-14）