淺析我國農村土地流轉中的問題及對策

桑衛英

（茌平縣博平鎮經管站，山東聊城 252111）

淺析我國農村土地流轉中的問題及對策

桑衛英

（茌平縣博平鎮經管站，山東聊城 252111）

農村土地流轉是我國經濟發展到一定階段的必然產物，是在農村家庭聯產承包制基礎上推行的有效農村土地制度，這一制度有利于維護農民的權益，有利于我國農村經濟的發展，有利于維護農村社會的穩定，具有重大現實意義。文章分析總結現階段我國農村土地流轉的特點以及存在的問題，并提出相關建議。

農村土地流轉 農業現代化 問題 對策

在家庭聯產承包責任制下，現存的農村經營管理模式已成為我國農業現代化發展的嚴重障礙。現階段，我國農業正處于向現代化農業轉變的關鍵階段，加快農村土地流轉步伐，對于農業向市場化、規模化、產業化和集約化方向發展是必不可少的。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要加強管理土地承包經營權流轉，建立健全針對土地承包經營權流轉的相關市場，在自愿公平有償前提下，流轉土地承包經營權由農民掌握，主要以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式進行。該文件精神受到廣大群眾的關注，其中涉及很多完善、保護農民土地流轉權的實質性內容，甚至可稱為1949年以來又一次土地革命。

1 當前農村土地流轉呈現出的顯著特征

我國農村土地流轉是社會生產力發展到一定程度的產物，轉讓的是土地經營權，在根本上實現了土地使用權的流轉，是我國經濟發展尤其是農業發展的必由之路。黨的十七屆三中全會提出，在自愿、有償、依法的基礎上，農民轉讓土地承包經營權，實現土地流轉，土地經營模式出現了多種多樣的形式。土地流轉推動了當前農村經濟發展，這也是建設新農村的實際所需。現階段，土地流轉呈現出以下主要特征。

1.1 土地流轉出現速度快、規模大的特征

隨著我國農業產業結構的調整以及城市化進程的加快，我國農村中大量的剩余勞動力向城市轉移，這使得目前不斷增加我國農村土地流轉的面積，參加土地流轉的農戶數量也在增加，流轉規模日益增大。

1.2 土地流轉的方式多種多樣

目前，我國農村土地流轉的方式多種多樣，有轉讓、出租、互換等較為傳統的土地流轉方式。同時，在經濟迅速發展的帶動下，出現了一些新興的農地流轉模式并推廣開來，如委托第三方經營等。

2 農村土地流轉中存在的問題

2.1 相關法律體系不健全

《土地管理法》第37條規定：“承包耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。”《農村土地承包法》及相關的條款解釋中又明確指出，任何單位、個人無權以欠繳稅費和土地拋荒這2種理由收回個人的承包土地，已出現土地被收回情況的要盡快予以糾正、退還。然而，這樣的規定使得相關執法人員不好把握，也會由此引發矛盾。《農村土地承包法》在某一方面完善了土地流轉制度，但當初立法基于家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，并不是為土地流轉制度設立的。由此分析，這樣出現諸多弊端。《土地承包法》規定承包農村土地有多種方式，其中主要以公開協商、招標、拍賣等方式為主，用抵押的方式使得承包經營權流轉；但相關司法解釋指出，“承包方以其土地進行抵押或抵償債務的，應當認定無效”。這樣規定存在著矛盾，相關的條文有缺陷。這樣會對土地承包經營權的流轉產生一定的影響。

2.2 土地流轉的市場機制存在漏洞

盡管進行了農村土地的流轉，從相關調查情況不難看出，我國農村土地流轉還處在起步階段。當前，農業現代、信息化和市場化的需求與現有的市場機制不匹配，對土地流轉造成一定限制。存在一定的障礙阻擋著構建土地流轉信息平臺，缺少中介服務平臺也是在土地流轉過程中一個顯著因素。流轉信息不暢通最直接影響土地流轉，最終致使雙方信息交流延時，土地承轉方的農戶很難找到適當的受讓方，轉讓土地者也不容易找到土地的出讓方，最終導致“要轉轉不出去、要租租不到”的情況頻繁出現。

2.3 農村土地流轉程序規范化缺失

根據初步了解得知，目前農戶自發流轉比較多，流轉的土地也不太集中，大部分農戶都沒有按照要求簽訂書面的流轉協議，基本都是口頭協商，這樣隨意變動性太大。按照相關要求簽訂書面協議的，多缺乏規范性，極易發生糾紛。據了解，山東省茌平縣流轉土地中，有書面合同的約占11%，合同中，對出讓方、承包方及流轉方相關規定不細致，一旦出現民事糾紛，不容易找到相關依據。

3 加快農村土地流轉的建議

3.1 對農村土地流轉加大宣傳、引導力度

在依法、自愿、有序、有償方針的指導下，讓農民群眾對農村土地承包制度長久不變有正確的認識，深刻認識土地流轉的重大意義，這是宣傳的重點。土地流轉帶來的巨大政治、經濟效益是宣傳的重中之重，提高農民的積極性使之主動參與土地流轉。更新村干部和農民群眾陳舊的思想觀念，適時組織鄉干部和群眾代表參觀學習，不斷增長見識，打破保守封閉的觀念，介紹好的經驗和做法，增強農民對土地流轉的決心。加強政府指導、多方引導，幫農民群眾做好對比，算好經濟賬，讓農民群眾增加對土地流轉的自信心，解除他們的后顧之憂。

3.2 加快土地流轉相關法律法規體系建設

要給予農民更多的權利修訂《土地管理法》，讓農民能夠直接“面對”開發商公平談判，獲得更大的利益，以保證土地使用權人按自己的意思和市場要求變動使用關系；完善《不動產登記法》，建立統一的《城鄉房地產管理法》，使農村不動產的流轉得到有效的保障；強化土地使用權的物權效力，保障交易順利；盡快完善《財產征收法》，土地是商品，但是比較特殊，有償原則為指導，使農民合法權益得到保障；制定《城市土地交易市場管理條例》，維護公平的市場秩序，提供規范化服務。

3.3 建立健全市場機制保障土地流轉

土地流轉是新形勢下的新產物，是轉變農業經濟增長方式的一個重要舉措，需要在嘗試實踐中不斷推進。這樣要有相關的保障機制為前提，首先，縣鄉鎮都要成立專門機構，委派人員負責。縣鄉村立體指導，建立相關管理制度，搞好指導、宣傳、督導等工作；其次，建立入和監管制度，農村土地確權登記全面開展；再次，土地流轉程序統一規范。最后，在相關部門管理和監督下，規范土地流轉協議，健全檔案，對出現的典型矛盾問題做好分析、解決好，雙方合法權益得到有效維護，農村土地流轉穩步發展。

3.4 加強對土地流轉的規范管理

當前我國土地流轉過程中存在很多問題，需要加強對土地流轉過程的監督和管理。首先，要維護農民對于土地的自主經營權；其次，對于土地流轉程序需要進行規范管理，在法律法規指導下開展土地流轉。最后，在實踐中不斷健全完善法律制度，多措并舉、雙管齊下推進我國農村經濟穩步快速發展，保障農民群眾安居樂業。

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