堅持五個結合 做好河北水土保持工作

田衛堂， 韓小強

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

?

堅持五個結合 做好河北水土保持工作

田衛堂， 韓小強

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

[關鍵詞]水土保持；生態文明建設；五個結合；河北省

[摘要]作為生態文明建設的重要基礎內容，水土保持既面臨著良好的發展機遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰。河北省水土保持工作只有在“改革、發展”上謀思路、想辦法，才能適應新形勢、新發展、新要求。新形勢下河北省的水土保持工作對策是務必堅持五個結合，即：在工作謀劃上，堅持解放思想和實事求是相結合；在資金投入上，堅持用好存量和爭取增量相結合；在項目安排上，堅持整體推進和重點突破相結合；在組織協調上，堅持借勢發力和發揮自身能動性相結合；在營勢造場上，堅持既有模式和有效創新相結合。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，十八屆三中全會進一步提出生態文明制度體系建設，生態文明建設的步伐不斷加快。水土保持作為生態文明建設的重要基礎內容，既面臨著良好的發展機遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰，必須順應形勢發展要求，在“改革、發展”上謀思路、想辦法，以新的思路、新的舉措、新的狀態，適應新形勢、新發展、新要求。

1在工作謀劃上，堅持解放思想和實事求是相結合

解放思想、實事求是就是要正視水土保持工作的客觀情況，打破工作中存在的思想禁錮，不斷推進河北省水土保持工作實現科學發展。如習近平總書記提出的京津冀協同發展戰略，明確將張(張家口)承(承德)兩地定位為京津冀水源涵養功能區后，河北省順應形勢發展需要，牢牢把握重大機遇，打破“一畝三分地”思維禁錮，從冀京地理區位、水資源、水環境狀況出發，積極與北京市溝通，謀劃實施京冀合作建設密云水庫上游生態清潔小流域試點，目前已取得初步進展。項目實施后，將對京冀共同保護張承地區水源涵養功能區提供有益經驗。再比如河北省平原水土流失問題，因資金制約和法律法規不明確，多年來沒有開展水土保持工作，城鎮水土保持也尚處于起步探索階段。河北省在認真調查研究，全面摸清平原區水土流失現狀的情況下，通過修訂《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，將平原區和城鎮納入河北省水土保持規劃范圍，平原和城鎮水土保持工作從此將按規劃逐步實施。

2在資金投入上，堅持用好存量和爭取增量相結合

目前，中央每年投入河北省水土保持的資金有3億元左右，治理投資標準為10萬～30萬元/km2，但據實際測算，目前治理投入需要100萬元/km2左右，顯然現有資金投入水平與經濟社會發展需要不相適應。為此，今后一段時間內我們必須做好如下兩方面工作：一是用活用好現有資金，二是積極爭取增量資金。

(1)用活用好現有資金，提升資金使用效益。采取績效考核、稽查等方式，將資金投入與項目效益掛鉤，把有限的資金集中向當地政府重視、治理效果好、群眾積極性高的地區傾斜，在總量不變的情況下，提高治理標準，提升資金使用效益。

(2)拓寬資金籌集渠道，積極爭取增量資金。一是繼續爭取中央對河北省水土保持的支持力度，充分利用河北省環繞京津的區位優勢和水源優勢，及時把握國家水土保持等生態項目的投資政策和投資方向，爭取中央對河北省國家水土保持重點建設工程、京津風沙源治理項目、坡耕地水土流失綜合治理項目、21世紀首都水資源可持續利用規劃項目等生態建設項目的后續支持力度，積極謀劃新項目，增加后續項目儲備，適時爭取中央投入。二是充分發揮財政資金的公共財政主渠道作用，省級財政根據水土保持需要和財力情況，努力增加資金投入。根據國家各項水土保持建設項目的資金性質和政策要求，積極落實省級配套資金。各設區市、縣(市、區)也要根據水土流失防治任務，切實落實本級水土保持建設資金。三是積極探索建立水土保持生態補償機制，進一步完善生產建設項目水土保持補償費制度。省政府應根據國家有關規定，研究建立河北省水土保持生態補償制度，從煤炭、石油、礦山開采、電力開發，大中型供水工程收益中提取一定比例的資金，專項用于水土流失預防和治理。積極探索開展京津周邊及上游區域的生態補償試點工作，實施清潔小流域建設、坡耕地水土流失綜合治理、水源保護、生態造林等工程。

3在項目安排上，堅持整體推進和重點突破相結合

在依托中央和省重點項目，完成水利部和省政府下達的年度目標任務基礎上，根據河北省不同區域社會經濟功能定位，重點打造一批示范片區和精品工程。

(1)建立環京津水土保持生態環境保護示范區。重點圍繞張承環京津地區，加速實施官廳、密云和潘大水庫上游水土保持生態建設工程和水資源保護工程，全面增強京津冀山丘區涵養水源能力，提升生態環境質量和水環境承載能力。

(2)建立坡耕地水土流失綜合治理示范區。重點圍繞京津周邊和太行山貧困地區，全面推進坡耕地水土流失綜合治理，改善農業生產基礎條件，發展優質高效農林產品，為群眾脫貧致富，促進區域經濟發展奠定基礎。

(3)建立飲用水水源地水土保持示范區。重點圍繞燕山水源涵養區，開展水土保持生態建設，有效改善水源地面源污染狀況，保證群眾飲水安全。

(4)建立水土保持精品工程示范區。緊密結合農村面貌改造提升行動，優先安排在主要交通干線兩側、城鎮周邊及水源地上游開展水土流失綜合治理，培植一批典型和精品工程，達到示范引領、輻射帶動、整體提高的效果。

4在組織協調上，堅持借勢發力和發揮自身能動性相結合

水土保持是一項綜合性、系統性工作，這就決定了在今后的工作中，我們必須充分發揮山、水、林、田、路綜合治理的優勢，以良好的生態、經濟和社會效益，擴大自身影響、提升自身實力。再就是要善于借勢發力，協調各種資源投入水土保持生態建設。

(1)依靠當地政府。水保部門要積極與當地黨委、政府領導溝通，把水土保持工作納入當地經濟社會發展全局中去。有條件的，要積極推動恢復建立各級水土保持委員會，由政府領導掛帥，農業、林業、國土、發改、財政等部門參加，加強對水土保持工作的統一領導和綜合協調。要根據水土保持法的要求，推動落實在水土流失重點預防區和重點治理區實行地方人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，不斷提升水保部門的影響力。

(2)協調相關部門。一方面，要積極爭取將地方水利建設基金等水利部門有較大分配權的資金投入水土保持。按照河北省水利廳將各市水土保持工作納入全省水利科學發展考核體系的做法，各市、縣也可相應建立健全考核機制，將水土保持工作納入到考核中去。另一方面，要充分發揮水土保持綜合性系統工程優勢，樹立大水保工作思路，推動縣級政府積極整合農業、林業等涉農資金投向水土保持項目建設，共同推進實施山、水、林、田、路水土流失綜合治理，實現經濟、生態和社會效益相統一。

(3)引導社會參與。制定鼓勵民間資本投資水土保持的優惠政策，試行以獎代補、先干后補、資金直補、民辦公助、低息貸款、信貸擔保等方法，減免水土保持施工企業和種植企業、大戶相關稅收，扶持單位和個人按水土保持規劃以資金、技術、實物、勞力等投入水土流失治理。各地結合本地實際制定政策，鼓勵單位和個人以購買、參股、租賃、承包等方式，綜合開發利用廢棄礦山和棄渣，加快礦山生態恢復。

5在營勢造場上，堅持既有模式和有效創新相結合

多年來，圍繞水土保持中心工作，河北省開展了形式多樣的宣傳活動，取得了較好效果。今后一個時期，隨著信息傳播方式的不斷創新、受眾群體的不斷變化，要在堅持好的宣傳理念、形式基礎上，創新宣傳思路、方式、手段，確保群眾更愿看、更愛聽、更加樂于接受。

(1)創新宣傳理念。要轉變過去在深山搞水保的傳統宣傳觀念，讓水保宣傳“下山進城，進村入戶”，把水土保持宣傳擴展到高速公路兩邊、城鎮周邊等人們看得到的地方。要緊緊圍繞京津冀持續霧霾天氣、華北地下水污染嚴重等當前社會關注的熱點問題，找到與水土保持的結合點進行深入宣傳。要著重利用中央和省級媒體進行宣傳，達到領導重視、群眾支持的效果。

(2)創新宣傳方法。當前，水利部正在大力推動的水土保持進黨校活動是宣傳水土保持的重要途徑。河北省正積極制訂推進方案，組織石家莊、承德兩個試點市開展形式多樣、行之有效的宣傳活動，旨在切實把這項工作落到實處。其他地市在開展宣傳工作過程中，也可積極與當地黨校溝通，探索開展各種形式的宣傳活動，不斷提高水土保持工作的影響力。在此基礎上，學習、借鑒有關省份打造水土保持科技示范園區和生態文明工程的先進經驗和做法，按照標準和要求積極打造一批示范工程。在堅持正面宣傳的同時，要敢于利用反面典型進行宣傳，對一些破壞水土保持設施的大案要案，通過新聞媒體予以曝光，以典型案例進行教育，增強宣傳效果。

(3)創新宣傳媒介。充分學習借鑒其他省份的先進經驗和做法，進一步創新宣傳媒介，積極嘗試利用微信、微博、微電影、移動傳媒等新興媒體進行宣傳，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，覆蓋更多的受眾群體，營造出更好的水土保持工作環境。

(責任編輯張培虎)

[收稿日期]2015-09-10

[作者簡介]田衛堂(1973—)，男，河北安新縣人，高級工程師，學士，長期從事水土保持工作。

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0006-03