我國農業標準化和標準信息化的現狀及發展趨勢?

張 紅，聶 燕，張樹秋，王玉濤，王文正

（山東省農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所/山東省食品質量與安全檢測技術重點實驗室，濟南 250100）

我國農業標準化和標準信息化的現狀及發展趨勢?

張 紅，聶 燕，張樹秋，王玉濤，王文正

（山東省農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所/山東省食品質量與安全檢測技術重點實驗室，濟南 250100）

為加快提升農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭能力，文章在簡述了農業標準化和標準信息化的內涵的同時，進一步了解其發展現狀及存在的問題并對我國農業標準化和信息化有效發展提出了相應對策措施。

標準化體系 標準信息化 質量安全

現階段，我國正處在由傳統農業向現代農業的過渡期，農業質量的標準化、標準信息化已經成為健全農產品質量安全監管體系、提高農業和農村經濟發展的質量和效益、增加我國農業國際競爭力的迫切需要。農業標準化直接關系到我國農業產業化、市場化、現代化的發展進程，是衡量傳統農業向現代農業轉變的顯著標志；農業標準信息化可推動我國各類農業標準的執行與監督，促進農業標準化的實施進程，是政府在制定有關方針政策時的重要依據。從2004年始連續10余個中央一號文件和“十三五”規劃建議都對農業標準化和信息化內容有所涉及，說明推進農業標準化和標準信息化在現代農業的發展進程中具有重要的地位和作用。

1 農業標準化和標準信息化的涵義

1.1 農業標準化的涵義

農業標準化就是農業產業標準化，是指以科學技術和實踐經驗為基礎，按照“簡化、統一、協調、優選”的原理，把科研成果、先進技術和成熟的經驗轉化成標準，通過農業產前、產中、產后各個環節標準的建立和實施，用以指導、規范農業生產、加工、經營、銷售活動，從而達到提高農產品的產量、質量和經濟、社會、生態效益的過程。農業標準化體系的內容寬泛，是以國家標準為基礎，行業標準、地方標準和企業標準相配套的系列標準總和，主要包括農產品生產環境的標準化、農業生產資料的標準化、農業生產過程和生產工藝的標準化、農產品及其加工制成品的標準化、農產品及其加工制成品包裝、貯藏、加工、運輸乃至營銷的標準化，涉及農業基礎標準、產品標準、方法標準、環境保護標準、衛生標準、農業工程和工程構件標準、農業管理標準等。實施農業標準化是提高農產品國際、國內市場競爭力的重要手段，是確保農產品質量和消費安全的根本，是實現農業增效、農民增收的需要，有利于促進生態農業產業的可持續發展。

1.2 農業標準信息化的涵義

農業標準信息化就是指充分利用計算機技術、網絡通信技術、數據庫技術、多媒體技術、人工智能技術等現代信息技術，全面提升各類農業標準信息及相關知識的獲取、處理、傳播、交流與合理利用水平，對農業標準實施管理、傳遞和推行，使其以快速、便捷、有效的方式實現應用的目的，以促進農業和農村經濟持續、穩定、高效發展。農業標準信息化包括現有國家、行業、地方企業標準（規范）及國外標準信息，涉及標準信息的采集、加工、整理、分類、著錄、編目、更新、研究，以及標準的制定、修訂、傳播、推廣、應用以及廢止、發布等一系列內容。標準信息已成為標準實施中不可或缺的重要資源，標準信息資源的共享是信息化的主要標志，當今標準信息化工作已成為加快制定、修訂國內外高質量標準的先決條件和先行工作，標準信息化活動的有效開展在國際間競爭和社會發展中起著重要的作用，為農業標準的傳播、實施、信息運用提供了更大空間、更廣的渠道。標準化實施的程度離不開標準信息化的不斷發展，標準信息化是農業標準化生產時確保農產品安全的根本。

2 農業標準化和標準信息化的現狀和存在問題

2.1 初步建立了農業標準化體系，標準水平大幅度提高

國家質檢總局和標準委員會高度重視農業標準化工作，會同各有關部門和地方政府積極組織推進農業標準化工作。經過多年的努力，已經建立起了一套以國家標準、行業標準為主導，地方標準和企業標準為補充的相對較為完整的農業標準體系。截止2015年9月，已制定農業國家標準2 652項，備案行業標準4 246項，備案地方標準1.7萬多項。在農產品質量安全標準制定、農產品質量安全監測、無公害食品生產示范、綠色食品認證和農產品安全生產體系建設等方面，均取得了初步成效。我國農業標準水平已經逐步縮小了同國際標準之間的差距，2014年頒布實施的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014），制定了3 650項農藥殘留限量指標，涵蓋了284種（類）食品中的387種農藥；與2012年舊版標準相比有很大的改善，新增1 357項農藥殘留限量指標，共計43種（類）產品和65種農藥。與以往農藥殘留限量相比，新版標準更為嚴謹，基本與國際標準接軌。新標準中有1 999項農殘限量標準已經被國際食品法典委員會（CAC）制定，其中嚴于或等同于CAC的指標共有1 811項。

2.2 農業標準化和標準信息化工作存在的問題

目前我國沒有形成真正的從產前、產中、產后及農產品深加工、可追溯性等整個農業生產過程的標準體系，并且標準化體系建設的方向模糊，還有許多標準的水平與指標體系難于與國際公認標準或進口國標準接軌。這樣的標準體系已不能很好適應現代農業發展規模、市場流通、農產品國際貿易、質量監控和提高農產品質量安全的要求。主要表現在以下方面。

2.2.1 農業標準的技術內容老化滯后、標齡過長

這一情況難以適應市場經濟條件下對農業質量安全越來越高的要求，需要對部分內容進行修訂和更新，比如，我國土壤環境質量目前狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，然而與之配套的國家標準土壤環境質量標準（GB 15618-1995）于1995年發布，至今實施已近21年，一些重金屬標準的定值可能存在過保護或保護不足的問題，缺乏普遍適用性，已遠遠不能滿足農用地土壤污染物控制項目及其含量限值的監測、實施與監督要求；另外，我國農業國家標準制定周期長大大落后于農業快速發展的需要，同時農業標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家。農業標準整體水平不高，尤其是農產品分類、等級規格方面的標準，指標過于籠統、粗放，標準指標體系很難適應農產品參與國際市場競爭的需要，從而致使“中國農業標準”在國際上認可度不高。

2.2.2 標準的結構不夠合理，標準交叉重復、缺失，涵蓋面尚不完善

我國現行標準總體數量多，但標準間既有交叉重復、又有脫節，標準間的銜接協調程度不高。目前，國家標準、農業行業標準、地方標準中僅名稱相同就有許多項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，造成企業執行標準困難。如飼料藥物殘留的檢測方法就存在由多個部門發布，交叉重復嚴重現象；僅僅蘋果這單一農產品，既有國家標準，又有農業部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業部頒布的蘋果銷售質量標準，讓生產者和消費者無所適從。農產品產業鏈長、標準涉及技術面廣，國家標準和農業行業標準與省地方的配套標準不健全，從而導致標準的系統性較差，不同程度上存在著標準缺失現象，個別重要標準或者重要指標缺失。部分農產品缺少產地環境安全控制標準、農產品生產過程控制標準以及與農產品質量安全標準相配套的檢驗檢測方法標準等，農產品貯藏、初加工標準少，包裝材料標準缺失，技術含量高、體現農產品優質、安全及市場準入方面的標準不完備，難以實行“從田頭到餐桌”的農產品安全監管需求。

2.2.3 農業標準化研究方面存在著問題

當前農業標準化的研究很少涉及標準化之后的農產品市場的開發、定位等戰略問題及其營銷策略和方式研究；標準定性太多，定量不足，強制性標準太少，推薦性標準太多，標準多而雜，難以代表大宗農產品的標準化。未隨著市場的變化而及時制定或修訂相應標準，從而無法適應市場的需求；缺乏對國際標準和國外先進標準的及時追蹤、研究，采用國際標準程度低，這與國際農產品標準和質量安全要求不斷地提升和改進相脫節，很難適應農業參與國際市場競爭的需要，勢必造成國內農產品在市場競爭中缺少競爭力。

2.2.4 缺少統一的標準管理服務平臺，農業標準信息化共享度比較低

我國農業標準現有的信息傳輸平臺集成共享性和互動性差，信息服務體系不健全、功能單一，農業標準信息開發利用存在信息資源分散，缺乏有效整合，開發利用程度低，信息實用性差，指導性不強，有效供給不足；標準信息分散，信息更新和信息傳遞不及時、不快捷、不準確，致使農業標準信息的交流與流通不順暢；主動獲取標準信息難，查找標準難、選用標準難、更新標準難等是標準使用所面臨的最突出的問題。農產品質量管理部門雖然也有自己的官方網站，但標準更新卻很不及時，這就造成了信息傳遞覆蓋面過于狹窄、時效性差等問題。

3 農業標準化和標準信息化的發展趨勢

我國是農業大國，順應國際發展大趨勢，將農業標準化基本覆蓋、實現全過程全產業鏈的標準化建設，是新階段農業和農村經濟結構調整的一項重要的基礎性工作。通過對農業標準化的研究，開展農業領域標準數據采集、信息的分析評價，促進農業標準化向標準信息化的延伸。

3.1 加快實施各種農業標準整合精簡和完善工作

有序推進農業領域強制性標準整合精簡試點，在試點基礎上全力推進強制性標準改革，研究提出推薦性標準體系優化方案，對現行國家標準、行業標準、地方標準進行全面清理復審工作。集中開展滯后老化標準的復審和修訂，提出廢止、整合、修訂、繼續有效等工作建議，解決標準缺失、矛盾交叉等問題，完成現行強制性國家標準、行業標準和地方標準的清理評估。完善農產品安全國家標準，使農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。以質檢總局、國家標準委日前印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》加快構建國家新型標準體系為契機，以“放、管、服”為主線，規范有關農業團體標準化工作，促進農業標準健康有序發展。

3.2 以示范區建設為抓手，加快農業標準化體系建設

從我國國內來看，東部沿海地區的農業標準化工作起步較早，水平較高，如上海、天津、山東等地，在具有原產地特征的特色農產品等方面，已逐步形成標準、推廣和檢測體系，有效地促進了農業經濟結構的調整和農業品牌戰略的推進，并取得了較好的經濟與社會效益。在部分農產品主產地創辦了一批農業標準化生產示范區，以標準化的園藝示范場、示范農場、畜禽水產養殖場和標準化示范縣創建為載體，對農產品產前、產中、產后實行全程質量監控，大力開展農業標準化工作。下一步圍繞精準農業技術標準體系，開展農業精準化生產模式集成示范與推廣，構建綠色、生態、精準的現代農業生產技術與產業體系，帶動促進全國現代農業精準化發展，促進農業減施增效。然后以這些示范區精準化生產模式作為依托，不斷積累經驗，改善不足之處，使標準化工作不斷完善，帶動我國標準化體系的全面建設。從而逐步提高整體農業標準化水平，引導農業向標準化、產業化、現代化、精準化發展。

3.3 推行“互聯網+農業”的標準體系，加快研發標準信息化系統建設

農業標準化需要信息手段來規范，針對當前農業標準在管理、查閱、推廣工作上存在的問題，結合農業標準信息化的發展趨勢，構建網絡化的農業標準服務平臺，將農業標準集成到網絡環境中，制定適用于網絡的農業標準體系。研發農業質量標準信息化系統，首先調查研究各標準使用主體的需求，設計相應的數據庫規范字段；然后通過標準間的引用與被引用關系，關聯全庫標準、項目指標、檢測方法，同時對每項標準進行了多級分類，建立標準數據庫原型。按照“整合資源、避免重復、共建公用、利益共享”的原則，收集、追蹤農產品質量安全標準、農業行業標準、農藥殘留和獸藥殘留限量標準等，整合標準信息資源，確認數據有效性并加工整理成規范的文本信息，包括標準檔案加工處理、標準信息的分類加工、標準計劃與已發布標準的關聯對應；最后上傳全部數據構建數據庫，建立農業標準數據庫。采取“用戶端+服務器端”（C/S）結構設計，對針對不同標準應用主體開發不同的功能模塊，集成包括查詢系統、推送系統、有效確認系統、統計與反饋系統的農業質量標準信息化系統。結合網絡技術、多媒體技術和計算機技術建立高效的農業標準信息化體系，建立既涵蓋標準全文，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣的標準信息系統，為農業標準的深入實施應用提供技術平臺，為農產品生產、檢測、科研、監管部門標準化工作提供技術支撐；同時及時整理更新農業生產所涉及的標準（規范）及相關信息，并通過共享的信息平臺進行發布，為農業標準的有效性、及時性、科學性提供保障。

3.4 堅持與國際接軌，提高國際化水平

我國農業發展新階段面臨農產品市場國際化的挑戰，農產品標準與國際接軌，實行農業標準化已是農產品進入國際市場的現實需要。出口農產品執行的是國際通用標準或者進口國標準，因此在農業標準化體系建設過程中就要以農產品的出口作為著眼點，使我國的農業標準化工作不斷與世界接軌，提高國際國內標準水平一致性程度，以適應國際貿易的需要。加大國際標準跟蹤評議、評估和轉化力度，增加與主要貿易伙伴國家標準互認數量，基于網絡的農業標準信息化平臺，有效、及時、準確地捕集最新的標準信息，推進優勢、特色領域農業標準國際化，使我國農業標準國際影響力不斷提升，創建中國標準品牌。

隨著我國在CAC等國際組織中的地位和影響力日益提高，承擔國際標準組織技術機構領導職務的機會和數量增多，借助承辦ISO大會和其他國際標準組織大會的機會，繼續加強與CAC（國際食品法典委員會）、OIE（世界動物衛生組織）、IPPC（國際植物保護公約組織）等國際組織的合作，積極參與國際和區域標準的制修訂，推進各層次的標準化、多邊合作交流活動，進一步增強我國在其中的話語權。參與制定國際標準的同時，結合我國的實際情況，加快對現行標準的修訂進程，不斷完善我國的農業標準化體系，推動我國農業標準國際化。

［1］ 國家標準化管理委員會.農業標準化.北京：中國計量出版社，2003

［2］ 李莉，李陽.對我國農產品產品質量安全問題的思考. 農業經濟，2011

［3］ 劉駿，趙東成，李天富.網絡環境下的農業信息標準化探究. 農學學報，2015

［4］ 李鑫，蔡彬，劉光哲，等。中外農業標準化發展與我國人才培養.中國標準化，2014

［5］ 李鑫，徐長興，劉光哲，等。我國農業標準化示范機制與展望. 標準科學，2015

［6］ 范文躍 .透視大數據時代下的農業標準信息化. 電子商務，2015

*資助項目：山東省2014年度農業重大應用技術創新項目“農業質量標準信息化系統的研發”