淮安農網建設的調研與探討

李 霞，查學東，賈 蔚

（1.淮安市農業信息中心，江蘇淮安 223001；2.淮安市農委，江蘇淮安 223001）

淮安農網建設的調研與探討

李 霞1，查學東1，賈 蔚2

（1.淮安市農業信息中心，江蘇淮安 223001；2.淮安市農委，江蘇淮安 223001）

文章通過對淮安農網建設的探討，提出必須加強網站內容保障、在線公開、公眾參與等實用性建設，并對網站存在問題，制定了對策建議，從而使農業網站在服務三農工作中發揮更加積極的作用。

農業網站 實用性 對策

淮安市作為農業大市地處江蘇北部，為黃淮平原與江淮平原的結合部，總面積1.01萬km2，總人口540萬，境內湖泊30.4萬hm2，耕地40萬hm2左右，為全國優質農產品產加銷基地。近年來全市農業信息化發展迅速，農業網站作用日益凸顯，已成為對外宣傳、展示形象、交流信息、加強溝通的主通道，在現代農業發展中起到了支柱作用。

1 建設現狀

淮安農網是全市農業系統在互聯網上發布“三農”服務信息和提供“三農”在線服務的重要平臺，由淮安市農業委員會主辦，淮安市農業信息中心承辦、淮安市政府網站運行管理中心作為技術支持的全市公益性農業門戶網站。

1.1 內容保障突出

淮安農網自1999年創立以來，點擊量與日俱增，知名度日益上升，在同類網站中具有顯著優勢和較強社會影響力，連續多年被評為省、市優秀農業網站。2015年共更新各類信息2 873條，其中地方新聞1 118條、系統動態785條，三農信息320條，科技業務221條；點擊率達88.51萬次。特色優秀欄目有淮安市現代農業綜合管理平臺、網上公共服務平臺等，實現種植、畜牧等全面整合，首頁顯示部分子網站，標注林業圖標，鏈接各縣（區）農網和有關特色網站。版面設計新穎，色彩和諧，突出綠色、生態、環保。淮安農網作為淮安市農業委員會的重要門戶網站，各處室維護更新本專業性較強的欄目，子欄目由對應單位負責維護，信息以本地、原創為主，實行“誰發布，誰負責”的責任制。

1.2 提供在線公開

淮安農網設立九大導航區，點擊彈出菜單，具備網上辦事、信息公開等功能。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《江蘇省政府信息公開暫行辦法》制定了《淮安市農業委員會政府信息公開指南》和《淮安市農業委員會政府信息公開目錄》，淮安市農業委員會各處室、單位應按照《淮安市農業委員會政府信息公開目錄》及時發布應當公開的政務信息，并負責相應欄目的內容保障。積極提供在線咨詢、在線服務、農產品電子商務、放心吃、專家門診、視頻監控平臺、一站通等公共服務，增強互動交流。

1.3 完善公共服務

按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的運行模式，做好行政許可、行政審批等業務的在線服務，努力提高在線服務能力和水平，認真梳理、整合網上服務事項，集中登載與事項辦理流程相關的服務內容，為服務對象提供切實有效地服務路徑和辦理流程。信息發布遵守《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國計算機網絡國際聯網管理辦法》等法律法規的規定，未經審核的信息不發布。

1.4 開展公眾參與

淮安市農業委員會各處室、單位應積極開展在線訪談、網上調查和網上直播等，加強與公眾互動交流的活動。圍繞“三農”重點工作、有關政策的宣傳和貫徹落實，提出在線訪談和網上調查計劃，對重要會議、重大活動要進行網上直播。農委辦公室牽頭負責“領導信箱”、“信件查詢”、“網上投訴”中信訪問題的受理、分辦與督辦，并確定在網上公開的內容，相關處室、單位按局辦公室要求及時辦理與回復。淮安市農業委員會監察室牽頭負責“軟環境建設”的受理、辦理與回復，并確定在網上公開的內容。

1.5 建立特色服務

為廣大農民提供實用科技、致富經驗等信息服務，開辟農產品網上促銷、熱線農業、短信農業、視頻農業等專欄；建立淮安市農業物聯網遠程視頻監控平臺、農產品網上公共服務平臺源；免費提供宣傳、銷售和技術應用平臺。

2 存在問題

2.1 內容實用性不夠

市、縣級從事農業信息化的部門普遍存在農業信息采集標準化程度低，采集體系不配套、不健全，信息采集的方法簡單、不夠科學系統等問題。農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏整合和規范，嚴重影響了農業信息的準確性、權威性。

由于條件限制，市、縣級信息處理手段、傳輸工具等比較落后，缺乏先進的計算機網絡手段，信息處理多停留在手工階段，缺少高科技處理方法。采集信息的分析、加工等綜合功能嚴重不足，信息采編、處理、運轉效率低下，嚴重降低了農業信息的使用價值。

2.2 信息渠道不暢

（1）農業專業網站、政府新聞網站及地方特色網站等網站自有的數據庫，有價值的信息資源不能穩定、快速、大容量的交換，實現資源共享。（2）市、縣、鄉、村信息傳輸網絡不暢通，存在“最后一公里”問題。信息的發布、傳輸，缺乏“四電合一”（電腦、電臺、電視、電話）以及簡報、報刊等各媒體之間的有機組合和搭配，信息傳輸在鄉、村級到最終農戶之間形成了斷層現象。

2.3 資金投入不足

當前政府和農業部門的網站，都是公益性的，資金投入基本在網站建設初期。市、縣兩級財政在農業信息化方面資金投入較少，市、縣以下級網站因資金問題，運轉困難，舉步維艱。

2.4 復合人才缺乏

農業信息化建設，尤其農業網站對工作人員素質的要求，與其他行業有著明顯的不同和本質區別，需要既懂農業、市場經濟，又熟悉互聯網信息技術的“復合型”人才。目前，市、縣既懂農業又掌握經濟和信息技術的綜合性人才非常匱乏：懂農業的，不懂信息技術；掌握信息技術的，又對農業經濟知識知之甚少，兩者不能有機結合。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳培訓，開展網站測評

總結網站建設的成就，宣傳展示惠農成果。加強信息人員農業專業知識和信息網絡知識培訓，培養多元復合人才。開展農業政務網站績效測評，明確了考核指標體系，提升農業網站服務水平。

3.2 繼續升級改版，規范信息公開

根據政務網站的建設要求和淮安農業的特色，對淮安農網繼續進行升級改版，力求做到：頁面色彩協調、美觀大方，欄目合理分類，達到基本涵蓋農業委員會職能和淮安“三農”工作。按照政府信息公開的要求，加大政務信息上網力度，對政務公開事項進行梳理和分類，規范錄入。

3.3 加大資金投入，健全農業信息機構

各級政府安排專項資金，用于全市農業網絡信息化建設，多渠道增加投入，重點支持信息采集收集、加工發布、人員培訓等。健全市、縣（區）農業信息機構，鄉鎮增掛農業信息化服務站，安排專、兼職農業信息員，提升基層農業信息員工資職稱福利，給予合理信息采集補貼，提升農業信息質量。