環縣林業發展成效、問題及對策

史亞鋒，竇學誠

（1.甘肅環縣林業局，慶陽　　745700；2.甘肅農業大學經濟管理學院，蘭州　　730070）

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環縣林業發展成效、問題及對策

史亞鋒1，竇學誠2

（1.甘肅環縣林業局，慶陽745700；2.甘肅農業大學經濟管理學院，蘭州730070）

文章通過對環縣林業生態工程、生態環境建設發展所取得的成效，分析在林業建設實施中存在的問題，進而提出對策，為環縣林業可持續發展提供借鑒哈參考。

環縣 林業發展 成效 問題及對策

環縣位于陜甘寧3省（區）之交界，地處毛烏素沙漠南緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，是全國379個重點沙區縣和甘肅省20個干旱縣之一，土地總面積92.133萬hm2，其中林業用地面積28.582萬hm2，森林覆蓋率6.78%。

1 林業建設取得的主要成效

1.1 林業生態工程建設成效顯著

1999年以來，環縣林業以國家重點林業生態工程，義務植樹、社會造林并舉的國土綠化模式，完成國家、省、市投資8.69億元，通過實施退耕還林、三北四期、天然林資源保護、造林補貼試點、森林生態效益補償、鞏固退耕還林成果、農業綜合開發、防沙治沙、鄉村造林、森林植被恢復和城鎮、道路綠化等項目，有力地推動了造林綠化和生態環境建設工作。截止2015年年底，該縣造林保存面積12.182萬 hm2，實施封山育林1.25萬hm2。全縣2.287萬 hm2坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林，4.367萬 hm2宜林荒山得到有效治理，7.067 萬hm2天保公益林和4.97萬 hm2生態公益林得到有效保護，城鎮職工全民義務植樹基地2 666.67 hm2，綠化縣城、鄉鎮面山1 346.67 hm2，栽植公路行道樹470.8 km。全縣城鎮駐地綠化覆蓋率達到了95%，道路綠化保存率達到80%。

1.2 生態環境建設質量明顯提升

以創新造林綠化體制、機制為突破口，以鞏固和提高造林綠化水平為重點，各項林業工程建設均實行鄉鎮、部門目標責任管理制，重獎重罰，有力地確保了任務的完成。同時，在工作機制和措施上，除廣泛運用截桿栽植，深栽淺埋，栽后覆土，覆膜套袋和藥劑、泥漿蘸根等一些抗旱適用造林技術外，林業工程全部采用公開招標機制，擇優選擇縣內外造林綠化專業隊承包建設，包整地、包栽植、包苗木、包成活，使造林綠化質量有了大幅度提高。

1.3 林業產業開發效益顯著

堅持發展林果、種苗、加工、森林旅游4大產業，有力地推動了林業產業化進程。截止2015年年底，全縣果園面積已累計達到0.615萬hm2，各類果品產量突破3萬t，林果產業年總產值在3 000萬元左右；開辦果品加工龍頭企業2家，年加工胃康蜜杏、人生蜜杏、果脯、蜜餞、話梅等產品共10多個系列、20多個品種，產量1 000 t，實現加工產值650萬元；年均育苗總面積100 hm2，出圃各類合格苗木6 000余萬株；建成了東老爺山省級森林公園1個，縣城東西兩山縣級森林公園2個，為森林旅游資源開發提供了有力保障。

1.4 林業發展后勁進一步增強

完成了1 417個村民小組、22.483萬hm2集體林權勘界確權，成立林業服務公司1個，種植、養殖專業合作社、協會28個，發展林下種植1.467萬hm2，林下養牛、養羊1.2萬頭（只）、林下經濟年產值2 000萬元左右。

1.5 森林資源得到有效保護

緊緊圍繞林區生態安全，不斷強化執法力度，健全林業執法體系，完善管理制度辦法，大力實施封山禁牧，依法治山治林。10個基層封山禁牧中隊的26名護林員，縣森林派出所的9名干警和400多名鄉鎮護林員形成了縣、鄉、村共抓齊管、責任共擔的森林資源管護網絡體系，常年深入林區、造林封禁區，嚴厲打擊出山偷牧、毀林開荒、亂撲濫獵野生動物不法行為。

2 存在的困難及建議

2.1 森林資源稀疏，生態建設任重道遠

環縣地域廣闊，生態環境極度脆弱，水土流失嚴重。全縣7.04萬hm2坡耕地和沙化耕地有待退耕，20萬hm2宜林荒山和沙地仍需治理，國家下達年度造林任務不足，無法滿足生態建設實際需求。

2.2 沙漠化危害嚴重，防沙治沙迫在眉睫

環縣是甘肅省荒漠化面積較大、危害較嚴重的地區之一，也是隴東地區唯一的沙區縣。盡管在防治治沙方面做了一定工作，但由于缺乏相應的項目與資金支持，治理進度緩慢，沙進人退局勢仍在持續，嚴重威脅著全縣及周邊市縣國土和生態安全。

2.3 地方財政緊張，縣財政配套資金難以落實

各項重點林業工程，國家、省、市均要求縣財政要落實配套資金，由于環縣屬于國家級貧困縣，財政收入有限，林業工程地方配套資金無法保障。尤其近3年啟動實施的苗林結合培育工程，項目任務大，下達資金少，群眾造林和社會造林積極性難以調動，導致造林綠化質量整體水平不高。

3 對策和建議

（1）建議國家、省市對重點林業工程予以大力投資建設，增加建設規模，并盡快啟動規劃生態保護、生態示范縣試點建設、沙化治理等林業重大建設項目。

（2）制定出臺重點林業工程總體規劃，按照規劃落實計劃，避免投資和任務年度不穩定的問題，對于國家投資的重點林業工程項目，建議省、市及時下達任務，以便地方財政積極籌措資金。

（3）全面加快以道路、水渠、農田、村鎮家園、城區、重要部位的造林綠化力度和林果產業開發力度，強化生態文明建設力度，按照實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔的社會主義新農村要求，加快農村綠化步伐，推進林業產業協調發展。