黃委水土保持科學試驗站科研示范能力升級提質思考

王　健

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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黃委水土保持科學試驗站科研示范能力升級提質思考

王健

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

水土保持；試驗站；科研示范；黃委

黃委天水、西峰、綏德水土保持科學試驗站(簡稱“三站”)始終堅持“面向水土流失綜合治理，服務水土流失綜合治理”的建站宗旨，多年來積累了大量觀測數據，取得了大批研究成果，培養了一支水土保持專業隊伍，為黃土高原水土流失治理、地方經濟社會發展、黃河流域生態建設做出了重要貢獻。但是隨著國家經濟社會的發展和改革開放的深入，“三站”正面臨著與發展不適應的問題和改革的新機遇。為了在“十三五”期間實現研究示范能力升級提質，“三站”必須“順應大勢，鞏固優勢，探索改革”。在西峰南小河溝水土保持科技示范園、綏德辛店溝水土保持科技示范園、天水水土保持科技示范園建設升級提質方面進行了探索。

黃委天水、西峰、綏德3個水土保持科學試驗站(簡稱“三站”)歷史悠久，多年來在水土保持科學試驗研究、技術推廣利用、規劃和監測等方面，積累了大量第一手觀測數據，取得了一大批具有較高學術水平和推廣利用價值的研究成果，為黃土高原水土流失治理和地方經濟社會發展做出了重要貢獻。近年來，隨著國家經濟社會的發展和改革開放的深入，“三站”在發展中也出現了不適應的問題，尤其是試驗場主業萎縮、試驗示范能力不足等，成為治黃事業發展的短板。為了在“十三五”期間實現研究示范能力升級提質，“三站”試驗場要明確定位和主攻方向，積極探索改革發展道路，再振雄風，為黃河流域生態建設作出更大貢獻。

1　“三站”為黃土高原乃至全國水土保持事業做出了重要貢獻

天水站創建于1942年，是國內最早的水土保持科研機構，西峰站創建于1951年，綏德站創建于1952年。多年來，“三站”始終堅持“面向水土流失綜合治理，服務水土流失綜合治理”的建站宗旨，在水土保持科學試驗研究、技術推廣利用、規劃和監測等方面，積累了大量第一手觀測數據，取得了一大批具有較高學術水平和推廣利用價值的研究成果，培養了一支技術力量強的水土保持專業隊伍，為黃土高原水土流失治理、地方經濟社會發展、黃河流域生態建設做出了重要貢獻。

(1)長期開展基礎研究，為黃土高原及全國水土流失綜合治理起到了重要的科技支撐作用。1942年，天水站在全國首次開展了水土流失規律研究，呂二溝坡面徑流小區是國內建立最早、觀測時間最早、觀測資料相對完備的試驗場。“三站”在全國率先開展了水土流失規律研究，以及水平梯田、山地果園和溝壟耕作、草田輪作等試驗，探索建立了土壤侵蝕方程；積極開展小流域綜合治理模式的探索與實踐，科學總結并提出了小流域“三道防線”治理模式；在水力沖填筑壩技術、飛播造林技術、梯田修筑技術、小流域綜合治理等方面取得的一批重大成果，解決了黃土高原和我國水土保持方面許多重大基礎理論和關鍵技術問題。

(2)組織示范推廣治理模式，為流域水土流失綜合防治起到了重要的引領作用。“三站”通過推廣淤地壩修筑、蘋果種植等實用技術，以及以韭園溝、南小河溝和羅玉溝為代表的不同類型區水土流失治理模式，為流域水土保持生態建設起到了很好的示范帶動作用。天水站規劃設計并參與實施的黃河流域第一個大型水土保持示范區——天水藉河示范區，已成為新時期城郊型水土保持綜合治理樣板，推動了全國水土保持大型項目區建設；創建了黃河流域第一個水土保持牧草試驗原種圃，培育出抗逆性強、產草量高的草木樨等牧草并在西北地區大面積推廣，因此草木樨被譽為西北地區的“寶貝草”。西峰站南小河溝流域榮獲全國水土保持綜合治理先進典型，其小流域綜合治理模式在隴東黃土高原地區全面推行。綏德站修建了陜北第一座淤地壩，并在全國試驗、推廣淤地壩和水力沖填筑壩技術。

(3)參與規劃和監測工作，為流域水土保持決策和管理提供了重要依據。“三站”先后參與完成了多項流域水土保持綜合規劃和專項規劃，參加了黃河中游粗泥沙集中來源區攔沙工程等一大批國家重點治理項目立項前期工作，參與編制了多項水土保持技術標準和規范；長期進行典型小流域和中尺度流域水土流失原型觀測，水土流失觀測規模、觀測系列和觀測成果均居全國前列；南小河溝、硯瓦川流域監測站等被水利部納入全國典型小流域水土流失動態監測網絡，成為國家水土保持公告的重點監測站點。

(4)積極開拓技術服務市場，為流域人為水土流失防治發揮了重要的技術支撐作用。“三站”立足服務國家和區域經濟建設，積極爭取項目，在生產建設項目水土保持方案編制、監理、監測和水土保持設施驗收評估等方面做了大量工作，發揮了在人才、技術等方面的優勢，為國家水土保持宏觀決策提供了數據支撐。

(5)強化人才隊伍建設，為全國水土保持行業輸送了大量專業人才。在水土保持研究、監測、規劃和技術服務等方面， “三站”多年來培養了一大批水土保持技術和管理人才，如中科院學部委員吳中倫，還有付煥光、葉培忠、呂本順、蔣德麒、劉萬銓等一些知名專家。

2　“三站”面臨的問題和機遇

2.1發展轉型中遇到的問題

隨著經濟社會的發展和改革開放的深入，近年來“三站”在發展中出現了不適應的問題。目前“三站”同時承擔有政、事、企三方面職能，看似功能齊全，實際上工作、人力、財務交織不清，相互掣肘，運行機制極不順暢，嚴重制約了職能發揮和經濟發展。行政方面，有水政管理和水保監督工作，但執法主體資格不明確而且沒有參公編制；事業方面，有研究和監測等公益任務，但財政保障不足；企業方面，有對外承接項目但沒有適應市場經濟的發展平臺，不得不“借窩生蛋”，資金難于運作，實際收益甚微。總之，如今“三站”面臨著職工收入偏低、主業萎縮、試驗示范能力不足等問題，單位發展和職工利益都處于低谷，成為治黃事業發展的短板。

2.2改革發展面臨的新機遇

(1)十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設提升到了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略高度，對生態文明建設做出了頂層設計和總體部署。特別是把“黃土高原—川滇生態屏障”列為國家生態安全戰略格局“兩屏三帶”中的重要一屏，把黃土高原作為山水田林湖生態保護和修復的重點，這給黃土高原水土保持工作帶來了新的機遇。

(2)國務院正式批復《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，黃土高原多沙粗沙區等重點治理區被確定為國家級重點治理區。黃土高原病險淤地壩除險加固工程已經正式實施，粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目正式立項，固溝保塬工程也在積極推進之中，加上監督、監測、預防保護等，水保工作任務十分繁重。特別是黃河水沙情勢的變化迫切需要依據水土保持觀測和研究成果進行預測和研判。這些新任務為“三站”的發展提供了廣闊的舞臺。

(3)水利部開展的水土保持科技示范園區建設和正在編制的《中央分成補償費使用規劃》，為“三站”基礎設施提升和業務創新提供了有利的條件。同時，隨著流域經濟社會的快速發展，大量生產建設項目不斷立項建設，為“三站”發揮自身技術優勢、開展技術服務、壯大經濟基礎提供了廣闊的空間。

(4)作為黃委水保工作的重要基礎和支撐，“三站”是黃委推動流域水土保持事業發展、促進生態文明建設的骨干力量和寶貴資源。隨著國家對生態文明建設重視程度的提高，水土保持工作的地位將更加重要，作用將更為突顯。實施水土保持監督管理是新水土保持法賦予流域機構的職責，依法加強監督管理是黃河治理開發的客觀需要，站在黃委水土保持工作的最前沿陣地，“三站”的工作對于黃委依法履行水土保持職責不可或缺，發揮“三站”作用對強化黃河上中游地區水政水資源管理意義重大。同時，當前黃河上中游地區水資源供需矛盾日益突出，水環境問題不斷惡化，水事違法現象十分嚴重，“三站”作為黃委部署在上中游地區的重要力量，在上中游涉水事務管理工作中的地位日顯突出。充分利用好“三站”這一重要陣地，順勢而為，乘勢而上，開拓進取，必將推動新時期流域水土保持和生態文明建設持續快速發展。

3　多措并舉推進“三站”科研示范能力升級提質

3.1發展思路

“十三五”是國家全面建成小康社會的關鍵五年，下一步實現“三站”研究示范能力升級提質，從總體上看，要“順應大勢，鞏固優勢，探索改革”。

(1)順應大勢。順應國家全面深化改革、推進生態文明建設的大形勢、總要求，順應治黃工作的新戰略、新需要，搶抓機遇，謀求發展，迎難而進，牢固樹立“‘三站’只能發展、不能倒退，只能加強、不能削弱”的認識，摒棄“看家守攤、放任自流，拋累贅、甩包袱”的思想，真心實意，真抓實干，積極進取，有所作為。認真研究國家的新政策新動向，積極借鑒他人的好經驗好做法，結合“三站”實際，潛心研究，尋找機會，把握方向，探索發展。

(2)鞏固優勢。“三站”現有不少開展了幾十年試驗觀測的老站場，獲取了長系列的水土保持試驗觀測數據，積累了豐富經驗，培養了專業隊伍，這是老一輩水保工作者留給我們的寶貴財富，也是“三站”優勢所在，須倍加珍惜，做好傳承，決不能因一時之難而放棄。抓緊開展老試驗場地的更新改造工作，爭取在3～5年之內，全面實現試驗觀測設施設備的信息化、自動化和現代化，使水土保持試驗觀測水平再次走到全國前列。在做好已有成果數據歸納分析的同時，要緊盯流域土壤侵蝕和水沙模型建設的需要，完善觀測設施，增加觀測內容，創新觀測方法，提高觀測質量。

(3)探索改革。長期以來，“三站”一直以水土保持科學研究為主要業務方向，近年來這一職能逐步削弱。根據治黃工作的戰略需要，“三站”應按照錯位發展和差異化建設的理念，多措并舉積極推進試驗場建設，每站分別選擇一個試驗站場創新發展，有效提升“三站”的創新能力和行業形象。

3.2科技示范園升級提質探索

3.2.1西峰南小河溝水土保持科技示范園

南小河溝水土保持科技示范園位于甘肅省慶陽市西峰區后官寨鄉南小河溝流域中下游，慶陽市區以西13 km，包括主溝道、南北兩岸的支溝及梁峁溝坡，上游邊界為花果山水庫水面，下游邊界至十八畝臺淤地壩，總面積4.8 km2，屬黃土高塬溝壑區，是西峰站下屬的南小河溝綜合治理試驗、示范、監測基地，具有國家永久性土地使用權。場地現狀景觀條件良好，擁有獨特的地形地貌，主溝道、支毛溝及庫區構成了整個場地的景觀骨架；庫區水資源較為豐富，水質良好，水面開闊，具有良好的景觀視野；植被以人工栽植為主，經過多年的綜合治理，植被茂盛，綠量充沛，生態環境良好，但缺乏季相景觀植物；園區內活動場地缺失，現有場地未被善加利用。

未來發展，以“創建環境優美的國家水利風景區、慶陽市旅游目的地，打造功能復合、科技引領、生態導向的綜合性水土保持科技示范園”為愿景目標，整合布設植物試驗區、邊坡工程措施展示區、非治理溝原型觀測試驗區、治理成果展示區等專業設施，建造水保科技文化館、互聯網+水保租賃農場等水保科普教育場館，修建森林探索棧道、林中花谷、濕地棧道、蘆葦蕩、荷塘垂釣、水上活動樂園、生態餐廳及度假酒店、兒童活動及戶外拓展等場所，提升主溝道景觀。

3.2.2綏德辛店溝水土保持科技示范園

辛店溝地處黃土丘陵溝壑區第一副區，地形破碎，溝壑密度大，位于黃土高原水土流失最嚴重的侵蝕類型區。試驗場面積1.44 km2，距綏德縣城3 km，試驗場道路、電力、通信、房屋等基礎設施配套齊全。通過60多年的水土流失治理，建成淤地壩25座，開展了淤地壩發展過程、規劃、設計、壩地利用和壩坡利用等示范研究，為黃土高原地區淤地壩建設提供了實踐樣板，總結出了黃土丘陵溝壑區第一副區“溝道壩系”和小流域治理“三道防線”理論。試驗場有全國最大的露天水土流失觀測場地，積累了60多年的觀測資料。但是場地現狀很不樂觀，如：坡道防護差，存在坡面坍塌情況；產業結構單一，缺少經營性產業項目。

未來發展，在城市大力發展旅游業的背景下，融入旅游格局，實現科技園區多元化發展，濃縮地區水土保持與生態防護手段，集中展現水保與生態科學技術的巨大價值，將水保科技融入休閑旅游，將生態科普融入景觀空間，使水保與生態融入城市休閑旅游生活，是辛店溝水土保持科技示范園的愿景目標。修建科普展示和資料館、淤地壩壩系展示、節水技術展示、集雨場等水保生態措施展示區，開設開心農場、生態采摘、農場服務中心、窯洞酒店、生態餐飲等生態未來展示區，建造農家樂、戶外拓展運動等保育拓展區，把辛店溝建設成為水土保持綜合示范園區。

3.2.3天水水土保持科技示范園

天水水土保持科技示范園位于天水站試驗基地內，分屬天水站龍王溝、羅玉溝、梁家坪、煙鋪等4個試驗基地。羅玉溝、煙鋪試驗基地位于市區北側：羅玉溝試驗基地距市區3 km左右，基地以試驗觀測設施、試驗性溝道淤地壩壩系等為主，附以林草地和果園；煙鋪試驗基地位于煙鋪村，基地包括辦公樓等非生產用地和苗圃兩大區域。這兩個試驗場建成歷史悠久，園區內自然條件良好，特別是羅玉溝專業檢測設施較為完備、煙鋪村擁有突出的櫻桃特色優勢產業，但是現在園區建設缺乏活力，現有場地未被善加利用，現有專業設施不能滿足專業監測試驗要求，景觀面貌有較大的提升空間。龍王溝試驗基地位于天水市區藉河南岸，緊鄰市區東西主干道羲皇大道，場地北側毗鄰東西貫穿市域的藉河景觀帶，南側為南郭寺名勝風景區，是銜接藉河景觀帶、城南山地景觀帶與南郭寺風景區的重要紐帶。龍王溝場地現狀：西南部為管理辦公區，場地內部以苗圃為主；場地周邊傳統文化底蘊深厚，景觀環境極為優越，臨近城市主干道交通便利；苗圃苗木資源較好，但未被予以景觀化利用，園區功能、景觀面貌須與周邊基質優良的景觀文化相協調。梁家坪試驗基地位于天水市區南部山地，距市區不足1 km。基地內以梯田、果園為主，有部分水保林及氣象站、水保效益觀測小區等試驗、監測設施。

未來發展，結合科技示范園區需求，升級目標為“專業保障、水保宣教、經濟效益、景觀環境”，保障基本專業示范、培訓、試驗監測工作，推廣水土保持科普宣傳教育，增設經營項目，增強園區活力，提升經濟效益，景觀化園區環境面貌。針對園區地塊分散、各具特色的情況，整合各站現狀優勢、功能定位，合理利用地塊資源，突出地塊優勢特色，形成園區總體分區格局。龍王溝，利用中心城區優勢、城市景觀環境和歷史人文資源，建設包括水保博物館、文化休閑活動區、精品苗圃培育區、辦公區等在內的水保文化公園，以水保博物館及配套文化街區為主體，展開配套項目，對現狀苗圃進行優化升級，用景觀苗圃將科普、文化休閑活動區與內部管理辦公區域隔離。羅玉溝，依托試驗基地現有的完整水保設施，打造培訓監測試驗區，以水土保持監測試驗工作、專業培訓及科普宣教為主要內容，突出天水站傳統林草專業優勢，建設專業監測試驗場、專業培訓基地、水保科普宣教設施、農業休閑活動場地、基地辦公樓等，利用現狀果園、農地拓展經營項目。煙鋪，依托羅玉溝的專業設施，利用現狀建筑設施，園區定位以提供科普、培訓、配套功能為主，建設住宿接待設施、休閑活動場地，在煙鋪村櫻桃上市和村鎮旅游旺季，亦可作為客商接待和休閑旅游場所。梁家坪，園區地塊多梯田果園，臨近市區，有少量水保監測設施，定位為休閑農業區，以面向城市居民的租賃性休閑農場及采摘果園為主要內容，配套水保、氣象監測設施，由園區技術人員給予園區租賃者技術指導，在休閑農業活動中提升水保宣教效益。

(責任編輯李楊楊)

S157

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1000-0941(2016)09-0009-04

王健(1961—)，男，河南睢縣人，高級工程師，局長，從事水土保持管理工作。

2016-08-01