黃土高原自然資源經濟開發的戰略研究

沈　蕾，畢慈芬

(1.陜西省行政學院，陜西 西安710062； 2.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

?

黃土高原自然資源經濟開發的戰略研究

沈蕾1，畢慈芬2

(1.陜西省行政學院，陜西 西安710062； 2.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

黃土高原；自然資源；水土保持；氣候變化；治理目標；資源配置

在科學發展觀和可持續發展理論的指導下，在黃土高原水土保持生態經濟學研究的基礎上，面對全球氣候變化的威脅和必須應對的要求，以有限和無限資源為準則，劃分了資源經濟的類屬，給出了資源開發的原則和各種資源優化配置的建議。提出了黃土高原治理開發的目標應是節約和限制當地的地下能源開發，大力發展地上可再生能源，加大水土保持投資力度，把黃土高原建成適宜人類居住的環境優美的地區。

沉睡的黃土高原在我國改革開放西部大開發戰略決策的鼓樂聲中蘇醒，一俟崛起，就以其豐富的地下優質煤、天然氣和石油等能源資源而名震四海。神府東勝煤田預測總量達9 000億t，為少有的特大煤田。截至2001年底長慶油田石油探明儲量超過10億t，在陜北發現了靖邊-安塞6億t級大油田，在隴東新發現了儲量超億噸的整裝區塊，天然氣勘探在靖邊、蘇里格、榆林和烏審旗探明4個超1 000億m3的古生界含氣區塊，其中蘇里格氣田地質儲量為6 000億m3，為我國特大氣田。鄂爾多斯盆地具有常規天然氣、煤層甲烷氣和油田伴生氣等多種類型的天然氣資源，常規天然氣資源(煤成氣及碳酸鹽巖氣)為109 500億m3，約占全國第二次資源評估天然資源總量380 000億m3的29%，占最新資源評價結果506 000億m3的22%，煤層氣占全國煤層甲烷總量326 000億m3的34%，后備資源充足[1]。然而，面對全球氣候變化帶來的種種威脅，從可持續發展戰略國策審視，如何正確看待和慎重使用熟睡的地下能源資源和加速黃土高原的治理開發，使其既有利于當代，又能惠及子孫后代，是一個值得深思和探討的問題。我們應當遵循科學發展觀，發展地上可再生能源資源和地上生態經濟資源，以取代有限的地下能源資源，防止新的水土流失，探討相應的對策，這就成為研究黃土高原自然資源優化配置和經濟結構調整優化配置的關鍵。為此，應對氣候變化威脅、實現資源最佳配置和建立良性循環的資源開發模式是其基本要求。

1　黃土高原自然資源的分類

自然資源，指的是自然界中一切生物資源、非生物資源和其他非再生性資源。按資源開發利用的性質，自然資源分兩類，即有限資源和無限資源。

1.1有限資源

有限資源或稱非再生性資源，它是由歷史年代形成的不可再生資源，具有明顯的耗竭性，主要藏于地下，包括煤、氣、石油能源資源和各種金屬、非金屬礦產資源。

1.2無限資源

無限資源或稱再生性資源，它是由自然條件形成的可再生資源。分兩類：一類為非生物資源或稱非生物性可再生資源，主要指太陽能、風能、水能和地熱能，以及土地資源和水資源，其雖無生命但有可恢復和循環的特點，這是人類生存的基礎；另一類是生物性可再生資源，主要指動物、植物、各種微生物和周圍環境組成的各種生態系統，如森林、草原、濕地、陸地野生動物和水生生物，它們的生命以土地和水等非生物性可再生資源為基礎，其特點是具有循環可再生性能，可永續使用[2]。

2　氣候變化可能對黃土高原發展帶來的困擾和要求

1988年世界氣象組織(WMO)和聯合國環境規劃處(UNEP)共同發起成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)，以便為決策者提供有關氣候變化的最新權威科學信息。1990年發表了它的第一次評估報告，確認氣候變化是人類需要認真面對的一個威脅。按此信息，對照黃土高原的實際情況，黃土高原是我國干旱、半干旱區水土流失嚴重、生態環境脆弱、水資源缺乏的典型區域。1980—2005年旱災受災變化及變異程度的空間分異特征分析結果表明，我國北部省區中，黃土高原區的內蒙古、陜西、山西、甘肅四省區受災率均比較高，同時黃土高原區的寧夏、陜西、甘肅、內蒙古四省區位于目前中國水資源壓力省區排名前十位[3]。為此，從全國氣候變化背景的災害群發性的實情出發，黃土高原自然資源經濟開發的戰略不僅要研究全球氣候變化對黃土高原自然資源經濟開發帶來的威脅，還要站在全國自然資源總體開發布局角度，認真考慮未來因氣候變化對黃土高原發展提出的特殊要求。

2.1氣候變化可能對黃土高原發展帶來的困擾

氣候變化對黃土高原帶來的困擾，可能表現為干旱的持續性、洪水的突發性、水土流失加劇、沙暴頻繁、水資源缺乏導致糧食和牧草的安全無保障，還有海平面上升等。

2.1.1干旱的持續性

1922—1932年，黃河出現了長達11年的枯水期[4]。陜西、山西因為持續干旱而顆粒無收，出現“地干千丈”“餓殍遍野”“樹皮食盡”“人相食”的悲慘局面[5]。自1990年起，又出現連續干旱，期間黃河寧夏河段、渭河下游、黃河下游出現不同歷時的斷流，除因經濟發展用水外，也與持續干旱、降水量減少有關。如黃土高原的東勝地區，降水量明顯呈下降趨勢，鄂爾多斯市20世紀50、60、80年代年均降水量分別為404、414、350 mm。

2.1.2洪水的突發性

愈是干旱，愈孕育著大暴雨，表現在大旱之后必有大暴雨。黃河1933年大水就是在大旱之后發生的。文獻[5]對7世紀以后的大水、大旱作了初步整理，據統計，在14個世紀中，黃河大約發生大水110次、大旱95次，其中距今較近的16、17、19世紀大水大旱尤多。19世紀大水次數達25次，17世紀大水次數達22次，接近或者達到平均4年發生一次大水。

2.1.3水土流失加劇

黃土高原地理位置特殊，除地形、地貌、土壤等因素外，氣候對水土流失的影響也十分顯著。表現在兩方面：其一，持續干旱少雨會使支離破碎的黃土高原基巖產沙區集中產沙的支毛溝溝頭坡面非徑流產沙的時間加長，土壤流失量加大；其二，黃河流域三大暴雨中心之一正位于黃土高原河口鎮至三門峽區間，暴雨出現的幾率占黃河流域暴雨總數的45%[6]，而出現的暴雨強度愈大，降雨面積愈大，水力侵蝕的產沙量就愈大。1933年，黃河中游大暴雨的最大暴雨中心出現在馬蓮河上游環縣附近，整個雨區10萬km2，產沙量高達22億t。因此，當氣候變暖、溫度上升、干旱持續時會使水土流失加劇。

2.1.4沙暴頻繁

黃土高原位于植被稀少的荒漠草原帶，年蒸發量為年降水量的5倍。由于氣候變暖，地面蒸發量增加，因此下墊面更加干燥，目前這里已經是3年一大旱。在持續干旱期，地下水下降，土壤沙化，耕地退化，再加上陰山山脈與賀蘭山山脈之間的地貌缺口，會使這一區域風災加大，沙暴頻繁。

2.1.5水資源缺乏導致糧食和牧草的安全無保障

黃土高原本屬干旱、半干旱區，遇到持續性干旱，猶如火上澆油。水資源是各種生命生存的物質基礎，會因持續性干旱而更加減少，從而直接影響糧食和牧草的安全生產。

2.2氣候變化對黃土高原發展提出的要求

面對上述氣候變化帶來的威脅，首先要求必須加大、加快黃土高原的水土流失治理，保持和增加地表植被，減少蒸發；其次，要切實解決水資源不足的問題以滿足農產品和牧草的安全生產；最后，要求把黃土高原建設成適宜人類居住的具有良好環境的區域。

3　黃土高原自然資源經濟開發的戰略構思

自然資源的可持續利用，是我國可持續發展的核心。黃土高原是中華民族的發祥地，是我國西部最高、面積最大的黃土地，除氣候干旱、生態環境脆弱、水土流失嚴重、水資源短缺外，人類生存所必需的地上、地下各種能源充足，土地雖支離破碎，但經過治理修復仍頗具潛力，而且土地資源以上派生的各種資源豐富。因此，從黃土高原的實際情況出發，考慮全球氣候變化可能對黃土高原帶來的困擾，以及海平面上升使沿海低地受到損失的最不利條件[7]，分析黃土高原自然資源的各種利弊因素，遵循科學發展觀和可持續發展的戰略國策，以考慮最不利的條件、爭取最好的結果作為黃土高原自然資源經濟開發的指導思想，提出以下構思。

3.1黃土高原自然經濟開發的總目標

(1)加快開發地上各種能源資源，如風能、太陽能、地熱能和各類替代能源，快速有計劃地取代地下能源資源如煤、天然氣、石油的開采，把有限的優質煤留給子孫后代。目的在于保存地下有限的能源資源，開發無限的能源資源和各類生物資源，這樣既可避免環境污染，又可從根本上防止人類開發地下能源帶來新的水土流失和環境破壞。

(2)保護植被，改善環境，加大水土流失治理的投資力度。特別是應加大對造成黃河下游河床淤積抬升和洪水威脅的粒徑≥0.1 mm、侵蝕模數大于1 400 t/(km2·a)的1.88萬km2粗泥沙集中來源區的投資力度[8]，在黃土高原建成水資源充足、土地資源豐富、無重金屬污染、無化肥農藥污染的各類食品安全的生態特區和適宜人類居住的環境優美之地。

(3)構建黃土高原溝道人工濕地生態系統，以加速改善水資源不足的困境，建立溝道土壤水庫和支毛溝頭森林生態系統。

3.2黃土高原自然資源經濟開發的原則

黃土高原自然資源經濟開發的原則為：①自然資源持續利用的原則；②區域與流域相結合的系統治理、綜合治理的原則；③生態經濟遵循地帶性原則；④生態經濟綜合平衡的原則；⑤生態經濟綜合效益的原則；⑥運用法律、經濟手段解決自然資源合理利用的原則；⑦依靠科技進步加快自然資源循環利用的原則；⑧按流域綜合管理的原則。

3.3黃土高原自然資源開發的優化配置

3.3.1限制地下能源的開采，開發地上各種新能源

我國CO2排放的主要來源是能源系統。大力推動能源替代是減排的一種重要措施。我國能源結構以煤炭為主，單位能源消耗的CO2排放強度高[9]。另外黃土高原的優質煤必須留給子孫后代。如神府東勝煤田位于黃土高原生態極端脆弱的荒漠草原帶，煤層埋藏淺、煤質優，大量開采會造成新的水土流失。為此，能源優化配置應加快開發地上清潔能源，如風能、太陽能、地熱能、生物質能等。同時，從長遠考慮，有計劃地逐漸限制地下能源的開采，最終停止開采，應作為黃土高原自然資源戰略決策之首。

3.3.2土地資源

黃土高原土地面積大、質量差，主要是幾千年來的水土流失使得土地支離破碎、溝壑縱橫，加之地帶因素，干旱少雨、風沙頻繁、蒸發量大，使得植被稀少，荒漠遍野。為此，必須以小流域為單元進行綜合而系統的治理，按照土地不同立地條件，采用適合的治理措施，因地制宜地進行全流域治理技術組裝。土地優化配置的基本模式是：荒漠草原帶坡面應以草灌為主，退耕還林還草；溝道應以淤地壩、骨干壩、微型水庫和支毛溝溝頭植物“柔性壩”相配套形成溝道人工濕地生態系統，既攔沙又促進溝道人工濕地生態系統發展，建設溝底基本農田。建議在粒徑≥0.1 mm的粗沙區進行集中推廣應用，這樣既能治理水土流失，又能全面攔蓄暴雨徑流，減少蒸發，形成優質土地。同時，進行河道治理，發展河灘農田[10]。

3.3.3水資源

黃土高原水資源短缺，干旱少雨且多以集中暴雨形式出現，植被稀少，下墊面不利于接收徑流。為此，首先必須實現土地資源的優化配置，可用支毛溝溝頭植物“柔性壩”系統工程技術全面接收天然暴雨徑流，恢復生態，攔截泥沙，削峰緩洪，使地表徑流轉變為土壤水，形成溝道人工濕地生態系統，以保證小流域充分利用天然徑流，再配套大中型水利樞紐以防洪、調節水流；其次要節約用水，沿黃的引黃灌區要切實改漫灌為滴灌、微灌方式；最后，要徹底改變黃土高原缺水困境，還有賴于西線南水北調工程早日建成[11]。

3.3.4生物資源

生物資源的優化配置，應作為黃土高原產業結構調整的基礎。為此必須考慮地帶因素，選擇各種適宜生長且具有產業鏈狀開發的生物資源為基礎，按照減量化、再利用、資源化的原則，建立各類工業生態園區，按工業生態園區—加工—市場流程的開發模式進行生產[12]。為此建議：①在渭北—鄂爾多斯高原、隴東地區、晉中晉東地區，建立大型草場工業生態園區，發展以肉、奶、毛、皮為主的綜合開發公司，創造自己的無化肥、無農藥污染的安全生態食品品牌，推向國內外市場；②加速治理渭河下游水質污染，建立渭河盆地、汾河盆地、晉南和甘肅董志塬、河套地區無化肥、無農藥的糧食工業生態園區，形成安全優質的糧食產品，進入國內外市場；③建立長城內外一線黃土高原大型沙棘生態工業園區，發展溝底沙棘園和無定河流域流動沙區沙棘生態工業園區，生產無農藥、無化肥、純凈的綠色生態產品；以沙棘開發公司為龍頭進行高原圣果沙棘產品的綜合開發，使沙棘各種產品，特別是保健品、藥用產品和其他重要產品形成規模，推向國內外市場[13]；④建立董志塬、洛川塬、渭北高原蘋果工業生態園區，以華圣果業公司為龍頭形成無化肥、無農藥的安全食品推向國內外市場；⑤建立黃土高原中藥材生態園區，生產諸如北芪、北沙參、枸杞等無農藥、無化肥的原生態優質中藥產品和各種保健品，形成規模推向國內外市場。

4　結　語

黃土高原自然資源經濟開發的戰略核心，在于使各種自然資源形成可持續利用的良性循環，并按此原則進行區域產業結構調整，把黃土高原建成全面使用清潔的可再生能源的地區，保證地下有限的能源留給子孫后代使用；建立無農藥、無化肥、無重金屬污染的大型草場生態園區，糧食加工生態園區，沙棘、蘋果、中藥材加工生態園區和適宜人類居住的優美環境。

[1] 陳新發.西部石油天然氣資源及發展戰略[M].北京:石油工業出版社,2006:1-5.

[2] 陳懷智.生態經濟與持續發展[M].北京:中國統計出版社,1992:50-51.

[3] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2007中國可持續發展戰略報告——水：治理與創新[M].北京:科學出版社,2007:218-219.

[4] 畢慈芬,郭崗,沈梅,等.1933～2007年黃河上中游連續枯水段的研究[J].水文,2009,29(4):59-63.

[5] 水利部黃河水利委員會《黃河水利史述要》編寫組.黃河水利史述要[M].北京:水利電力出版社,1984:24.

[6] 黃河防洪志編纂委員會.黃河防洪志:黃河志卷七[M].鄭州：河南人民出版社,1991:18.

[7] 黃琪.應對海平面上升 上海在行動[R].新民晚報,2007-05-30(3).

[8] 李國英.維持黃河健康生命[M].鄭州:黃河水利出版社,1992:260-261.

[9] 何建坤.自然資源可持續利用戰略與機制[M].北京:中國環境科學出版社,2006:68-70.

[10] 畢慈芬,王富貴,趙光耀.發展溝道人工濕地 改善基巖產沙區生態[J].中國水土保持,2001(5):6-7.

[11] 畢慈芬,王富貴.沙棘在砒砂巖區水土資源可持續利用中協調功能的探討[J].沙棘,2002,15(2):19-21.

[12] 馮之浚.循環經濟導論[M].北京:人民出版社,2004:105-108.

[13] 沈蕾,畢慈芬.沙棘資源開發符合循環經濟的基本原則[M].國際沙棘研究與開發,2011,9(3):27-30.

(責任編輯徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2016)09-0012-04

沈蕾(1971—)，女，浙江平湖市人，講師，碩士，主要從事國際經濟與貿易的教學與研究。

2016-07-18