“十三五”時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)探討

廉波，常相軍，邱明琦，劉靜，鮑亞杰

（1.山東省商務(wù)廳，山東濟(jì)南250002；2.山東省再生資源協(xié)會，山東濟(jì)南250014）

“十三五”時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)探討

廉波1，常相軍1，邱明琦2，劉靜2，鮑亞杰2

（1.山東省商務(wù)廳，山東濟(jì)南250002；2.山東省再生資源協(xié)會，山東濟(jì)南250014）

再生資源回收體系建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在“十三五”時(shí)期面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。以國內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)為對象，提出了“十三五”時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施。

再生資源；回收體系；建設(shè)；探討

再生資源回收體系建設(shè)作為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在“十二五”時(shí)期得到了長足發(fā)展，具體表現(xiàn)為政策環(huán)境不斷優(yōu)化、回收體系初步形成、行業(yè)實(shí)力和技術(shù)水平穩(wěn)步提高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。

“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會，順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵5年。再生資源回收行業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其回收體系建設(shè)無論從世界范圍還是國內(nèi)情況看，都面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。認(rèn)真研討“十三五”時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)面臨的任務(wù)，是促使再生資源工作向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理方向加快發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)做貢獻(xiàn)的重要事項(xiàng)。

1　明確落實(shí)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)的指導(dǎo)思想

根據(jù)黨和國家大政方針，結(jié)合再生資源行業(yè)實(shí)際，落實(shí)“十三五”時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：全面貫徹黨的十八大與十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話、重要批示精神，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成推進(jìn)回收體系建設(shè)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，通過建設(shè)運(yùn)營完整的、先進(jìn)的回收體系，著力提升行業(yè)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)展廢棄物回收品種和數(shù)量，進(jìn)一步提高再生資源回收率，為我國生態(tài)文明建設(shè)和全面落實(shí)建成小康社會奮斗目標(biāo)提供資源環(huán)境保障。

2　再生資源回收體系建設(shè)的主要任務(wù)

再生資源回收體系建設(shè)，是一項(xiàng)社會關(guān)聯(lián)度高、牽扯到多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須遵循黨的十八屆五中全會確定的五大發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，抓住重點(diǎn)問題突出主要任務(wù)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。因此，著眼于當(dāng)前和今后發(fā)展，在“十三五”時(shí)期，再生資源回收體系建設(shè)應(yīng)著重落實(shí)以下8個(gè)方面的任務(wù)。

2.1構(gòu)建現(xiàn)代回收網(wǎng)絡(luò)

針對生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)消費(fèi)類和公共機(jī)構(gòu)類再生資源產(chǎn)生源頭，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，科學(xué)布局，因地制宜，采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基層回收站點(diǎn)、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的現(xiàn)代逆向物流回收體系，打造再生資源應(yīng)收盡收聚集渠道。

2.1.1建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點(diǎn)

按照便于交售原則和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝等要求，整合社會網(wǎng)絡(luò)資源，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民居住區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和大型建筑工地、商貿(mào)批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置與產(chǎn)廢數(shù)量、品種相匹配的固定和流動(dòng)基層回收站點(diǎn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化基層回收網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2改造提升集散市場功能

按照再生資源合理經(jīng)濟(jì)流向，建設(shè)運(yùn)營具有區(qū)域輻射功能的集散市場，實(shí)現(xiàn)再生資源交易集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有和新建集散市場由單純交易向具備分揀、初加工、處理等綜合功能回收分揀聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成、信息交流、在線交易、商品配送、資金結(jié)算等功能。形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配、安全環(huán)保的逆向物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)。

2.1.3建設(shè)高效率分揀加工中心

注重回收體系建設(shè)中分揀加工環(huán)節(jié)核心作用，引導(dǎo)重點(diǎn)回收企業(yè)在充分考慮周邊地區(qū)資源量和與基層回收站點(diǎn)、集散市場有效銜接前提下，兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)需求，合理設(shè)置分揀加工中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢和利廢有機(jī)融合。鼓勵(lì)具備條件的回收企業(yè)，與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)廢聚集區(qū)建立直接合作關(guān)系，形成適合其產(chǎn)廢特點(diǎn)的回收模式，確保分揀加工中心充足的原料供應(yīng)。支持分揀加工中心與利廢企業(yè)產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和回收利用率。

2.2培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

立足于整合社會網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營資源，提高行業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提升再生產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益，加大政策支持力度，培育一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營管理規(guī)范的重點(diǎn)回收企業(yè)，發(fā)揮其輻射周邊、帶動(dòng)地方的行業(yè)領(lǐng)軍作用。

2.2.1支持企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造

支持不同所有制領(lǐng)軍企業(yè)改進(jìn)家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配、購銷、資金和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理。將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，提高管理效率和管理水平。以機(jī)制體制和經(jīng)營管理現(xiàn)代化強(qiáng)身健體，健全自身領(lǐng)軍功能。

2.2.2引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)完善經(jīng)營環(huán)節(jié)

引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)尤其是大型骨干回收企業(yè)，發(fā)揮其所屬產(chǎn)業(yè)園或分揀加工中心具有承接國家優(yōu)惠政策、對接大型利廢企業(yè)、發(fā)展再生資源物流、構(gòu)建項(xiàng)目平臺的特殊功能，在聚攏社會資源基礎(chǔ)上，與國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與大型利廢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)回收與利用有效銜接，形成重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中聯(lián)物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營鏈，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)，拓展行業(yè)發(fā)展空間。

2.2.3鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展

鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)在新常態(tài)形勢下發(fā)揮自身優(yōu)勢，對再生資源回收進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合，發(fā)展充滿活力的經(jīng)營組織。引導(dǎo)其以資產(chǎn)為紐帶，以業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、品牌或管理等方面合作為發(fā)展途徑，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外企業(yè)，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則共同開發(fā)國內(nèi)外市場，擴(kuò)展行業(yè)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代化組織方式，將中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶納入統(tǒng)一的經(jīng)營聯(lián)盟，規(guī)范市場秩序，做大、做強(qiáng)、做精回收業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2.3引導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域

引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大回收經(jīng)營對社會生產(chǎn)和生活廢棄物覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，創(chuàng)造行業(yè)新的增長點(diǎn)，強(qiáng)化再生資源回收循環(huán)利用資源和改善生態(tài)環(huán)境的社會功能。

2.3.1擴(kuò)展回收經(jīng)營類別

指導(dǎo)回收企業(yè)在抓好廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)虾蛷U玻璃等傳統(tǒng)品種經(jīng)營同時(shí)，爭取國家相關(guān)政策支持，積極探索廢舊紡織品、廢電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)再生資源、工業(yè)固廢、廢舊商品再制造等新興產(chǎn)業(yè)回收經(jīng)營。

2.3.2推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化利用

支持回收企業(yè)積極參與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系與再生資源回收網(wǎng)融合，加強(qiáng)垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，在推行垃圾源頭分類減量、規(guī)范先進(jìn)處置基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工，組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。協(xié)調(diào)各級財(cái)政資金對相關(guān)設(shè)施建設(shè)和垃圾中廢塑料、廢包裝材料、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物回收給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)回收企業(yè)經(jīng)營積極性，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾中可再生資源應(yīng)收盡收。

2.3.3積極參與農(nóng)業(yè)再生資源開發(fā)利用

支持鼓勵(lì)具備條件的回收企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中廢棄物的回收利用，拓展再生資源回收新領(lǐng)域。供銷合作社應(yīng)發(fā)揮面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”工作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營優(yōu)勢，積極爭取相關(guān)政策扶持，組織所屬回收企業(yè)從廣度和深度上，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生物質(zhì)能源沼氣資源化利用和無害化處理為重點(diǎn)，面向農(nóng)林牧、種養(yǎng)加領(lǐng)域產(chǎn)生的各類廢棄物開展回收利用活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)再生資源回收利用水平，為發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入做貢獻(xiàn)。

2.4創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式

適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革趨勢，支持回收企業(yè)在新常態(tài)形勢下，采用新的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效率和可持續(xù)發(fā)展。

2.4.1支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持回收企業(yè)在制度創(chuàng)新同時(shí)，改變“收舊初加工、一買一賣”傳統(tǒng)經(jīng)營方式，采納多元化經(jīng)營和一體化發(fā)展模式，不斷擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，提高經(jīng)營品種質(zhì)量、效益和有效供給率，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)基層回收站點(diǎn)和集散市場創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收方式，廣泛開展電話預(yù)約、在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，在有條件的社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場等公共場所，設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，發(fā)展智能化回收。構(gòu)建與生產(chǎn)加工企業(yè)、機(jī)關(guān)、商場、學(xué)校、城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等社會產(chǎn)廢單位穩(wěn)定的回收關(guān)系，暢通回收渠道，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平。以體系建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)代化，推動(dòng)再生資源回收連鎖化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

2.4.2提高信息化應(yīng)用水平

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與再生資源回收這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”計(jì)劃，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。支持行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)信息技術(shù)在回收領(lǐng)域的應(yīng)用，加快全國性再生資源公共信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)全社會再生資源信息資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺運(yùn)營服務(wù)模式，促進(jìn)再生資源信息與公共服務(wù)信息有效對接，鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)平臺互聯(lián)互通、信息共享。支持回收企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)各類再生資源集散市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型。

2.5推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營

緊密配合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，制定配套政策措施，科學(xué)選址并集聚各方力量，建設(shè)規(guī)模不等的土地集約、綠色環(huán)保、集中經(jīng)營、便于管理的再生資源產(chǎn)業(yè)園或回收分揀聚集區(qū)。清理整頓影響市容、亂搭亂建的回收網(wǎng)點(diǎn)，安排回收企業(yè)和業(yè)戶陸續(xù)入園、進(jìn)區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)間合作，形成分工合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持大型骨干回收企業(yè)或利廢企業(yè)自建與其經(jīng)營相配套的產(chǎn)業(yè)園和集散市場，吸納社會分散經(jīng)營的中小企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)回收經(jīng)營集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，要配套設(shè)立工商、稅務(wù)、環(huán)保、治安等管理機(jī)構(gòu)，以及金融、培訓(xùn)、咨詢、物流、生活等服務(wù)設(shè)施，寓各項(xiàng)管理于服務(wù)中，打造良好經(jīng)營環(huán)境和市場秩序。

2.6廣泛開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

以對外開放和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)與企業(yè)更新觀念和思路，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合與合作，提升技術(shù)、裝備和管理水平，推進(jìn)回收體系建設(shè)運(yùn)營高層次發(fā)展。

2.6.1開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流

堅(jiān)持內(nèi)外需結(jié)合，引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，面向國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)。通過組織多層次的參觀學(xué)習(xí)、出國考察、展覽展銷、學(xué)術(shù)論壇、業(yè)務(wù)洽談、產(chǎn)銷對接、技術(shù)推廣等活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)作模式等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野和更新觀念。引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，改造回收經(jīng)營各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自身經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。支持具備條件的回收企業(yè)，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，促使再生資源回收向國際領(lǐng)域擴(kuò)展。鼓勵(lì)進(jìn)口再生利用價(jià)值高、對原生資源替代性強(qiáng)、可直接用作原料的固體廢物。優(yōu)化外資利用方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)外各類資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。

2.6.2推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

加大再生資源回收科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化對再生資源回收分揀處理技術(shù)研發(fā)支持，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組織重點(diǎn)回收企業(yè)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)，針對再生資源主要品種回收、分揀、初加工關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)。注重把實(shí)驗(yàn)室研發(fā)成功的技術(shù)與設(shè)備，推廣為符合規(guī)模化回收分揀的技術(shù)和設(shè)備，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建立再生資源回收、分揀、初加工相關(guān)技術(shù)推廣機(jī)制，適時(shí)發(fā)布國家鼓勵(lì)的回收、分揀、利用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝名錄。培育和扶持一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢推廣服務(wù)。

2.7促使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綠色化

督導(dǎo)回收企業(yè)以節(jié)約、綠色、低碳、環(huán)保理念，注重生產(chǎn)經(jīng)營過程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。完善污染防治設(shè)施和手段，強(qiáng)化回收各環(huán)節(jié)節(jié)能減排和污染防治，建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。創(chuàng)造條件設(shè)立符合綠色要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或再生資源產(chǎn)業(yè)園，推行綠色經(jīng)營和綠色物流。按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃，改造回收企業(yè)經(jīng)營場地和辦公、生活區(qū)域，進(jìn)行必要的綠化、凈化、美化，改變加工和儲存場地臟、亂、差不良形象。引導(dǎo)和支持企業(yè)注重回收過程中綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)，做好相關(guān)綠色技術(shù)儲備和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，參與國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系，加強(qiáng)再生資源綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加再生資源綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。

2.8加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管

針對目前存在的突出問題，制定推行規(guī)范行業(yè)秩序的政策措施，建立公開透明的以綠色、低碳、環(huán)保為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)回收企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。依法嚴(yán)厲打擊制假售假、收臟銷贓、非法進(jìn)口、偷逃稅費(fèi)、污染環(huán)境等違法犯罪行為。取締亂搭亂建的回收網(wǎng)點(diǎn)。制止利大搶收、利小少收、無利不收的不良經(jīng)營行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。支持行業(yè)中介組織推行自律管理和誠信建設(shè)。通過規(guī)范行業(yè)行為，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的再生資源市場環(huán)境和回收秩序。

3　落實(shí)再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)的保障措施

針對以上提出的再生資源回收體系建設(shè)的8項(xiàng)主要任務(wù)，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度，確定相應(yīng)的保障措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此，應(yīng)從以下7個(gè)方面制定措施給予保障。

3.1建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步完善商務(wù)主管部門牽頭的再生資源回收體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，對回收體系建設(shè)主要任務(wù)落實(shí)情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查。各級應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將回收體系建設(shè)任務(wù)量化為具體指標(biāo)，列入地方考核體系，形成合力，創(chuàng)造性開展工作。縣級以上人民政府，應(yīng)將回收體系建設(shè)列入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，在編制和調(diào)整各類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮回收體系建設(shè)需要。

3.2健全回收法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家再生資源現(xiàn)行法規(guī)。圍繞建立銷售商和消費(fèi)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、再生資源經(jīng)營者備案登記、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、廢電池和廢棄照明用具回收處理、廢舊紡織品和餐廚垃圾回收處理、農(nóng)業(yè)再生資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾回收處理、再生資源市場秩序規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一批管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，就回收目錄、產(chǎn)品分類、企業(yè)分類、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、聚集區(qū)和園區(qū)建設(shè)規(guī)范、回收分揀流程、回收污染控制技術(shù)、安全生產(chǎn)制度等重點(diǎn)內(nèi)容，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣。盡快把再生資源回收體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。

3.3完善財(cái)稅、金融、土地政策

3.3.1加大財(cái)稅政策支持力度

協(xié)調(diào)各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流體系建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)給予必要扶持，及時(shí)檢查、督導(dǎo)企業(yè)用足用活用好財(cái)政扶持資金，發(fā)揮財(cái)政扶持資金引領(lǐng)激勵(lì)作用。各級應(yīng)在爭取國家制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策同時(shí)，積極制定地方配套政策，降低回收行業(yè)稅負(fù)，支持再生資源企業(yè)發(fā)展。

3.3.2完善金融支持手段

協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對領(lǐng)軍企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營可持續(xù)原則，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍和完善擔(dān)保方式，推廣無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件回收企業(yè)運(yùn)用企業(yè)綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，擴(kuò)大資金來源。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)中小回收企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持具備條件的回收企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)外資和民間資本參與回收體系建設(shè)。支持行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)吸收社會資金和企業(yè)資金，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營互助基金。

3.3.3完善土地支持手段

提高土地節(jié)約和集約利用水平，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下科學(xué)布局和選址，對列入各級回收體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)在土地年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。支持回收企業(yè)利用城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫等存量房屋和土地，發(fā)展回收體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

3.4注重人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化人才隊(duì)伍分類培養(yǎng)，造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為回收體系建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定人力資源基礎(chǔ)。應(yīng)以提高行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，建設(shè)善于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的政府主管部門和行業(yè)協(xié)會人才隊(duì)伍；以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭能力為核心，建設(shè)具有戰(zhàn)略思維和國際視野的企業(yè)家與經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；以提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，建設(shè)規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)加工能力為核心，建設(shè)技藝精湛、作風(fēng)過硬的技能型人才隊(duì)伍；以具備專業(yè)知識和操作能力為核心，建設(shè)志愿投入行業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的在校學(xué)生后備人才隊(duì)伍。

3.5發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

注重發(fā)揮各級再生資源行業(yè)協(xié)會連接政府與行業(yè)橋梁紐帶作用。支持各級行業(yè)協(xié)會實(shí)行會員制，將回收企業(yè)和業(yè)戶納入行業(yè)協(xié)會自律管理體系，推動(dòng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。對具備規(guī)定條件行業(yè)協(xié)會以委托授權(quán)和購買服務(wù)形式，支持做好回收體系建設(shè)中的行業(yè)調(diào)研、法規(guī)起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、公益宣傳、信息交流、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作和規(guī)范市場等項(xiàng)工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好應(yīng)有作用，成為“提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為”行業(yè)主體。

3.6加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)

科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑，在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分地區(qū)、分品種的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，定期統(tǒng)計(jì)資源分布狀況、品種、數(shù)量、金額和企業(yè)類別、數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)變化等相關(guān)情況，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告。力爭將各類數(shù)據(jù)采集和分析列入國家法定統(tǒng)計(jì)制度，為各級政府和主管部門及行業(yè)組織掌握全局、科學(xué)決策、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理提供客觀依據(jù)。

3.7深入開展宣傳教育

聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)社會組織，面對全社會尤其是青少年，開展多種形式的公益宣傳活動(dòng)。將再生資源回收利用宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)家庭、進(jìn)社會公共場所，宣傳再生資源回收利用對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要意義，宣傳再生資源回收利用的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)和任務(wù)目標(biāo)，普及再生資源回收利用的基本常識，厚植再生資源回收利用和崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚，為全社會理解、支持、參與再生資源回收體系建設(shè)營造良好的氛圍。

Discussion on the target of recycling system construction in the 13th Five-Year period

LIAN Bo1，CHANG Xiangjun1，QIU Mingqi2，LIU Jing2，BAO Yajie2
（1.Shangdong Province Department of Commerce，Jinan 250002，China；2.Shandong Province Resource Recycling Association，Jinan 250014，China）

As the component and industrial basis of ecological civilization，recycling system construction is faced with opportunity and challenges in 13th Five Year period.It put forward the guideline，main task and supporting measures for recycling system construction in 13th Five Year period.

recyclable resource；recycling system；construction；discussion

F731.2；X705

A

1674-0912（2016）08-0019-05

2016－07－25）

廉波（1971－），男，山東濟(jì)南人，工商管理碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，專業(yè)方向：流通行業(yè)行政管理。