淺議加強建設項目環評文件固體廢物影響分析

肖亦

（1泰興市環境監測站江蘇泰興225400 2泰興市環境科學研究所江蘇泰興225400）

淺議加強建設項目環評文件固體廢物影響分析

肖亦1,2

（1泰興市環境監測站江蘇泰興225400 2泰興市環境科學研究所江蘇泰興225400）

結合固體廢物對環境危害特征，針對固體廢物在環境影響評價中存在問題及在評價固體廢物治理措施方面提出見解，以提高環評中該內容的編制質量、明確建設單位的環境責任和環境監管部門的工作重點，更加準確地進行固廢管理。

固體廢物；廢物治理；環境影響評價

1前言

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》[1]中對固廢的定義，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。主要分為工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等。固體廢物對環境的影響不同于廢水和廢氣，相對于廢水和廢氣對水和大氣環境影響的直接性，固廢對環境影響具有間接的、潛在的和長期的綜合性影響特征。近年來國內外頻發固廢污染事故，如山東章丘廢棄煤井偷排危化品廢液事件、河南鉻渣污染、云南曲靖鉻渣污染事件、廣東汕頭貴嶼鎮：全球電子垃圾之殤、科特迪瓦危險廢物越境轉移事故，另外在歐洲一些國家陸續發現固廢污染造成嚴重后果。因此，作為建設項目環評的組成部分，固廢環境影響評價應給予高度重視。

2存在的問題及對策

2.1缺乏健全的固廢評價標準及規范

不同的建設項目，所產生和排放的固廢及其成分差異很大。常規水和大氣污染物指標在環境質量標準和污染物排放標準中基本有明確規定，但是固廢污染物則需要依靠具體項目進行環境影響(污染因子)識別和分析。目前，在國家標準或行業標準中，只有固廢處置管理方面法規，有關固體廢物污染物排放標準尚未涉及，固廢影響評價技術導則目前也未制定。在固廢總量控制方面，國家僅有工業固體廢物一項指標要求；而且總量控制指標尚沒有明確工業固廢總量指標。因此，在固廢環評方面，尚缺乏可以參照的評價標準作為法律依據去評價固廢及其污染物排放的可行性。

目前，江蘇省環保廳發布《關于加強建設項目環評文件固體廢物內容編制的通知》[2]，規范全省建設項目環評中固體廢物評價部分的編制內容，強化固廢源頭監管。主要流程如下：（1）在工藝流程圖中標出副產物產生工序，列表說明所有副產物名稱、主要成分、形態。根據《固體廢物鑒別導則（試行）》[3]規定，判斷其屬于固廢還是屬于副產品，給出判定依據及結果。（2）列表匯總說明建設期和營運期固廢名稱、類別、屬性和數量等，根據《國家危險廢物名錄》及危險廢物鑒別標準，判定該固廢是否屬于危險廢物，需進一步開展危險廢物特性鑒別的，列出建議開展危險特性鑒別指標。（3）在工程分析基礎上，分析和預測固廢對環境的影響，為后續提出廢物分類收集、安全貯存和利用處置等措施提供依據。匯總建設項目固廢的利用處置方案，評價利用處置方式是否符合有關法規、標準要求。依據固廢種類、產生量及其管理全過程可能造成的環境影響進行針對性地分析和預測。

2.2固體廢物種類和數量與實際偏差較大

建設項目“三同時”驗收時，很多項目由于實際固廢產生量與環評量存在差異，導致企業不能通過環保驗收，管理部門要求企業進行環評修編或進行固廢變更，造成了環評和審批部門工作量加大，浪費了人力和財力。雖然在企業辦理環評手續時，可以根據生產工藝，通過物料衡算、類比調查、咨詢專家、查閱文獻和與企業技術溝通等方法核算出固廢產生量，列出固廢的類別。但是固廢產生是個動態過程，企業生產不穩定往往導致固廢產生量變化，另外通過工藝改進、清潔生產、循環利用等措施可降低固廢產生量。因此，如何使得環評文件數量更接近實際量，這也是環評的難點。因此，環評文件中固廢評價應對固廢產生環節上嚴格把關，減少物料平衡不合理、類比值不恰當現象，二者應結合、相互印證，使固廢源強數據最大可能貼近實際生產情況，減少固廢漏評、誤評現象。

2.3危險固體廢物界定存在難點

目前，環評文件在界定危險廢物與一般固廢方面，通常采用兩種方法。常規是法律界定法，即按國家危險廢物名錄進行分類，只要是名錄列出的即認為是危險廢物，十分快捷。缺點在于無法準確反映危險廢物性態，而且新產品、新工藝導致危險固廢品種頻出，由于名錄未能及時更新，很多固廢在名錄中無法對照，令企業和環評單位無法適從，管理部門也難以管理。另外一種試驗法，由于現有分析手段不能達到管理要求，若再進一步鑒別其毒理性和傳染性等則不僅分析周期漫長，而且分析費用高，企業在時間和經濟上無法承受。另外，不能將固廢和副產品混淆。界定為固廢時，必須執行廢物的管理規定和法律、法規；界定為副產品時，以市場需求和合理去向為準，去向以購銷合同為準，實際銷售以稅票為準。環境監管時，必須注意科學地、動態地管理廢物，不能僅靠環境影響評價。

2.4固體廢物二次污染評價有待加強

由于固廢本身是污染物(環境影響因素)，其對環境影響是綜合性的。在許多關于環評文獻中，大都沒有固廢環評技術規范的論述內容，目前國家也未出臺配套固廢評價技術導則。因此，在分析固廢污染變化引起其他環境要素變化時，往往不對其引起的有關水、大氣環境質量變化及影響進行預測和評價，或只是簡單定性分析，而通常僅以固廢污染控制與處置作為評價基本內容。

現行環評內容基本是對固廢種類、數量、成分和處置措施進行分析，定性論述其污染物危害及其影響特征，很容易出現同類固廢影響分析和評價共性現象，很難體現具有針對性環境影響分析和評價。對于具體建設項目來說，如何將固廢對環境影響與污染防治有機結合進行分析和評價，還需要在技術理論方面做進一步探討和研究。

2.5固體廢物風險評價有待加強

環評文件中應該增加對固廢風險評價，詳細分析危險廢物在運輸、貯存、利用和處置過程中的風險評價，具體為：

2.5.1運輸過程風險評價

分析在正常情況下和非正常情況下運輸過程對環境和人類的影響，可能發生的交通事故造成的危害及范圍、發生概率，當運輸路線經過居民密集區、水源保護區、生態紅線保護區、自然動物保護區和國家或省級文物保護區等關鍵地域時，要著重對此類地域的影響進行分析，并提出應急防范措施。

2.5.2貯存過程風險評價

根據危險廢物特性及包裝方式，分析在正常情況下對環境和人類有無影響，調查貯存場所設施狀況，找出發生事故隱患，分析在遇到自然災害或風險事故對危險廢物可能泄漏或釋放污染物質對環境和人類危害及其程度和范圍等。

2.5.3利用過程風險評價

根據不同工藝方法，在正常生產情況下污染物排放，治理措施及對周圍和人類的影響；分析生產工藝流程中可能發生的事故，以及事故排放的污染物質，影響程序和范圍；利用后產生的二次污染物或不能利用廢物的數量、種類及處理處置方式。

2.6固體廢物治理措施評價有待加強

目前，我國對固廢處理方式主要是焚燒和填埋，固廢處置技術尚不發達，僅在能源、建材和農業利用方面進行資源化利用。固廢綜合利用率水平較低，大量有利用價值物質直接焚燒或者填埋，造成了資源和能源的浪費。由于固廢治理技術和管理水平的現實狀況，使得在現行環評中，往往就事論事，按照建設項目可研報告或設計資料進行機械描述，沒有對提出的治理措施常常缺乏從技術和經濟、會不會造成二次污染等因素綜合考慮，造成固廢治理措施評價存在著普遍性和共性，缺乏合理性和實際可操作性，以至項目建成后治理和綜合利用措施難以付諸實施。

3建議

（1）固體廢物環境影響分析是環評文件的重要組成部分，控制污染源是評價的核心，評價的主要內容和重點是固廢產生環節的篩查、固廢和副產品的界定和數量核算、風險評價、總量控制、處理與處置措施合理性和可操作性分析等，同時也是評價的難點。（2）由于固體廢物在處置和排放過程中，污染物易發生變化，需對固廢貯存、轉移及處置利用可能造成的大氣、水體、土壤污染影響危害進行充分分析與預測，避免產生二次污染。

[1]中華人民共和國固體廢物污染環境防治法,2004.12.

[2]關于加強建設項目環評文件固體廢物內容編制的通知,蘇環辦（2013）283號,江蘇省環境保護廳,2013.9.

[3]固體廢物鑒別導則（試行）[S].國家環保總局公告,2006,4.

[4]國家危險廢物名錄,中華人民共和國國家發展和改革委員會, 2008.8.

肖亦（1981—），男，江蘇泰興人，碩士，工程師，主要從事環境影響評價、環境監理、環保咨詢等工作。