農村產權制度改革的若干思考

仲玉平

（萊州市郭家店鎮農業綜合服務站，山東煙臺 261434）

農村產權制度改革的若干思考

仲玉平

（萊州市郭家店鎮農業綜合服務站，山東煙臺 261434）

文章就農村產權制度改革的相關意義﹑改革的基本需要及工作的重點內容進行分析與研究，明確當前農村產權制度改革需要解決的一系列問題，將現有法律法規中無法滿足農村經濟發展的相關內容進行清理，在立法范圍內加入農村產權制度的相關內容，促進農村產權制度的深入發展，從法律上為城鄉統籌發展奠定基礎。

農村產權制度改革

農村產權制度改革需要對相關的產權進行登記，比如農村集體土地的所有權﹑土地經營承包權﹑房屋所有權等，并建立耕地保護機制，實現農村集體土地的所有權﹑土地經營承包權﹑房屋所有權等的流轉。

1　農村產權制度改革的重要意義

農村產權制度的改革主要是為了促進農村資產實現資本的轉化。農村資產以土地﹑房屋等作為主要的表現形式，更好地建立完善的現代化的產權制度，明確產權歸屬，保證權力責任的有效落實，實現城市與鄉鎮各要素的有效流動，以及農村資源效益的最大化。現階段，大量的農民涌進城市，農村的經濟發展及環境建設有了明顯的改善，城鄉之間的差距也正在逐漸縮小。（1）明確農村集體土地﹑房屋等產權，能夠使農民的權益得到有效的保障。（2）建立完善的農村資產流轉制度，有助于促進農村資產資本化，提高市場經濟環境下農民的參與能力。（3）完善農村土地承包經營權的流轉，能夠使傳統的單一收益模式得以轉變，農民獲得更多的收益渠道，實現持續化的發展模式。（4）集體建設用地的流轉，能夠為農村建設提供良好的資金來源，促進城鄉的統籌發展。（5）建立房屋產權流轉制度，做到農村與城市房屋的“同證﹑同權”[1]，促進城鄉一體化的順利推進。

2　農村產權制度改革的基本需要及工作重點內容

2.1需要遵循的原則

（1）需要對耕地進行嚴格的保護，保證耕地數量和質量不會發生變化。（2）需要將人作為主體，充分發揮人民群眾的主體作用。（3）需要保證農村基本經營制度的穩定，實現農村社會的穩定發展。（4）將質量改革作為第1位，進度需要滿足質量的基本需要。（5）應將配套體制和主體改革有機結合，保證產權的明確，完善現代化產權制度的建設，促進農村經濟體制的改革與完善。（6）實現市場經濟環境下，農村生產要素的有效流動，將農村房屋﹑土地轉變為資本[2]，進入到市場經濟體系中。

2.2需要明確的重點內容

（1）需要實現農村集體土地和房屋的產權明確，并做好登記工作，這是農村產權制度改革的重要基礎和前提，對于產權改革的成敗是極為重要的。（2）對耕地進行有效的保護，了解產權，明確保護耕地的責任，并將責任落實到具體的經濟組織及農戶身上[3]，對耕地資金進行有效的保護和管理，對耕地進行有效補償，對區域經濟和土地使用進行有效的規劃，對土地進行有效的管理，實現耕地的有效保護。（3）還需要建立完善的農村集體建設用地﹑承包經營權﹑房屋交易服務的相關流轉中心，并將其作為農村產權流轉的交易平臺。進一步明確土地及房屋產權交易，實現農村集體土地的出租﹑出讓﹑買賣﹑抵押及租賃等進行農村土地的承包﹑建設用地以及房屋流轉[4]。（4）建立農村治理制度，以及建設村級治理制度。了解農村基層職能，實現社會公共管理和集體資產經營管理的有效分離，促進農村生產合作社經營集體的資產職能，實現農村增收。（5）完善養老﹑失業﹑醫療等相關配套設施的建立，健全農村公共住房制度，對農村土地進行有效地調節，實現資產的穩定增長。

3　農村產權制度改革需要注意的問題

農村產權制度的改革需要將農民利益的維護作為工作的基礎和前提。一直以來，由于各種因素的影響，農村土地產權存在著所有權主體虛設的問題，農村的生產要素不能與城市要素有效連接，導致城市與鄉鎮間的差距逐漸增大。

由于農村公共服務的缺失，缺乏完善的治理機制，實際情況與現有的法律﹑法規不相適應，因此，農村產權制度改革受到一定的限制。我國的《土地法》《擔保法》《物權法》都明確了集體土地﹑住宅等不能直接出讓﹑出租。土地承包權和農村集體建設用地使用權是農民的生活保障[5]，不能進行抵押貸款，使農村產權的融資受到限制。如果確權頒證后，還不能夠實現農村產權流轉，農村產權制度改革也會受到影響與限制。所以，需要提高認識和重視程度，總結過去的經驗教訓，對現有的法律﹑法規等進行科學的清理。應從法律上明確農民承包的產權地位，對農民發展權進行有效的改革，從法律上實現城鄉統籌和放寬農村土地發展權的制約，通過土地發展權的貼現，對土地的管制成本進行有效的分攤，發揮市場作用，實現農村集體用地的合理配置。例如，出現地震重災區的房屋損毀時，政府資金和建設資金不足的情況下，明確災區農村土地所有權，通過宅基地共享使用權，吸引更多的社會資本參與到災后的重建﹑聯建中，并明確實施的范圍及相關條件，經聯建意愿的用戶自行申請，將宅基地交由集體經濟組織變為集體用地，實現集體經濟組織和投資者之間簽訂協議[6]。此外，農村產權制度改革需要解決土地流轉過程中，市場化及行政化之間的問題。實踐表明，政府需要了解土地流轉過程中的主客體，并通過多種形式進行指導和支持，如通過公共財政﹑公共產品等形式，明確農民及市場主體的土地流轉平臺，實現農民與農村金融機構間的有效聯系，促進土地流動性的提升。同時，還可以建設耕地保護資金，促進生產能力的提升，維護耕地保護制度的有效建設與開展。

4　結語

總而言之，農村產權制度的改革是一項關系民生的重要工作，同時也是一項長期的工作，因此，在改革發展過程中，必須努力提高農民的生產積極性，建立完善的村級管理制度，實現新型農村經濟組織的建設，保證與市場經濟的有機結合，在法律法規許可的前提下，由農民自行解決問題，充分發揮農民的主動性促進農村經濟實現更好地發展。

[1]方志權．農村集體經濟組織產權制度改革若干問題．中國農村經濟，2014，（07）：4～14

[2]方志權．關于農村集體產權制度改革若干問題的思考．毛澤東鄧小平理論研究，2014，（11）：6～12+91

[3]中國社會科學院農村發展研究所”農村集體產權制度改革研究”課題組，張曉山．關于農村集體產權制度改革的幾個理論與政策問題．中國農村經濟，2015，（02）：4～12+37

[4]張紅宇．關于農村集體產權制度改革的若干問題．農村經營管理，2015，（08）：6～10

[5]黃延信，余葵，師高康，等．對農村集體產權制度改革若干問題的思考．農業經濟問題，2014，（04）：8～14

[6]方志權．中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考．科學發展，2014，（09）：70～77