城市大氣污染控制對策探討

閆瑞敏　李　科　張　萍

（1焦作市環(huán)境監(jiān)測站河南焦作4540002焦作市環(huán)境保護局河南焦作454000）

城市大氣污染控制對策探討

閆瑞敏1李科2張萍1

（1焦作市環(huán)境監(jiān)測站河南焦作4540002焦作市環(huán)境保護局河南焦作454000）

城市空氣質(zhì)量優(yōu)良比例持續(xù)走低，引發(fā)社會廣泛關注。本文分析了大氣污染的特點轉(zhuǎn)變及產(chǎn)生原因，從能源結(jié)構、總量核算、技術開發(fā)等角度提出了城市大氣污染控制的若干對策。

城市；大氣污染；控制對策

近年來，我國北方部分地區(qū)出現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良比例持續(xù)走低，環(huán)境空氣質(zhì)量下降，引起了社會和公眾的廣泛關注。污染物統(tǒng)計結(jié)果表明：六項因子中顆粒物（PM2.5和PM10）為主要污染物，PM2.5占主導地位，有機物、硝酸鹽所占比例顯著升高，NH3和揮發(fā)性機物的排放數(shù)據(jù)出乎意料[1]。這些數(shù)據(jù)說明細顆粒物及其帶來的霧霾現(xiàn)象日趨嚴重[2]，傳統(tǒng)的煤煙型污染正在向復合型污染轉(zhuǎn)變。加強污染分析和大氣污染防治策略的探討，以期為進一步完善治理體系提供可借鑒的參考。

1　城市空氣污染產(chǎn)生原因

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構的和企業(yè)布局不合理

由于歷史原因，高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍比重較大。盡管大力實施了工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，但工業(yè)區(qū)尚未全面形成循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式[3]，工業(yè)廢氣排放仍然是大氣環(huán)境污染的重要來源。同時，城市布局缺乏長遠的規(guī)劃和地理位置限制，致使大氣污染物排放總量增加，給城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。

1.2能源結(jié)構不合理和環(huán)境基礎設施仍較滯

以燃煤動力為主的工業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重仍較大，造成氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放總量較高。同時，非燃煤廢氣污染也不容忽視。集中供熱、集中供氣經(jīng)過多年發(fā)展雖然有了一定進步，但與大氣質(zhì)量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，集中供熱覆蓋率不足，大部分縣市還沒有開展集中供熱工作，冬春季節(jié)采暖期燃煤量大量增加，大氣污染尤為突出。

1.3面源污染點多面廣

雖然采取了一定措施防治城區(qū)施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤和餐飲油煙，但此類污染點多面廣，治理難度大，易反彈，已成為城市治理的頑疾，不但影響市容市貌，也對空氣質(zhì)量造成污染。比如：拆遷工地、房地產(chǎn)建設、南水北調(diào)等大型工程揚塵污染防治措施落實不到位，每逢大風天氣，揚塵污染問題尤其突出。

1.4機動車和交通道路污染突出

隨著城市生活水平的提高和消費結(jié)構的升級，機動車尾氣污染和餐飲油煙越來越突出。機動車排放尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物、一氧化碳、氮氧化物、鉛、碳氫化合物等有害氣體，據(jù)測算，每輛車年均排放尾氣約1×104t，機動車氮氧化物排放量已約占氮氧化物排放總量1/3，機動車排氣已成為城區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源之一。餐飲油煙含烷烴、酮、醛等，粒徑多在1μm以下，對霧霾的貢獻較大。而目前大部分省份機動車尾氣和餐椅油煙管理辦法、法規(guī)和治理工作相對滯后。

1.5環(huán)境意識和環(huán)境管理

政府業(yè)績以GDP為主的考核方式，造成環(huán)保管理理論高度高，實際執(zhí)行能力薄弱的現(xiàn)象，形成強力發(fā)展經(jīng)濟而放任環(huán)境質(zhì)量的惡化的狀況。沒有嚴格的環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，私自關停污染治理設施偷排污染物。

2　城市大氣污染控制

2.1調(diào)整能源結(jié)構，加大基礎設施建設力度

實施區(qū)域燃煤總量控制。工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱[4]，禁止燃煤鍋爐建設；嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理，淘汰燃煤設施，禁止燃用原煤等高污染燃料，改用天然氣、液化氣、輕油等清潔燃料或使用電能，積極開發(fā)利用太陽能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構。加強重點企業(yè)煤質(zhì)管制，打擊不法煤商[5]，確保進入市場的燃煤煤質(zhì)質(zhì)量。有效控制燃煤總量和煤中環(huán)境有害成份含量，減少中低架源和面源污染負荷。

加大環(huán)境基礎設施建設。要加快城市集中供熱、供氣管網(wǎng)建設，提高城市集中供熱、集中供氣普及率，替代燃煤小鍋爐和燃煤爐灶，減少煤炭消費量，減少大氣污染物排放。完成電廠配套供熱管網(wǎng)工程建設，繼續(xù)推進老城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設，替代建成區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐；推進天然氣利用工程建設，增強供氣能力；實施老城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造工程，做好城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設和發(fā)展工作，提高天然氣普及率；加大財政補貼力度，推動燃煤鍋爐拆改。

2.2制定達標規(guī)劃，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

開展區(qū)域環(huán)境空氣污染調(diào)查，進行區(qū)域主要監(jiān)控點環(huán)境空氣質(zhì)量及影響分析，開展區(qū)域大氣流場研究、污染源與環(huán)境空氣質(zhì)量響應關系研究、特別是顆粒物來源等污染機理研究。制訂大氣污染綜合整治達標規(guī)劃，編制技術可行、經(jīng)濟合理、操作性強的大氣污染防治規(guī)劃，分年度實施。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步明確各級政府主要負責人是環(huán)保工作第一責任人，嚴格落實屬地責任和部門責任，堅持屬地管理與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動相結(jié)合，綜合施治、協(xié)同推進，形成“大環(huán)保”格局；層層落實目標責任制，嚴格考核獎懲，傳遞工作壓力。

2.3動態(tài)總量核算，轉(zhuǎn)變污染物控制方式

雖然我國提出“濃度控制與總量控制并重”的原則，但濃度控制針對的是污染源排放口的污染物排放濃度，而非大氣中的污染物濃度，污染物的排放總量也并不依據(jù)當?shù)卮髿猸h(huán)境污染物濃度來核準，這種控制策略的局限性已日益明顯。大氣污染控制由以總量控制為重點向總量控制和空氣質(zhì)量改善并重轉(zhuǎn)變[6]，完善總量核算方式，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量實際狀況動態(tài)核算排放總量，將大氣污染帶來的健康和生態(tài)影響作為重要標準納入政府污染控制目標中，從單一污染控制轉(zhuǎn)向多種污染物控制的總量控制目標[7]，明確企業(yè)對多種污染物的排放責任；積極推行清潔生產(chǎn)工藝，引導企業(yè)對生產(chǎn)過程實施清潔化改造，使污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制，深化污染減排，確保工業(yè)廢氣污染物等穩(wěn)定達標排放。

2.4加強治污技術研究，滿足污染治理需求

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的燃煤煙氣石灰石—石膏濕法脫硫技術已相對成熟，脫硫設備和脫硫材料也已基本實現(xiàn)自主生產(chǎn)，但其副產(chǎn)物石膏難以處理，易導致二次污染；氮氧化物治理普遍采用的催化還原工藝仍存在很多問題:催化劑的自主出安全、運行再生、廢物處置以及還原劑氨氣的危險性管理都亟待解決；顆粒物的治理多采用電除塵器方式，但細顆粒物粒徑小難以荷電而細顆粒物脫出效率不高，袋式除塵技術的細顆粒物捕集效率雖高但運行阻力和成本大，細顆粒物的治理技術仍待加強。機動車尾氣和餐飲油煙治理技術還在起步階段。實用技術的缺乏已直接影響了大氣污染控制的進程和效果[8]。加大資金投入，加強大氣污染控制技術的自主研發(fā)，提高治污效率、減低治污成本，才能滿足污染治理要求。

2.5采取綜合措施，防控揚塵污染

構建揚塵污染防治體系，進一步加強揚塵管控。推行施工揚塵防治方案報監(jiān)制度、城市施工工地揚塵保證金制度，加強監(jiān)管。加強煤場、料場和固體廢物堆場的規(guī)范化管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率；加強市區(qū)建筑施工揚塵防治，推行“綠色施工”，落實拆遷、施工工地及道路的防塵管理措施，強制使用混凝土商品漿，強化施工現(xiàn)場圍擋圍欄設置和渣土車輛防塵，及時進行地面綠化、硬化，渣土與清掃、灑水；加強市區(qū)及城郊結(jié)合部裸露土地的綠化或鋪裝，擴大林地、濕地、綠地面積，提高城市綠化率；加強城市道路管理，擴大城區(qū)道路清掃、灑水范圍和頻率，嚴禁運輸車輛物料拋灑、泄漏，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。積極開展垃圾無害化處理和綜合利用，加強秸稈焚燒等臨時性控制措施。

2.6嚴格控制監(jiān)管，減少機動車尾氣污染

強化機動車排氣監(jiān)管，實施機動車環(huán)保分類標志管理。開展在用車輛定期環(huán)保檢測，不達標車輛強制維修，對排氣污染控制技術差的機動車（高排放車輛）實行黃色標志。嚴格實施“黃標車”限行措施，擴大限行區(qū)域面積，加速老舊車及“黃標車”淘汰。推動低碳能源/新能源/可再生能源在交通部門中的應用[9]，鼓勵在用車改用清潔燃料，加快推進清潔油品供應，加快推進燃氣汽車占有率及雙燃料汽車加氣站建設。推進“暢通交通”工程，倡導綠色出行方式，進一步優(yōu)化交通智能管理，加強路網(wǎng)建設，改善公交乘坐條件，低碳出行。嚴格劃定貨車、農(nóng)用車進城路段、時間，擴大中心城區(qū)單向交通范圍。

3　結(jié)語

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構轉(zhuǎn)型尚未完成，新的污染形式已不斷涌現(xiàn)，城市污染正在從傳統(tǒng)的煤煙型污染向復合型污染轉(zhuǎn)變。加大基礎設施建設力度，改變政府業(yè)績考核方式，轉(zhuǎn)變總量核算和污染控制思路，加快治污技術研發(fā)進程，強化新型污染應對，逐步解決城市環(huán)境質(zhì)量問題。

[1]陳運法,朱延玉,程杰,等.關于大氣污染控制技術的幾點思考[J].中國科學院院刊,2013,28（3）：364-370.

[2]Chan C K,Yao Xiaohong.Air pollution in mega cities in china.Atmospheric Environment，2008，42(1):1-42.

[3]邢文聽,田良,魯然英,等.工業(yè)區(qū)大氣污染控制策略分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006,4:54-56.

[4]王志軒,潘荔,張晶杰,等.我國燃煤電廠“十二五”大氣污染物控制規(guī)劃的思考[J].環(huán)境工程技術學報，20111（1）63-71.

[5]鐘連紅,劉曉,李志凱,等.北京居民生活用煤大氣污染控制思路與對策[J].環(huán)境保護，2015，Z1,77-78.

[6]云雅如,王淑蘭,胡君,等.中國與歐美大氣污染控制特點比較分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2012，4:32-36.

[7]吳丹,張世秋.中國大氣污染控制策略與改進方向評析[J].北京大學學報:自然科學版,2011,47（6）：1143-1149.

[8]薛志剛,郝吉明,陳復,等.國外大氣污染控制經(jīng)驗[J].重慶環(huán)境科學,2003,25（11）：159-183.

[9]王金南,寧森,閆剛.實施氣候友好的大氣污染防治戰(zhàn)略[J].中國軟科學,2010,10:28-36.

閆瑞敏（1981—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，學士，工程師。