國際民用航空組織

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國際民用航空組織

國際民用航空組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)國際民航事務(wù)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，于1944簽訂《國際民用航空公約》 （《芝加哥公約》）后成立，總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，其宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展。截至2011年11月，ICAO共有191個(gè)成員國。

愿景與使命

ICAO的愿景是實(shí)現(xiàn)全球民用航空系統(tǒng)的可持續(xù)增長(zhǎng)。其使命為ICAO是國家關(guān)于國際民用航空的全球論壇，通過會(huì)員國及利害攸關(guān)方的合作，制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展循規(guī)審計(jì)，進(jìn)行研究和分析，提供援助和建立航空能力。

組織機(jī)構(gòu)

大會(huì)是ICAO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員國組成，理事會(huì)負(fù)責(zé)其召開。大會(huì)每三年舉行一次，遇有特殊情況或經(jīng)1/5以上的成員國提出請(qǐng)求時(shí)，可臨時(shí)召開特別會(huì)議。其主要權(quán)力和職責(zé)為審查ICAO在技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)合作領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，包括選舉理事會(huì)成員國；審查、處理理事會(huì)報(bào)告并裁決理事會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；表決年度財(cái)政預(yù)算；授權(quán)理事會(huì)必要或合適的權(quán)力以履行其職責(zé)，并可隨時(shí)撤回或改變這種權(quán)力；審議各成員國對(duì)《國際民用航空公約》認(rèn)可的修正案等。

理事會(huì)是向大會(huì)負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由大會(huì)選舉的36個(gè)成員國組成，每三年為一任期。理事會(huì)設(shè)主席一名，并下設(shè)航空運(yùn)輸、聯(lián)營(yíng)導(dǎo)航、財(cái)務(wù)、非法干擾、技術(shù)合作、人力資源、航行和愛德華獎(jiǎng)八個(gè)委員會(huì)。理事會(huì)有很多職責(zé)，主要包括：向大會(huì)提交年度報(bào)告；按照大會(huì)決定的方向工作；履行《國際民用航空公約》授予的職責(zé)和義務(wù)；管理ICAO的財(cái)務(wù)；決定ICAO的工作方向；仲裁成員國之間有關(guān)航空事務(wù)及芝加哥公約執(zhí)行方面的事務(wù)；調(diào)查任何對(duì)國際航行的發(fā)展形成可避免障礙的情況，通常它可以采取必要的措施，以維護(hù)國際航空運(yùn)輸?shù)陌踩鸵?guī)則性。

秘書處是ICAO的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，由五個(gè)主要部門組成：空中航行局、航空運(yùn)輸局、技術(shù)合作局、法律事務(wù)和對(duì)外關(guān)系局、行政和服務(wù)局，各項(xiàng)工作由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)按照既定的政策執(zhí)行理事會(huì)指派的任務(wù)，并定期向理事會(huì)報(bào)告秘書處的活動(dòng)進(jìn)程。另外，秘書長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)分配給秘書長(zhǎng)辦公室有關(guān)財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)審、通信和七個(gè)區(qū)域辦事處活動(dòng)的管理和有效工作表現(xiàn)。

ICAO2014—2016年戰(zhàn)略目標(biāo)

為持續(xù)支持和建立一個(gè)全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以滿足或超出社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及為全球企業(yè)和旅客提供更廣泛連通性的需求，同時(shí)考慮為全球航空運(yùn)輸運(yùn)力截至2030年預(yù)計(jì)需求出現(xiàn)翻番時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，并避免給系統(tǒng)安全、效率、便利性或環(huán)境績(jī)效帶來不利影響，ICAO確定了五項(xiàng)全面戰(zhàn)略目標(biāo)：分別為安全、空中航行能力和效率、保安與簡(jiǎn)化手續(xù)、航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)。

目前，《國際民用航空公約》19個(gè)附件中有10 000多條標(biāo)準(zhǔn)和建議措施由ICAO監(jiān)督實(shí)施，正是通過這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施以及ICAO的補(bǔ)充政策、審計(jì)和能力建設(shè)活動(dòng)，當(dāng)今的全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才得以在世界每個(gè)地區(qū)以安全、高效和安保的方式每天運(yùn)行著100 000多個(gè)航班。

資料來源：International Civil Aviation Organization[EB/OL]. [2015-12-24]. http://www.icao.int/Pages/default.aspx

（付輝編輯報(bào)道）

編者按

Editor’s Comment

災(zāi)難是一種強(qiáng)烈的應(yīng)激事件，不僅對(duì)家園被毀、親人離世的受災(zāi)群眾造成巨大的沖擊，也對(duì)目睹過慘烈災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的救援人員帶來身心的負(fù)面影響。針對(duì)災(zāi)后救援人員進(jìn)行心理干預(yù)的必要性，已被眾多心理學(xué)工作者所認(rèn)識(shí)：據(jù)劉秀華等對(duì)196名汶川地震救援人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，心理應(yīng)激的檢出率在震后1～2個(gè)月高達(dá)76.8%，并隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而降低，震后兩年創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（post-traumatic stress disorder, PTSD）的發(fā)病率為3.28%；另據(jù)Witteveen等報(bào)道，參與1992年阿姆斯特丹空難貨機(jī)救援的334名消防人員、834名警察在事故發(fā)生8.5年后，消防人員仍出現(xiàn)較多的軀體主訴和疲勞，而警察在各個(gè)方面出現(xiàn)更多的心理不良應(yīng)激。本期專家論壇邀請(qǐng)解放軍第三軍醫(yī)大學(xué)心理學(xué)院馮正直院長(zhǎng)闡述對(duì)救援人員進(jìn)行心理干預(yù)特點(diǎn)，指出對(duì)救援人員進(jìn)行的心理干預(yù)，不僅應(yīng)重視其在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的異常心理問題，更要在其任務(wù)結(jié)束后進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的心理干預(yù)，并提出救援人員任務(wù)后的生理心理干預(yù)模式——“一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)前提、三個(gè)原則、四個(gè)階段”。

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