加強農民回收工職業技能培訓的對策建議

彭光晶，王巖，曹雅

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001）

?

加強農民回收工職業技能培訓的對策建議

彭光晶1，王巖2，曹雅1

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長三角循環經濟技術研究院，浙江嘉興314001）

摘要：當前和今后一個時期，農民回收工培訓在就業和人力資源開發以至整個國家經濟社會發展中都居于十分重要的戰略地位。必須從促進科學發展的戰略和全局高度認識和處理新生代農民回收工培訓問題。主要介紹了農民回收工的就業情況，提出在對農民回收工培訓時要加強針對性，指出培訓過程中存在的一些問題，并提出了相關的對策措施，為切實做好農民回收工的培訓工作提供借鑒。

關鍵詞：再生資源；培訓；農民；回收工；對策

1 關注農民工的勞動就業狀況

文獻［1］針對培訓服務業中的某些熱點問題，從推動再生資源回收體系建設中長期規劃順利實施的保障措施層面，簡述了再生資源回收人員的職業教育和培訓需借助社區教育平臺的理由，提出了按照規劃制定回收人員職業教育和培訓具體落實方案的措施，以及職業培訓模式創新的思路與建議。

在文獻［1］基礎上，主要針對農民回收工職業教育和培訓的某些具體問題，例如新生代農民工文化素養的狀況、職業培訓模式創新的路徑，建議利用社區教育平臺所具備的培訓對象廣覆蓋等獨特優勢，通過多方合作爭取政府支持，創新建立集信息、就業指導、管理服務于一體的回收人員規范化管理智庫，搭建新生代農民工發展的服務平臺。

1.1 新生代農民工受教育程度比較低

站在21世紀新的歷史起點上，回眸中國改革開放發展軌跡，中國億萬農民進城務工無疑是城市化進程中的一大創舉，農民工已經成為我國產業工人的“主力軍”。“新生代農民工”這一稱謂是2010年中央一號文件中，首次被使用的。主要是指80后、90后出生的，在城市務工的農民。他們目前約占農民工總數2.3億人的80%，成為中國經濟社會建設的主要人力資源。從文化素質上考察，新生代農民工的文化程度相對高于流出地，但低于流入地。受普通教育和專業技能教育程度較低影響，熟練的勞動技能缺乏制約了新生代農民工在市場中的競爭力，導致部分新生代農民工在就業競爭中處于弱勢，使許多新生代農民工憂心忡忡，而缺少免費或低學費的專業技術培訓，則是農民工就業難的另一個重要因素。

就業和收入等經濟因素是影響農民工生活方式轉變的物質基礎，而綜合文化素養是直接影響農民工生活方式轉變的重要因素，決定著農民工的社會行為。農民工的文化水平與其綜合素養成正比，是其消除生活中的陋習，提高審美層次，最終影響生活方式轉變的重要前提條件。對農民工所進行的道德素質教育無論是在流入地還是在流出地都實在是太少了。封閉的“小農文化”還在潛移默化地影響著他們的行為習慣，由血緣和親緣形成的關系網還在農民工的社會經濟活動中占據著主導地位，處事中的短期行為還表現得比較突出。這些行為習慣和思維定式限制了農民工在更深更廣的領域和范圍內獲得更多知識，限制了他們就業能力的提升，限制了他們收入的提高，進而影響他們生活方式的轉變。

當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、職業素質不相適應之間的矛盾依然存在，促進就業任務十分繁重。強化職業技能培訓是改善就業環境和勞動者依靠技能擇業的根本途徑。黨的十八屆三中全會提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署，并且明確構建這一體系要實現5個目標：培訓對象廣覆蓋；培訓類型多樣化；培訓等級多層次；培訓載體多元化；培訓管理規范化。創新農民工職業培訓服務管理模式，尤其是有針對性地加強廢舊商品回收從業人員的職業教育培訓，是實現85%以上回收人員納入規范化管理的再生資源回收體系建設的重要舉措。

1.2 農民工融入城市需要職業培訓

加快發展現代職業教育，構建勞動者終身職業培訓體系，涉及不同群體的利益，即便是數以億計的農民工，不同年齡段的進城務工人員的職業教育利益訴求亦不盡相同。新生代農民工較老一代農民工更具備融入城市的條件，他們處于社會化的“黃金時期”，更容易理解和接受城市社區和城市群體的行為規范、價值觀念，他們的社會化的愿望與城市成員的社會化期望幾乎沒有差異，他們中間的絕大多數都在夢想著盡快融入城市。新生代農民工對于市民身份的認同遠遠大于父輩的認同，他們把自己定位為城市工人序列，對于“農民工”的稱呼他們并不十分認可，他們覺得這是城市人強加給他們的稱謂，他們常常稱自己是“城市做工的”。這些值得關注的現象反映了新生代農民工融入城市心理已經從老一代農民工的“城市過客”心態漸變為“城市主體”心態。

充分利用社區教育平臺開展農民回收工職業培訓服務工作，不應忽視那些關系到農民工政治權利、經濟權利、教育權利的服務內容。經常讓農民工及其子女參與社區文體娛樂活動、社區志愿服務活動，能夠在一定程度上滿足農民工及其子女的精神娛樂、社會交往需求，有利于農民工融入社區生活。如何圍繞解決涉及農民工切身利益的問題開展職業教育培訓服務工作，相關部門可以整合社區內外的各種資源，為農民工提供各種細化服務。社會組織可以整合一些尚未在民政部門登記注冊的“老鄉會”、“互濟組”等新生代農民工自發性組織，為外來務工者提供相關政策介紹、法律援助知識講座，乃至延伸開展農民工子女入托、入學中介等各種細化服務。

注重加強廢舊商品回收等低端產業草根階層從業人員的素質教育，要充分考慮客觀條件的許可，有目標性、有規劃、按步驟積極穩妥地推進；要采取農民工易于接受的形式，有針對性地開展理想職業培訓教育；要采用農民工喜聞樂見的形式，避免空洞的大道理說教；要結合農民工夢想著盡快融入城市社會的需要開展活動。加快發展現代職業教育，加大對農民回收工的教育培訓力度，需要利用各種陣地進行文化知識、法律知識、崗位技能、道德規范等方面的教育培訓，促進農民回收工綜合素質的提高。要通過優化農民工生存發展環境，呼吁政府在就業、醫療、教育等方面對農民工與城市市民一視同仁；在執法、處罰等方面與城市市民同一標準，讓他們切身感受到黨和政府以及全社會對他們的關心和尊重。

2 制定培訓計劃要有針對性

2.1 了解職業培訓對象的想法

以流動人口尤其是農民回收工為職業培訓的服務對象，利用社區教育平臺開展培訓類型多樣化的現代職業教育活動，制定和實施社區教育培訓計劃，首先要了解不同年齡段的農民工文化生活與休閑娛樂方面存在的差異。老一輩農民工的文娛活動方式很傳統，主要是看電視、打牌下棋、與老鄉聊天打發閑暇時間；而年輕人更多的是傾向于學習技術、上網、聚會等新潮方式。兩代農民用于消費的方式差別也比較大，年輕人用于學習專業知識、人際交往方面的花銷明顯多于老一輩農民工，尤其是用在通訊、聚會和培訓方面的消費人均約占工資收入的15%以上，這是他們趕潮流的時代性的體現。

據了解，農民回收工子弟當中有很多人對李克強總理在2015年兩會上首次提出的“互聯網+”概念表示關注，他們也很想在利用“互聯網+”這種新型模式形成“互聯網+再生資源”回收交易平臺，整合線上線下資源，發展新型電商模式，構建新型融資平臺，形成新型商業模式的機遇中大顯身手。因此，建議各地區相關部門在按照《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》規劃要求，結合當地實際，制訂具體落實方案過程中，針對不同年齡段農民回收工文化生活與休閑娛樂方面的差異，提出利用社區教育平臺開展農民回收工職業培訓計劃的具體措施，通過類型多樣化的職業培訓，助力實現85%以上回收人員納入規范化管理的規劃目標。

老一輩農民工的生活理念是平平淡淡，穩中求改善，而新生代農民工則希望“換一種活法”實現夙愿，這是由于新生代農民工的新生性和現代性決定的。年輕人更加關注網絡上的社會熱點問題，時而發表評論，追求體驗與即期效應的最大化。對“互聯網+再生資源”感興趣的新生代農民回收工是龐大的再生資源回收隊伍的新成員，沒有大批量的新生代農民回收工參與新型“互聯網+”回收交易活動，構建新型電商模式的再生資源回收體系建設進程就有可能放緩。然而，新生代農民工在主觀上往往采取“重過程輕結果”的處事方式，因而還需要了解大多數農民工普遍關注的幾大社會熱點問題。

2.2 新生代農民工普遍關注的問題

2.2.1 需要學習三類知識

新生代農民工目前最需要補習的知識主要是專業技能知識、文化知識和法律知識。專業技能知識是他們進行再發展、獲得理想工作和較高收入的必備條件，對于個人的未來規劃具有重大意義。文化知識之所以成為他們迫切需要的知識，是因為社會文明的高速發展、激烈的競爭使他們認識到了知識的含金量，意識到了文化水平低的缺憾，出于“代償”的心理，則會更加愿意補習文化知識。法律知識也是他們迫切需要的。長期以來，農民工的合法權益屢屢得不到保障，遭到肆意侵害與踐踏，這與所學到的法律知識尤其是權益維護知識較少有直接的關系。將綿里藏針摩擦不斷的“收舊客”納入規范化管理，通過社區教育平臺傳授法律知識，并與法律援助相結合，需要職業培訓模式創新。

2.2.2 農民工子女就學難

多年來困擾著進城農民的一個重大問題，是他們子女的受教育問題。由于受到入學條件的限制，70%的農民工子女成為留守兒童，流動兒童受學校排斥很難享受到國家義務教育政策帶來的好處。雖然政府也相應出臺了一系列對于農民工子女就學的政策，但是在執行中各地卻懸殊甚大，一些城市向農民工子女開放的只是城郊結合部師資力量薄弱的學校。農民工若想讓子女到城里借讀，往往要交納數額較大的費用。許多農民工出于無奈，集資或聯合社會投資人創辦簡易的入學門檻低的民工子弟學校。然而，在城市，這些學校的生存頗為艱辛，很少有農民工子弟學校辦得順利的。假如說回收人員參加職業培訓并拿到結業證明，通過街道或社區的協調，能夠解決他們子女入幼、入托、入學難題，眾多的農民工就會積極踴躍地參加職業培訓。

2.2.3 青年自發組織活躍

隨著改革開放的不斷深入，社會生活出現了新的現象，衍生出了許多青年自發組織。調查顯示：在飲食行業的新生代農民工有“下廚房”俱樂部，在服務行業的新生代農民工有“開心屋”等。他們往往以血緣、親緣、地緣為紐帶，組織了不少“老鄉會”、“互濟組”、“聯誼會”等。它們雖然有自發性和松散性的一面，但社會化的程度很高，常常能夠協調本組織成員，在生活、工作、維權方面打些“擦邊球”，以維護自身的利益。他們以自己的行為實現了政府與市場的有益補充，在構建和諧社會中發揮著獨特作用的同時，也或多或少存在一些問題。利用好這些青年自發組織開展農民回收工職業教育培訓活動，應該能夠起到事半功倍的效果。

3 農民回收工職業培訓存在的問題分析

3.1 政府引導支持力度不足

農民回收工的專業技能培養屬于基礎教育的范疇，具有公益性，所以相關的政府部門應當在培訓中占據主導地位，給予一定的政策支持。但近年來，農民回收工培訓卻大多數都由學校負責，而專業培訓學時長、費用高、不適合市場需要、沒有實用性等問題層出不窮。同時，政府宣傳推廣培訓信息的渠道單一，據調查，大多數新生代農民回收工是借助于報刊和親戚、朋友、同事介紹來獲得免費培訓信息的。

3.2 企業參與培訓積極性不高

一些企業認為處于一線的新生代農民回收工只要每天完成定量的工作任務，當前掌握的技術能夠干事，能夠用得上就行，何必還要支出一筆費用讓他們去進行技能升級，以及有關思想、道德、安全和維權等方面的培訓，既浪費時間又耗費金錢。所以，企業重“使用”輕“培養”。

3.3 培訓機構實施工作不到位

培訓機構就是指為農民回收工提供培訓服務的主要機構，主要分為兩大類型。第一是政府部門嚴格審核并指定的培訓實體，包括勞動保障部門與教育部門的定點培訓機構；第二是社會民辦培訓機構，主要包括社會團體、民主黨派和個人開辦的職業培訓機構。培訓機構是實施新生代農民工職業培訓的直接操作者，也是承擔這一任務的重要載體。但是培訓機構實施過程并不優化，培訓效率不高，主要表現在6個方面：（1）培訓專業較為雷同且技術含量不高；（2）培訓內容針對性不強且涵蓋內容較窄；（3）培訓方式重課堂講授輕現場指導；（4）培訓時間不合理且實習時間較短；（5）培訓師資力量相當薄弱；（6）培訓就業跟蹤服務機制缺乏。

3.4 農民回收工參訓愿望不強烈

通過對天津市480位農民回收工進行調查統計，結果顯示，當中85人表示不愿意參加培訓，占總人數17.7%；132人表示不太愿意參加培訓，占總人數27.5%：188人愿意參加培訓，占總人數39.2%；75人表示非常愿意參加培訓，占總人數15.6%。雖然愿意參加培訓的新生代農民回收工達到263人，占比達到54.8%，但是不愿意的新生代農民工也不占少數，人數達到217人，占比達到了45.2%。可見，新生代農民回收工參加培訓的愿望并不強烈，動力不足，有待進一步激發。筆者調查制約新生代農民工參訓意愿的因素，除了培訓費用過高、培訓專業技術含量較低、培訓時間安排不合理、培訓師資力量薄弱等之外，還發現有不少人選擇其他項。選擇培訓費用過高達到356人，占總調查人數74.2%。主要是剛畢業的初、高中或中專未就業的學生和曾經在外務工在家待業的農民工。選擇培訓專業技術含量低為187人，占被調查總人數的38.9%；選擇培訓時間安排不合理為248人，占被調查總人數的51.7%；選擇課程內容單一為254人，占被調查總人數的52.9%；選擇師資力量薄弱的為193人，占被調查總人數的40.3%；選擇其他的人數為221人，占被調查人數的46.1%，可見，影響新生代農民回收工參訓的最大因素就是培訓費用，緊接著是時間安排不合理與課程內容單一，占比都超過了50%。但是也有不少人選擇其他。深入調查后發現，其他項原來是另外兩大主要因素：一是政府對培訓補貼的次數限定一人一年只享受一次，培訓機構一年也只開設一個專業的培訓，無法滿足新生代農民工學習兩、三門專業技能的就業需求；二是多數企業招工時，并未實行嚴格的“持證上崗”，職業資格證書并不能成為企業招工的先決條件和重要砝碼，導致新生代農民回收工認為參訓與否沒有區別。

4 加強農民回收工職業技能培訓的政策建議

當前和今后一個時期，農民回收工培訓在就業和人力資源開發以至整個國家經濟社會發展中都居于十分重要的戰略地位。必須從促進科學發展的戰略和全局高度認識和處理新生代農民回收工培訓問題，切實提高認識，加強組織領導，完善政策體系，健全工作機制，創新培訓方式，切實做好新生代農民回收工培訓工作，為走新型工業化道路、加快發展方式轉變、建設和諧社會奠定重要的人力基礎。

總體建議是：科學統籌和把握農村勞動力轉移就業的力度和節奏，并將農民回收工培訓納入國家職業培訓總體規劃。進一步完善農民回收工職業培訓政策體系、工作機制，加強制度建設和能力建設。按照統籌規劃、分工負責，整合資源、提高效益，政府支持、市場運作，突出重點、講求實效的原則，重點發揮企業和院校產學結合的作用，加強新生代農民回收工職業技能培訓、在崗技能提升培訓、創業培訓和農村實用技術培訓。著力提升培訓質量，使經過培訓的農民回收工都能掌握資源回收的實用技能，提高回收率。把新生代農民職業技能培訓作為新時期農民工職業技能培訓工作的重中之中，緊密結合新生代農民回收工對職業技能培訓的需求實際，完善相關政策措施，加大培訓資源和政策扶持對新生代農民工回收職業技能培訓工作的傾斜力度。

國家已就完善農民工培訓政策做出了一系列規定。未來時期，一方面要繼續抓好已出臺農民工培訓相關政策的落實，另一方面，要在以下方面有所突破和創新。

（1）進一步加大政府投入，統一政府資金來源渠道和管理體制。

（2）強化法律約束和經濟利益激勵機制，充分發揮企業在新生代農民工培訓工作中的作用。

（3）建立新生代農民工培訓需求動態監測機制，根據產業發展和農村勞動力轉移需要制定培訓規劃，有效解決與市場對接的問題。

（4）面向新生代農民工培訓需求，根據新生代農民工群體內部的文化技能素質、職業發展目標的差別，對新生代農民工進行分類、分層培訓引導。

（5）合理確定培訓補貼標準，體現農民工培訓的準公共產品性質。

（6）增加新生代農民工的品質教育，以“學以致用”為目標，創新培訓內容。

參考文獻

［1］彭光晶，王巖，曹雅.再生資源從業人員職業培訓模式創新與實踐［J］.再生資源與循環經濟，2016，9（2）：25-29.

中圖分類號：F241；X7

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）03-0030-04

收稿日期（2015-11-25）

作者簡介：彭光晶（1964-），男，山東惠民人，大學學歷，編輯，廢舊物資加工高級考評員，副所長，主要從事再生資源行業信息咨詢、職業技能培訓和鑒定工作。

Countermeasures and suggestions on strengthening the vocational skills training for recycling workers

PENG Guangjing1，WANG Yan2，CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute，All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives，Tianjin 300191，China；2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta，Jiaxing 314001，China）

Abstract:At present and in the future，recycling workers'training is in a very important strategic position in employment and human resources development and the entire national economic and social development.The issue of the new generation of recyclers should be understood and treated from the strategy of scientific development and the overall situation.This paper introduced the recycling workers employment situation，put forward to strengthen the pertinence of training，and pointed out some problems existing in the training process.Finally，it put forward the relevant countermeasures and measures，to provide references for the recycling workers training work.

Keywords:recycling resources；train；farmer；recycling worker；countermeasure