對中國城市生活垃圾分類的思考及建議

張一瀾

（都江堰市環境保護局，四川都江堰 611800）

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對中國城市生活垃圾分類的思考及建議

張一瀾

（都江堰市環境保護局，四川都江堰 611800）

摘要：城市生活垃圾已成為許多城市當前面臨的極為嚴峻的問題，而城市生活垃圾的分類是實現垃圾減量化、無害化、資源化的基礎。主要針對中國目前多數城市未進行垃圾分類的現狀進行分析，并就實行垃圾分類提出建議。

關鍵詞：城市生活垃圾；分類；現狀；建議

1 中國城市生活垃圾處理現狀

1.1 城市垃圾處理現狀

隨著社會經濟不斷發展和人民生活水平不斷提高，城市生活垃圾對環境的污染已不容忽視。據統計，我國平均每人每年產生440 kg垃圾，且每年以8%～9%的速度增長，累計城市垃圾堆存量已達到66億t［1］，占據土地面積約5萬hm2［2］。全國已有200多座城市陷入垃圾包圍之中，城市垃圾的處理系統已不堪重負［2］。實行垃圾分類不僅能減少垃圾填埋量，而且可以很好地做到垃圾的回收再利用，減少資源浪費。

1.2 城市垃圾處理技術

長期以來，我國主要的垃圾處理方式是填埋，占處置總量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上；焚燒量甚微［3］。垃圾處理前沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費。垃圾填埋雖然投資少，工藝簡單，處理量大，但是存在極大的潛在危害：（1）達到填埋期限的垃圾填埋場的土地無法再做它用，成為短期內不可再利用的土地，致使土地資源不斷減少；（2）垃圾滲濾液可能長久污染地下水和周圍土壤；（3）發生極端環境事件，如洪水、滑坡泥石流、地震時，會造成周圍其他區域的環境污染。高溫堆肥、垃圾焚燒發電雖然占地少、處理量大，且可以發電供熱，但是對可燃燒垃圾的分選要求高（有些垃圾燃燒后產生二惡英造成二次污染），需要投入的勞動力大，引進設備先進，耗資巨大。

2 城市生活垃圾分類現狀

2000年，北京、上海、廣州等8個主要城市成為首批實施垃圾分類收集的試點城市［2］。人民網報道，截至2014年底，北京市垃圾分類達標試點小區達3 390個，占全市物業管理居住小區約70%，但垃圾在分類和清運過程中的混裝混運問題依然沒得到解決，全市的垃圾分類仍然處在“成長期”。來自東方網的報道稱，上海垃圾分類“政府熱、市民冷”仍是垃圾分類推廣中面臨的一個難題。為鼓勵市民參與垃圾分類，2015年，市政府在總結松江、靜安等4個區縣試點經驗基礎上，全面推廣綠色賬戶正向激勵。市民只要通過上海綠色賬戶“互聯網+”平臺參加垃圾分類，就可以獲得綠色賬戶積分，積分累積后，就可以獲得榮譽稱號、公園門票、生活用品等獎品。人民網報道稱，截至2015年6月底，廣州全市開展“定時定點”分類投放模式的社區達到781個，參與“定時定點”分類投放的人口占全市社區人口的46.16%。并創新“互聯網+垃圾分類”手機APP，獎勵促進居民參與垃圾分類。可見，垃圾分類依然處于“鼓勵促進”階段，民眾參與度不高，實際效果并不好，生活垃圾要實現全面的分類收集、分類運輸、分類處置，還有很長的路要走。

3 垃圾分類難的原因分析

那么，為什么垃圾分類的實施推廣這么難？首先，從法律法規層面上來說，我國生活垃圾分類和處理的有關政策和法律法規還不健全，對垃圾分類缺乏根本性和規范性的指導，要實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化，還需要在法律法規的建設和完善上下功夫。國家現存主要的城市生活垃圾管理的法律法規有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》（2004年修訂）、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等［4］，法律法規的內容都是原則性的描述，可操作性不強，且內容僅涉及生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及管理活動，對垃圾分類涉及很少。在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）中，將生活垃圾定位為固體廢物，是針對地方政府、環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門做出的法律規定，注重的是垃圾清運、處理和環境污染防治，未能從群眾層面鼓勵垃圾分類。針對垃圾分類收集和處理的緊迫性，一些地方性法規細化了垃圾分類的具體規定，比如廣州市出臺了《廣州生活垃圾分類管理規定》，上海市出臺了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，北京市出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，根據地方具體情況規定了垃圾分類標準和相應的處罰措施，對指導和鼓勵垃圾分類收集起到了一定的積極作用。另外，中國目前缺乏對垃圾分類末端處理的相關法律法規，比如有關有害垃圾回收處理、餐廚垃圾回收、可回收垃圾再利用等的具體法律法規，可以說，垃圾分類處理最后一個環節的法律基本空白。

其次，從垃圾分類、清運、處理的運作機制上來說，主要有以下幾個原因。

（1）源頭問題。居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提［5］。但居民普遍沒有垃圾分類常識，也沒有分類意識。大多數地方也沒有出臺相應的分類標準和辦法，目前仍然在采用混裝垃圾桶。整體來說就是缺乏有效、暢通的垃圾分類和資源回收的渠道。

（2）清運過程中的混運問題。即使源頭分類做到了，在清運中轉環節又將已分類的垃圾混在了一起。主要原因是垃圾分類增加了工作量，加上清運工作人員缺乏分類常識，導致了垃圾的“混運”。

（3）垃圾終端處理問題。垃圾分類處理需要更多的經濟、人力的投入，以及相應的垃圾處理技術。

目前很多地方的經濟條件不允許，處理技術跟不上，導致了分類的垃圾仍然采用填埋方式處理。垃圾的分類、清運、處理3個環節，任何一個環節做不好，垃圾分類收集和處理就是空談。

4 國內外垃圾分類案例

德國是最早開展垃圾分類收集的國家。自20世紀70年代至今，德國已經建立了非常完善的促進垃圾回收利用的法律體系，如：《廢棄物處理法》（1992年）、《循環經濟和垃圾管理法》（1994年）、《廢電池管理條例》（2002年）等，總體上確立的垃圾管理和控制順序為：避免產生—循環利用—末端處理［6］。日本也從1970年開始制定了促進垃圾回收利用的法律，至今已有非常健全的法律體系［7］。

德國每年都投入大量的資金用于環境教育和宣傳，每個縣市都設立有垃圾咨詢電話，為居民垃圾分類提供資訊服務。學校開設相關課程，教育青少年如何對垃圾進行正確分類。為強制居民分類投放垃圾，政府出臺了嚴格的處罰規定，采取了“一人亂倒垃圾，全區遭殃”的連坐式懲罰方式［6］。

為了更好地開展垃圾分類收集，德國建立了高效有序的垃圾回收體系。回收體系由3個平行系統組成，一是對生活垃圾進行分類收集的公共回收系統，具體分類方式因城市不同而有所差異。加拿大也根據城市發展程度和產生垃圾的構成比例不同，由各市政府自己制定和執行垃圾分類細則。我國城市化發展程度差異大，根據省份和城市具體情況制定垃圾分類的標準和具體分類細則會更加科學，使垃圾更好的資源化。二是廢棄包裝物回收系統，由德國綠點公司負責。消費者在使用完印有“綠點”標志包裝物的產品后，丟進專門的垃圾箱，由綠點公司建立回收渠道進行回收。比利時的“綠點”標志包裝還要按照營業額支付垃圾處理費用，不加盟的企業將自行負責清運和處置廢棄包裝物［7］。三是電子廢棄物回收系統，由政府授權的第三方非贏利機構EAR進行組織、協調和處理。這種特殊廢棄物品分類回收是值得借鑒的。在維也納，如舊家具、舊電器等大件垃圾，以及廢電池、廢燈管等危險垃圾，都需要居民送到指定的廢舊處理中心進行回收處理［8］。

關于垃圾混運的問題，加拿大多倫多市政府把城市劃分成幾個區，每個區有特定時間收集特定垃圾，住戶每年初都會收到一份垃圾回收日歷，日歷上可以看到哪天是回收哪種垃圾，以及哪種垃圾應該放在哪個桶里。日本和德國等發達國家也有類似的垃圾回收日歷。我國浙江省杭州市上城區湖濱街道小區就借鑒了這種分時段回收垃圾的模式，規定了一天5個時段投放垃圾［9］。但是由于我國城市大，城市人口多，居民素質較低，這種較為復雜的分時段回收垃圾模式工作量大，不宜大范圍推廣使用。該小區還采取垃圾分類處理實名制，將印有住戶家庭地址的標簽貼在垃圾袋上，按照每天一只發放到每戶家庭，主要用于廚房垃圾投放。垃圾清運采用分腔式垃圾分類直運車［9］。但實名制垃圾分類工作量大，且分腔式垃圾分類直運車也未徹底解決垃圾混運問題。

5 對于垃圾分類的建議

雖然垃圾分類會提高經濟、人力、物力成本，但是如果不對生活垃圾進行分類收集和處理，當有一天垃圾無處可填無處可埋的時候，對環境進行治理，要付出的就是不止千倍的代價。所以，垃圾分類收集和處理，勢在必行。以下是關于垃圾分類的建議。

（1）在國家層面，建立和完善垃圾分類收集和處理的相關法律，使得垃圾分類和處理有法可依，有規可循；地方層面，根據各地具體情況制定相應的垃圾分類收集和處理的法規細則，讓垃圾分類和處理真正具有可操作性和指導作用。

（2）印發垃圾分類指導手冊，指導民眾開展生活垃圾分類。開通垃圾分類咨詢平臺，解決民眾在垃圾分類過程中遇到的問題。對于垃圾分類的重要性開展大力宣傳，增強民眾的垃圾分類意識。從源頭上解決垃圾分類的問題。

（3）采用不同顏色、標識的垃圾袋，與分類垃圾桶的顏色、標識相對應，對餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾進行分類。垃圾袋和垃圾桶顏色對應的好處是不會將各種垃圾弄混而扔錯垃圾箱。這可以解決垃圾在丟棄的過程中混合的問題。這里只是舉一種分類的例子，具體的分類標準要根據各個城市的具體情況而定。分類越細，意味著成本越高，但是對實現垃圾減量化、無害化和資源化越有利。

（4）針對不同的垃圾類型，成立專門的垃圾回收處理公司，各個回收公司的人員、清運設施和管理制度都相互獨立，在運行過程中互不干涉，對餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別回收處理。這比分時段投放垃圾的模式簡單，不會過多增加工作量就可以有效解決清運過程中垃圾的混運問題。

（5）針對垃圾終端處理的問題，學校應開設相應的專業，如垃圾分類與處理技術，培養相關人才，同時，可以引進一些國際人才，對垃圾分類和處理提供一些指導，從整體上提高垃圾分類和處理技術水平。

以上是在建立法律法規的基礎上，針對城市生活垃圾在分類、清運、處理3個環節提出的建議。具體的垃圾分類收集和處理流程如圖1所示。

圖1 垃圾分類收集和處理流程圖

在以上5點建議的基礎上，在垃圾分類的監督和管理體制上的完善，以及垃圾處理經濟投入上有以下幾點建議。

在垃圾分類運行系統的監督管理體制方面，主要建議如下。

（1）在垃圾分類的初期階段，定期發放有編號的垃圾袋，買到有編號的垃圾袋的居民，需登記門戶信息，以便于抽查垃圾分類的情況，被抽查到沒有分類或分類不清楚的，要進行罰款；在垃圾分類體系較為成熟以后，可以對居民發放垃圾處理消費卡，刷卡購買垃圾袋時，門戶信息與垃圾袋編號自動相對應，可以監管所有住戶的垃圾分類情況，根據城市具體情況出臺一些政策進行處罰或收費。

（2）實行片區巡查制。通過對各個片區不定期的巡查，對不正確投放垃圾的居民進行處罰。

（3）減少公共場合垃圾桶的設置。當人們普遍具有垃圾分類意識之后，減少公共場合，如商場內、商業步行街等垃圾桶的設置數量，迫使居民到指定地點進行垃圾分類投放，在一定程度上減輕了公共場合垃圾分類的壓力，提高垃圾分類處理率，同時，更有利于對公共場所垃圾分類的監督管理。

垃圾分類收集和處理必然會提高經濟成本。在垃圾分類的經濟投入方面，建議考慮將垃圾處理進行市場化管理，政府只做一定的補貼，提高效率和市場配置資源的基礎性作用。建議分別將垃圾處理承包給餐廚垃圾處理公司、可回收垃圾處理公司和有害垃圾處理公司。餐廚垃圾處理公司可以將餐廚垃圾經生物技術就地處理堆肥，將肥料流通市場，以供公司盈利。可回收垃圾的公司通過分選以及回收再利用也可以轉化為經濟利益。有害垃圾的處理技術要求高，且盈利較低，國家應給予其更多的補貼和技術支持。對于有外包裝的公司，每年應按照產量繳納一定比例的垃圾處理費用。居民應按月或按年繳納垃圾處理的費用。另外，對于特殊廢棄物品應成立專業的回收部門。比如手機、電腦等小型的電子產品（回收價值高），過期藥品、舊電池（環境污染大）等，設立專業的回收點，并且可實行上門回收等業務。

隨著經濟的發展，城市生活垃圾對環境的影響也日益顯著，而城市生活垃圾分類收集處理能從根本上解決垃圾造成的環境問題。只有綜合以上幾個方面建議，對城市生活垃圾分類加以重視，城市環境才能得以改善。

參考文獻

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［9］黃小洋.城市生活垃圾分類現狀及對策建議［J］.綠色科技，2012，4：218-220.

中圖分類號：X799.3

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）03-0026-04

收稿日期（2016－02－22）

作者簡介：張一瀾（1989-），女，羌族，四川汶川人，碩士研究生，主要從事山地侵蝕與水土保持研究。

Consideration and suggestions of sorting collection of municipal domestic waste

ZHANG Yilan
（Environmental Protection Bureau of Dujiangyan City，Dujiangyan 611800，China）

Abstract:The municipal domestic waste becomes a grave problem in many cities.Sorting collection is the way to make the municipal domestic waste reduced，harmless and resource.Based on the unclassified status of municipal domestic waste，it put forward some suggestions on sorting collection.

Keywords:municipal domestic waste；collection；status；suggestions