我國工業園區循環化改造過程中的問題與建議

戴鐵軍，王婉君

（北京工業大學循環經濟研究院，北京100124）

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我國工業園區循環化改造過程中的問題與建議

戴鐵軍，王婉君

（北京工業大學循環經濟研究院，北京100124）

摘要：工業園區作為我國工業體系的主要載體，是發展循環經濟、實現可持續發展的重要切入點。2012年以來，國家發改委牽頭開展了一系列的工業園區循環化改造工程。截至2014年末，已有3批共75家園區成為國家園區循環化改造示范試點。基于75家示范園區的調研結果，梳理并分析了現有園區循環化改造形式以及改造過程中暴露出來的問題，借鑒國外生態工業園區發展的成功經驗，提出進一步改造的建議。

關鍵詞：工業園區；循環化改造；循環經濟；生態工業園區

2012年3月，國家發改委、財政部聯合發布《關于推進園區循環化改造的意見》，提出“到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造”，并選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區作為循環化改造示范試點［1］。截至2014年年末，已有3批共75家園區成為國家園區循環化改造示范試點。

為了解園區循環化改造的現狀，與中國開發區協會對這75家示范園區進行了調研。結果表明，改造工作成績與問題并存。三年來，園區生產總值平均增加32.9%，單位GDP二氧化硫和二氧化碳排放量分別下降43.3%和34.1%；中水回用、污泥處置、余熱余壓利用、集中供冷供熱等基礎設施建設較為完善，為園區建設良好的生態環境提供了有力保障；尤其是通過循環化改造，一些園區建立了較為完善的環境管理體系，制定了突發環境事件應急預案，建立了廢物交換平臺、技術推介平臺等，提高了園區的服務管理能力。但是，園區的資源產出率僅為0.5萬元/t，落后于歐洲的2歐元/kg（約合人民幣1.6萬元/t），遠落后于日本38萬日元/t（約合人民幣2萬元/t）；資源能源消耗逐年上升，2013年園區平均能耗比2010年增加34.6%，水資源消耗增加71.43%；已有的廢棄物交換平臺和技術推介平臺的建設和使用情況并不理想。鑒于此，將梳理我國工業園區循環化改造形式，分析循環化改造工作存在的問題，并借鑒國外生態工業園區發展的成功經驗，結合園區實際給出進一步改造的建議。

1 我國工業園區循環化改造形式

由調研分析知，我國園區循環化改造主要有以下5種形式。

1.1 在企業層面實施清潔生產

在企業層面實施清潔生產是園區循環化改造的基礎工作。園區以企業為主體，積極開展清潔生產，推行資源節約和高效利用，減少污染物的產生和排放。例如，贛州經濟技術開發區引導企業實施清潔生產，通過貼息、補助、獎勵等方式鼓勵企業進行節能技術改造，完善循環用水系統，提高能源資源的利用效率；同時，對污染物排放超標的企業依法實施制裁，切實降低污染物排放。3年來，園區年均GDP增長率達到35%，二氧化硫、COD、氨氮、工業固廢、工業廢水排放總量分別下降6%，13.3%，9.5%，28.2%和1.9%。

在企業層面實施清潔生產可以取得非常好的經濟環境效益。但從調研中得知，僅有海南洋浦、山東臨沂、寧波石化、江西贛州等幾個經濟技術開發區開展了園區內重點企業清潔生產審核，且僅有江西贛州采取措施鼓勵企業自查和技改。園區對清潔生產工作重視程度不足。

1.2 依托主導產業，縱向發展產業鏈

延伸產業鏈是最為普遍的改造形式。山東青島、山東臨沂、甘肅華亭、浙江寧波石化等許多經濟技術開發區均通過向上下游延伸產業鏈，不斷降低企業成本，提高終端產品價值，獲得經濟環境效益。例如，寧波石化經濟技術開發區以鎮海煉化為基礎，發展了石化源頭產業；通過阿克蘇諾貝爾多元化基地系列項目的建設，發展了石化產業，豐富了產業鏈中下游產品；依托金海德旗C5系列項目，拓展了乙烯中下游產品；依托原寧波市區中小型精細化工搬遷項目，發展成為精細化工產業，從而形成上游石油加工為主導、中下游化學品產業配套發展的上下游一體化的石化產業體系。3年間，開發區資源、能源、水、土地產出率均有超過20%的提升。但污染物排放總量持續增加，工業廢水、廢氣、固廢排放量3年來分別增加了15.7%，9.8%和1.7%，其中氨氮排放量的增加最為明顯，達到153.8%。

由分析可見，延伸產業鏈實際延伸的是產品鏈，可以提高終端產品價值，獲得良好的經濟效益；但由于沒有構建廢棄物和副產品的生態鏈，可以獲得的環境效益有限。

1.3 發展共生產業，構建實體產業共生網絡

建立產業共生網絡是近些年來研究的熱點，被大多數人認為是循環經濟理念的最佳體現。如新疆烏魯木齊經濟技術開發區，以飲料制造業（啤酒）為核心，開展廢酵母綜合利用項目，發展農副產品加工、醫藥制造和食品制造業。回收利用家具制造業產生的固廢，并為其提供板材和包裝材料。回收利用廢潤滑油、地溝油、廢塑料、廢輪胎等，發展再生橡膠、再生塑料等產業。循環化改造促進了廢潤滑油、廢水、廢金屬等的回收利用，能源、土地、水資源產出率分別比2010年增加了155%，95%和38%，工業固體廢棄物綜合利用率達到86%，四大污染物排放總量均有明顯下降。

建立實體產業共生網絡可以有效“變廢為寶”，一方面緩解了環境污染問題，另一方面可以獲得經濟效益。從現有共生項目上看，由于不少園區企業間缺乏物質流動關系，網絡的構建主要依靠設立新企業或發展新產業來完成。

1.4 與區外企業聯合，發展虛擬產業共生網絡

在我國，構建虛擬產業共生網絡主要作為實體園區的輔助手段。例如，贛州經濟技術開發區通過與周邊縣（市、區）聯合，實現廢棄物副產品的消納。園區與崇義、大余、贛縣和上猶等鎢礦、稀土采掘業聯合，形成鎢產業板塊；充分利用水西冶煉基地、江銅集團等的再生銅資源，完善銅產業鏈。與園區外的制酸企業和有機肥產業連接，有效利用冶煉煙氣和生活垃圾等廢物。2013年，園區生產總值達到160億元，約為2010年的246%，二氧化硫、固體廢棄物、COD、二氧化碳單位工業增加值排放量比2011年分別下降46%，48%，50%和12%。

贛州經濟技術開發區將園區外企業納入循環化改造中來，充分利用周邊資源，值得其他園區借鑒。園區除了可以與周邊企業建立副產品、廢棄物的交換鏈外，還可以與周邊地區共用基礎設施和服務平臺，充分利用園區內外部資源，避免重復建設，具有很大的靈活性。但考慮到運輸費用，并非所有鏈接都適合。

1.5 搭建公共設施平臺和公共服務平臺

搭建公共設施平臺和服務平臺是園區循環化改造的亮點。工業園區通過搭建公共設施平臺，實現了水、能源的梯級利用以及廢棄物的綜合處理；通過搭建公共服務平臺，基本實現了園區廢棄物信息和循環技術信息的快速傳遞，為企業間合作和園區精細化管理奠定了基礎。例如，大連經濟技術開發區建設小窯灣污水再生水處理系統，德郎再生水處理系統，使全區實現了市政污水集中處理、再生水集中生產及公共設施和管網共享；擴建危險廢棄物處理設施，建設粉煤灰爐渣等綜合處理設施，使全區實現了固體廢棄物集中處理；建成遼寧省首個區級環境監測中心，在重點污染企業和污水處理廠安裝了在線監測設備和360°高清晰視頻，在開發區安裝煙塵遠程視頻監控系統，實時監控污染物排放。通過改造，園區工業水重復利用率、工業固廢綜合利用率分別達到88.1%和94.6%，全區危險廢物安全處置率100%，并有40%以上的危險固廢得到了回收利用，廢水排放量3年來下降了54.5%。

搭建公共設施平臺可以使企業共享水、能量和廢棄物處理設施，將更多企業引入生態鏈，成果突出且應用廣泛，應該推廣到全國。服務平臺建設的完善與否是園區軟實力的表現，對改造工作有直接影響。服務平臺共有3種，分別為廢棄物交換平臺，循環化技術支撐平臺以及統計信息化和監測體系建設項目。從調研的結果看，目前有47.6%的園區建成一種以上服務平臺；38.1%的園區正在建設，尚未啟用。可見，服務平臺建設已經取得了一定成績。但建成3種服務平臺的園區僅占23.8%，此項工作仍需加強。

2 循環化改造過程中存在的問題

2.1 園區對循環化改造理念認識不清

循環化改造是要根據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求，將傳統的工業園區改造為生態工業園區。換句話說，就是要在不同企業間形成相互利用的副產品、廢品及能量和廢水的梯級利用的生態工業鏈。縱向發展產業鏈是要在企業間形成產品鏈，與生態工業鏈差別巨大，不可混為一談。但多數園區仍采用縱向延伸產業鏈開展循環化改造，結果是園區資源消耗和污染物排放逐年增加，翻越“環境高山”遙遙無期。

2.2 部分園區改造計劃進展緩慢

由調研知，園區平均擁有改造項目30個，但僅有56%的項目啟動，部分園區改造計劃進展緩慢。例如，太原不銹鋼產業園區共有改造項目20個，啟動了3個項目；石河子經濟技術開發區有項目23個，啟動了4個；貴州大龍經濟開發區有循環化改造項目29個，啟動了4個。園區改造計劃進展緩慢與改造計劃不科學，計劃目標不明確有關。

2.3 實體產業共生網絡仍需發展

示范園區企業間生態關聯度［2］平均為0.164，遠低于丹麥卡倫堡生態工業園區（0.221，2010年）。這說明，示范園區構建產業共生網絡雖取得了一定成績，但仍有許多工作要做。這一方面由于園區內部分企業之間缺乏物質流動聯系，無法建立生態鏈；另一方面也與企業相互不信任，權責利不明確有關。

2.4 園區清潔生產工作有待加強

由以上分析可知，多數園區未能制定合理的激勵約束機制引導區內企業自發開展清潔生產工作，園區對清潔生產工作的重視程度不夠。清潔生產是循環經濟的基礎性工作，對園區的改造結果有直接影響。在下一步改造中，園區應將清潔生產放在更加重要的位置上。

2.5 循環化技術支撐平臺建設較慢

3種服務平臺中，循環化技術支撐平臺建設最為緩慢，僅有33.3%的園區建設了該平臺。技術平臺的建設需要園區整合政府、企業，尤其是科研機構的力量。平臺建設緩慢反映了我國園區未能充分發揮企業和科研機構的力量。循環化技術的研發、應用和推廣不足，致使循環化改造缺乏技術支撐，改造效果有限。

3 國外生態工業園區發展經驗

3.1 經驗一：成立公司全權負責改造工作

韓國的做法非常值得學習。與我國類似，韓國也是由政府牽頭開展生態工業園區建設，但在執行方面有所不同。我國是發改委和環保部引領，園區管委會推動，企業實施，科研單位參與［3］。園區是改造工作的計劃者和執行者。園區的意愿和能力對改造成績影響很大。韓國則通過設立韓國工業園區固廢有限公司（KICOX）來引導、支持和監查生態工業園區示范項目。公司在每個示范園區成立區域EIP中心來負責項目的建設工作。項目資金來自政府，由KICOX統一管理和分配。項目開展至今共建立了8家生態工業園區。僅蔚山工業園每年可創造經濟效益1 105萬美元，減排12萬t，利用廢棄物1萬t［3，4］。這種做法一方面能夠全面掌握園區信息，保證計劃科學合理，另一方面，在計劃執行時可以給予必要支持，保證計劃按期完成。并且在后期，將各個園區積累的碎片化的經驗和技術快速綜合起來，利用公司的力量加以推廣，實現商業化，以避免完全依靠政府投資的困局。

3.2 經驗二：發展全國虛擬產業共生網絡

英國是第一個開展國家級產業共生實踐的國家，有許多經驗值得借鑒。2003年，英國啟動了National Industrial Symbiosis Programming（NISP）項目。這個項目將整個國家作為一個虛擬產業生態園區，把已存在的企業作為對象來識別提升資源效益的機會，通過開展一對一或多方會談促使企業達成協議［5］。項目由國際增效有限公司（International Synergies limited）負責，現已有15 000家企業加入，每年為企業節約成本10億歐元，創造14億歐元的額外銷售收入［6，7］。NISP項目并不是唯一的虛擬共生網絡項目，美國的布良斯維爾、加拿大的阿爾伯塔等均有嘗試。美國的布朗斯維爾是其中較為出名的，但最終該園區失敗了。NISP項目的成功在于它并不依靠模型來識別企業共建機會，而是發揮企業主觀能動性，通過創造交流平臺，給予技術指導來引導企業。并且項目并不僅局限于某一個或幾個實體園區內的企業，而是建立一個范圍更廣的網絡。這樣就避免出現由于企業類型太少而無法合作。

值得注意的是，與韓國類似，該項目也是由公司負責。經過10年的發展，國際增效有限公司已與全球14個國家的公共及私營部門建立了合作關系，其中就包括中國。用公司而不是政府部門來運行管理項目也是其成功的關鍵。

3.3 經驗三：制定合理穩定的激勵約束政策

與我國主要依靠政府推動不同，國外許多園區的產業共生網絡是自發形成的。降低成本，獲得經濟效益是企業開展產業共生實踐的主要動力。丹麥卡倫堡以及澳大利亞的奎納納就是其中的典型［8］。以卡倫堡為例，如表1所示。在最初的19年里，該園區共建成共生鏈5條，有8家企業參與。隨著資源價格升高、排放成本增加、減排激勵增大，越來越多的企業加入進來。1980—1999年，園區已經聚集了13家企業，形成20條共生鏈。而在接下來的10年里，園區又新增了10條共生鏈。卡倫堡的發展歷程表明，政府可以通過制定有效的激勵約束政策調動企業的積極性，引導企業自發鏈接。

表1 卡倫堡工業園區企業鏈接情況

3.4 經驗四：讓企業參與到項目的全過程［9］

2004年，Heeres分別選取了荷蘭和美國的3個生態工業園區項目，并根據利益相關者參與情況、組織結構、愿景、經濟環境影響、取得的成績以及關鍵因素的成功與否，對這6個EIP項目進行打分，表現最好的園區得6分，其次得5分，最差的得1分，如表2所示。結果表明，荷蘭的EIP項目更為成功。這主要歸功于兩個原因，一是荷蘭的企業更愿意參與到項目中來；二是荷蘭園區內的企業家協會充當了企業間的交流平臺，起到了教育和告知的作用。而美國政府的過度介入讓園區企業顧慮重重，不愿意參與到項目中去。可見，企業的參與度對項目的成功與否起到了關鍵作用。我國的循環化改造項目也是由政府推動的。園區在規劃項目時應當充分尊重企業的意見，加深企業的參與度，最大限度地發揮企業力量，保證計劃實施。

表2 6個生態工業園區發展情況對比

3.5 經驗五：產學研相結合助力園區循環化改造

日本自1997年就開始規劃和建設生態工業園區（Eco-town）。日本的做法與我國極其類似，均是中央政府出臺相關政策和規定，園區根據自身情況制定相應計劃，園區和企業執行。但與我國不同的是，日本的園區非常注重產、學、研的結合。以北九州為例，園區自1989年起開始規劃北九州學術研究園，先后與北九州大學、福岡大學、九州工業大學、早稻田大學等科研機構合作，在園區內設立了13個研究機構（包括清華大學計算機科學與技術系和北京大學信息科學與技術學院北九州實驗室），整合以研發為主的公司44家，年培養學生超過2 300人，其中留學生500人左右。通過收集和發布研究人員信息、設立永久產學交流場所、舉辦產學合作洽談會和產學合作研究會來共同推動產學合作交流。設立研究支撐制度，推動實用性驗證研究、產品化研究和商業化研究，實現了基礎研究、應用研究和商業化三者的統一。自2000—2014年，園區共獲專利2 740件，轉讓技術1 429個［10］。園區已經成為環境相關技術的研發基地。而我國的園區多數僅在規劃階段邀請科研機構合作，科研機構在園區循環化改造過程中參與度較低，無法發揮真正的作用。

4 對我國園區循環化改造工作的建議

4.1 建立獨立機構負責改造工作

由韓國的生態工業園區實踐以及英國的產業共生項目可知，采用獨立于政府的機構來負責建設工作，可以有效保證改造計劃制定的科學性、執行的持續性，是解決園區計劃盲目、執行不力的一個行之有效的辦法。政府可以成立專門的公司或委托給相關非政府機構來負責改造項目，并且應該學習荷蘭和日本的經驗，將政府、企業和科研機構等各方納入此機構，加深各方參與度，保證各方利益訴求。

4.2 鼓勵跨區域產業共生實踐

英國通過NISP項目建立了全國范圍的產業共生網絡，增加企業交換機會，獲得規模效益。反觀我國，雖然不少園區也建立了類似的產業共生交流合作平臺，但主要針對園區內部企業，受限于區內企業間物質流動關系，平臺效果有限。建議擴大構建產業共生網絡的范圍，鼓勵不同園區或省市間開展交流合作活動，建立覆蓋更廣的廢棄物交換平臺和技術交流平臺，使更多企業有機會參與到產業共生網絡建設當中。

4.3 制定長期合理的激勵約束政策

卡倫堡工業園區的經驗說明，提高資源使用成本，可以倒逼企業提高資源利用率，從生產的源頭減少原材料的浪費；提高廢棄物排放成本，可以增加環保設施的使用，減少廢棄物的排放量。國家應加快建立起系統的綠色稅收制度，拓寬資源稅征收范圍，增加資源綜合利用目錄產品數量，鼓勵企業開展資源綜合利用，加強企業在循環化改造工作中的積極性。

4.4 加強園區清潔生產工作

園區對清潔生產工作重視度不足，影響了循環化改造的效果。園區應加大力度宣傳清潔生產；制定激勵約束政策支持和引導企業開展清潔生產審核和節能減排技術改造，尤其是重點行業企業，如紡織、化工、電子信息、裝備制造、鋼鐵、有色金屬等；引入各類清潔生產咨詢機構和科研單位，搭建清潔生產技術推廣平臺，以支撐企業開展清潔生產。

4.5 推廣公共設施平臺和服務平臺

搭建公共設施平臺和服務平臺改造效果較好，建議可以在全國范圍內推廣。改造資金可以通過爭取國家、地方政府資金支持，或以PPP方式引入企業投資獲得。項目建成后，通過項目運營獲得的收益還可以支持園區下一步改造。

5 結論

（1）園區對循環化改造理念認識不足，在改造中未找準著力點；部分園區改造計劃不科學，目標不明確，影響了改造工作的進展。這些問題反映出園區不是改造工作最佳的計劃者和執行者。建議改變現有循環化改造的項目管理模式，成立公司或委托非政府機構負責循環化改造項目，聯合政府、企業、科研機構等多方力量，保證項目從計劃到實施的科學有效。

（2）不少園區建立產業共生交流平臺來促進區內企業交流合作，但僅限園區內部企業，平臺作用有限。建議增加不同園區和省市企業的交流合作，開展跨區域產業共生實踐，使更多企業參與到產業共生實踐中。

（3）企業的參與程度直接影響改造項目的成效。國家應制定合理的激勵約束機制調動企業的積極性，增加企業參與度。其次，園區應充分尊重企業的意見，最大限度發揮企業力量。

（4）在全國層面推廣四大改造形式，尤其是清潔生產與平臺搭建。

參考文獻

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［10］北九州產業學術推進機構.北九州產業學術推進機構事業報告書（2014年度）［R］.北九州：北九州學術研究都市，2014.

中圖分類號：F062.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）03-0008-05

收稿日期（2016－02－24）

基金項目：科技創新服務能力建設-科研計劃-子項目61——基于物質流分析的北京市物質代謝趨勢及減物質化措施研究（SZ201610005002）

作者簡介：戴鐵軍（1964-），男，河北唐山人，工學博士，教授，研究方向：循環經濟與產業生態學。

Problems and suggestions in the process of the Circulation Transformation of Industrial Parks in China

DAI Tiejun，WANG Wanjun
（The Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

Abstract:Industrial parks as the most important part of Chinese industrial system are the major battle fields in developing circular economy and achieving sustainable development.Since 2012，National Development and Reform Commission launched a series of industrial parks recycling project.Until the end of 2014，there were 75 industrial parks became demonstration pilots of circular transformation.Based on the survey results of the 75 industrial parks，this paper firstly analyses exist the five recycling transformation forms，then sorts out the existing problems and learns from the successful experience of foreign eco-industrial park development，and provides some suggestions to the Industrial Park recycling transformation.

Keywords:industrial park；recycling reformation；recycling economy；eco-industrial park