供給側(cè)改革背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究

摘要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的增長(zhǎng)，減少對(duì)于資源的過(guò)度依賴，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)于如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“和諧相處”在理論和實(shí)踐層面展開討論。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；集約增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

改革開放為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”，從此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終以10%的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，位居世界第二，占到世界經(jīng)濟(jì)總量的10.5%。但是受到外部需求的減弱、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行通道，經(jīng)濟(jì)增速由兩位數(shù)的增長(zhǎng)減少至一位數(shù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問(wèn)題的疊加。2013年中共中央提出了“三期疊加”，即：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”。以往較多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題都是通過(guò)數(shù)量擴(kuò)大加以解決，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦出現(xiàn)乏力，許多的懸而未決的問(wèn)題便浮出水面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)突出，制約著我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府重點(diǎn)從供給側(cè)入手，在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、制度等方面做文章，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”結(jié)構(gòu)性的改革，在資源環(huán)境受到約束的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)有機(jī)地融合在了一起。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”[1]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是由調(diào)節(jié)需求為主轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)供給，減少政府干預(yù)，提升市場(chǎng)主體的效率，提高要素供給質(zhì)量，增加市場(chǎng)供給帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“和諧相處”展開討論。

近幾十年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，不斷引起了人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思、思考。由提倡環(huán)境治理到注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，再到堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的保護(hù)和諧相處是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨所在。

一、粗放型增長(zhǎng)成因

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升環(huán)境治理能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有內(nèi)在聯(lián)系。[2]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)物質(zhì)產(chǎn)品的增加來(lái)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的增加有兩種途徑：一是在現(xiàn)有的技術(shù)、管理水平的條件約束下，通過(guò)增加勞動(dòng)力、資本、土地等要素的投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增加。產(chǎn)出的增加更多地取決于要素?cái)?shù)量的投入；二是提升現(xiàn)有技術(shù)、管理水平，投入少量的勞動(dòng)力、資本、土地等要素，就會(huì)帶來(lái)產(chǎn)出的增加。前者稱之為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而后者則稱之為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由于要素存在邊際收益遞減，因此，隨著要素的投入數(shù)量增加，產(chǎn)出增加量出現(xiàn)遞減。我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以粗放型為主，依靠大量要素投入換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要素的大量的增加使得自然資源、環(huán)境遭到過(guò)度開發(fā)，濫用，甚至破壞，換來(lái)的只是不斷遞減的產(chǎn)出水平。在集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于技術(shù)的進(jìn)步，管理水平的提升，少量要素的投入，帶來(lái)產(chǎn)出的增加，減少了對(duì)于自然資源的過(guò)度依賴。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，我國(guó)目前逐步由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力、技術(shù)水平，減少資源依賴，形成可持續(xù)發(fā)展能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在我國(guó)形成粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的原因主要由以下兩點(diǎn)：

1.粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我循環(huán)發(fā)展。在一個(gè)區(qū)域處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過(guò)粗放型發(fā)展來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此一個(gè)粗放型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)最終形成，必然會(huì)有另一個(gè)或多個(gè)與之同等或更加粗放的產(chǎn)業(yè)與之配套。粗放型的產(chǎn)業(yè)同樣會(huì)有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度配套。如此以來(lái)，循環(huán)往復(fù)，粗放型產(chǎn)業(yè)自成體系，最終形成路徑依賴，對(duì)于資源依賴、消耗不斷增大。

2.市場(chǎng)機(jī)制的缺失造成資源錯(cuò)配。[3]政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及供求機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期沒有能夠及時(shí)引入，造成市場(chǎng)缺位，使得在資源要素緊張的情況下，要素價(jià)格沒有能夠真實(shí)反映出其實(shí)際價(jià)值，形成價(jià)格扭曲，從而資源環(huán)境的邊際效率逐漸降低。大量自然資源價(jià)值在被低估的情況下造成資源過(guò)度開發(fā)、濫用。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，管理，優(yōu)勝略汰，鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)行集約式發(fā)展。只有在此前提下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)才能走可持續(xù)化道路，才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。自從1998年循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念引入我國(guó)，并逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展、實(shí)踐的熱點(diǎn)。由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到集約式增長(zhǎng)再到循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，它強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有自然資源條件之下，改變過(guò)去依靠大量要素投入的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源再次利用，產(chǎn)品、服務(wù)再生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)化。與此同時(shí)，這也是我國(guó)堅(jiān)持循走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的初衷。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的早期就確立了減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）的3R原則。減量化是指提升資源利用效率，減少生產(chǎn)生活中的物質(zhì)，更多地避免廢棄物的產(chǎn)生。再利用是指生產(chǎn)生活中盡對(duì)大限度地再利用資源，避免使其過(guò)早成為廢棄物。資源化即把生產(chǎn)生活中的廢棄物變成可以利用的資源，更多地減少?gòu)U氣物的存在。具體表現(xiàn)在在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部是小循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)中循環(huán)，在社會(huì)層面則是實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們對(duì)于消費(fèi)的品味提高，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)其具有了指導(dǎo)實(shí)踐的作用。可持續(xù)發(fā)展的原則完全可以通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)體現(xiàn)，讓生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)集于一體。可以說(shuō)，要求“生態(tài)規(guī)模上的足夠、經(jīng)濟(jì)配置上的效率、社會(huì)分配上的公平”三個(gè)原則同時(shí)起作用。[4]因此，本文從生態(tài)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率以及社會(huì)公平三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一是選擇最佳生態(tài)規(guī)模。理論上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。然而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，物質(zhì)的數(shù)量規(guī)模可以無(wú)限擴(kuò)大，對(duì)于自然資源依賴，可以利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)替代自然資源。同時(shí)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的是效率和公平。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自然資源的不可替代性，其目標(biāo)也是強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。因此在選擇效率和公平之外，生態(tài)也是我國(guó)現(xiàn)代化道路中所追尋的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期，自然資源較為豐富，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，人力資本成為了稀缺資源，人力資本是內(nèi)生變量，自然資源是一種外生變量。然而在今天，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人力資本不再是一種稀缺資源，相反自然資源卻成為了一種稀缺資源，同時(shí)也成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此要在資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。所謂最佳生態(tài)規(guī)模是指較高人均財(cái)富，并在滿足人們生活的情況下，將資源的消耗最小化。換句話說(shuō)，資源環(huán)境的最大可承受能力與物質(zhì)資源消耗量相等。實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)規(guī)模是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二是生態(tài)效率的提升。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)函數(shù)中，我們假定資源、技術(shù)一定的條件下，依靠勞動(dòng)、資本的投入帶來(lái)產(chǎn)出，資源、技術(shù)被看做是外生變量。但是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將勞動(dòng)、資本、自然資源統(tǒng)一看做內(nèi)生變量。我們通過(guò)產(chǎn)出關(guān)于自然資源求導(dǎo)，得出自然生產(chǎn)率即生態(tài)效率。生態(tài)效率用經(jīng)濟(jì)總量與自然資源消耗之比。提高生態(tài)效率意味著在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，資源消耗越小，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是生態(tài)條件約束下的公平。社會(huì)公平是指社會(huì)產(chǎn)出的分配，它不但注重產(chǎn)品在人與人之間的分配，還注重國(guó)與國(guó)之間的分配。傳統(tǒng)意義上，公平更多是將不平等程度減少到最小或一個(gè)可接受范圍內(nèi)。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)在考慮產(chǎn)品分配的同時(shí)還要將生態(tài)規(guī)模納入考慮范圍。從全球范圍來(lái)看，面對(duì)資源環(huán)境的壓力，世界經(jīng)濟(jì)需要向減物質(zhì)化方向發(fā)展。對(duì)于各國(guó)的不同發(fā)展水平以及發(fā)展階段，從社會(huì)公平角度來(lái)看，應(yīng)有不同治理對(duì)策。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沒有超出環(huán)境資源可承受能力范圍，人們基本生活也沒有得到滿足，合理的要素投入帶來(lái)產(chǎn)出的增長(zhǎng)是可行的。但同時(shí)也應(yīng)在物質(zhì)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中不斷提高環(huán)境資源的利用率，在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)減輕廢棄物對(duì)環(huán)境的壓力。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，民眾的基本需求已經(jīng)得到滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要考慮數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)增長(zhǎng)的發(fā)展。因此，對(duì)于全球而言，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段，區(qū)別對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)區(qū)域而言，也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)公平。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)發(fā)展階段

依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了廢棄物循環(huán)再利用、產(chǎn)品循環(huán)再利用以及功能經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。

1.廢棄物循環(huán)再利用主要是利用科技技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)中的廢舊物品回收，并將回收的廢棄物再進(jìn)行加工形成相應(yīng)的資源，從而減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，減輕對(duì)環(huán)境造成的影響。其使用范圍主要是在單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一定區(qū)域內(nèi)。單個(gè)企業(yè)可以將自身的產(chǎn)生的廢棄物，利用回收技術(shù)，加工處理，形成再生資源，并加以利用，形成閉循環(huán)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)可以將一個(gè)或多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物，轉(zhuǎn)化為其他企業(yè)所需要的資源，減少了廢棄物的排放，克服單個(gè)企業(yè)自身的局限性，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.產(chǎn)品循環(huán)再利用是產(chǎn)品在使用過(guò)程中，最大可能地采取多種方式代替過(guò)去一次性使用的做法，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，防止廢棄物的產(chǎn)生和擴(kuò)大，降低廢棄物的流通速度，從而控制廢氣物的數(shù)量規(guī)模。根據(jù)使用后產(chǎn)品的具體狀況，選擇進(jìn)入后續(xù)的回收環(huán)節(jié)或維修環(huán)節(jié)。假如產(chǎn)品已損壞，通過(guò)簡(jiǎn)單維修可繼續(xù)使用則進(jìn)入維修環(huán)節(jié)；若產(chǎn)品損壞不能通過(guò)維修得以繼續(xù)使用則進(jìn)入回收環(huán)節(jié)。回收后的產(chǎn)品通過(guò)企業(yè)的再加工、再利用達(dá)到產(chǎn)品循環(huán)利用的目的。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，并將該產(chǎn)品作為一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的循環(huán)利用。在這種模式下，產(chǎn)品的使用價(jià)值處于核心地位，人們不是看中的產(chǎn)品本身的交換價(jià)值，而是產(chǎn)品的使用價(jià)值，如此以來(lái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將具有無(wú)限的發(fā)展空間。例如汽車企業(yè)對(duì)于汽車本身具有所有權(quán)，并提供汽車維護(hù)和保養(yǎng)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品的功能服務(wù)，人們不再傾向于購(gòu)買汽車，而是使用汽車企業(yè)提供的汽車租賃服務(wù)。發(fā)展汽車租賃服務(wù)降低企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物的數(shù)量，提高人們的獲得的服務(wù)量。

上述三種方式，其中廢棄物的循環(huán)利用注重廢棄物的回收再利用，產(chǎn)品的循環(huán)注重產(chǎn)品壽命的延長(zhǎng)，二者都在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的交換、變更。服務(wù)經(jīng)濟(jì)則是在產(chǎn)權(quán)不存在變更的情況下，注重產(chǎn)品的銷售到服務(wù)的理念，可以說(shuō)是由省錢到賺錢的過(guò)程。

四、政策建議

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型社會(huì)。而這些需要相應(yīng)的技術(shù)的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)環(huán)節(jié)的廢物循環(huán)利用，制度創(chuàng)新則是更多地從制度層面鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.發(fā)展產(chǎn)品替代和結(jié)構(gòu)性革新。技術(shù)創(chuàng)新一般可分為4個(gè)過(guò)程。第一個(gè)階段是在過(guò)程中創(chuàng)新。一種產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中采取更為高效、清潔的技術(shù)，提高其資源利用率。第二個(gè)過(guò)程是產(chǎn)品創(chuàng)新，用較少的要素投入，帶來(lái)更多的產(chǎn)出。例如電腦到ipad或者智能手機(jī)，燃油驅(qū)動(dòng)汽車到電池或清潔能源驅(qū)動(dòng)汽車等等。第三階段是產(chǎn)品替代，向公眾提供相同的用途但不同的產(chǎn)品。普通鐵路火車被高鐵所替代等等。第四個(gè)階段是系統(tǒng)性革新，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不在局限于產(chǎn)品交換價(jià)值本身，更為注重產(chǎn)品的使用價(jià)值。前兩個(gè)階段更多地屬于技術(shù)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，后兩個(gè)階段則屬于系統(tǒng)的革新，充分提高資源利用率。我國(guó)今后發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的替代以及發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，這也是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

2.從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多方治理。目前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依靠政府推進(jìn)，從而忽視了社會(huì)、市場(chǎng)的力量。雖然政府推動(dòng)形成了一套發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方案和規(guī)劃，但由于一方作用有限，很難被社會(huì)和市場(chǎng)所接受。因此，需要從政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方面入手，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)制度建設(shè)。具體而言，政府層面根據(jù)實(shí)際建立法律規(guī)范，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行管理，利用社會(huì)中介等力量進(jìn)行宣傳，并推動(dòng)民眾積極參與其中。

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作者簡(jiǎn)介：陳光磊（1973-），男，漢族，河南新野人，碩士，副教授，畢業(yè)院校：河南師范大學(xué)，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。