淺析關于循環經濟下的旅游經濟管理

金玲

摘 要：循環經濟要求以環境友好的方式利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。具體就旅游業而言，循環經濟的理論思想非常切合旅游的實踐屬性和發展要求，在旅游業內積極有效地發展循環經濟，綜合體現了科學發展我國旅游業、促進旅游業的可持續發展的戰略方針。

關鍵詞：循環經濟；旅游經濟管理；可持續發展

旅游循環經濟是在循環經濟逐步發展的背景下，不斷探索旅游可持續發展的現實途徑的結果。旅游循環經濟是循環經濟理念在旅游產業中的體現，是實現旅游可持續發展、推進循環經濟全面深入發展的重要路徑。本文對中國旅游循環經濟管理存在的問題進行探討，并推出對策，以期為旅游循環經濟的健康發展提供科學依據和理論指導。

一、中國旅游循環經濟管理存在問題分析

1.旅游市場法規體系及監督機制不健全。中國旅游經濟發展迅速，而旅游法規建設嚴重不適應旅游市場發展的要求，現代旅游企業制度和現代旅游行業組織還沒有建立，一些地方政府缺乏旅游可持續發展的意識和管理機制。由于旅游經濟管理涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛生等政府職能部門，具有綜合性，要求必須通過政府牽頭、部門聯合行動，但是目前中國的旅游經濟管理體制不完善，各級旅游主管部門的職能任務不明確，管理水平參差不一，職權相對比較薄弱，職業素養高低不同，難以形成強大的旅游經濟管理合力，也就難以對旅游行業進行有效的管理。

2.旅游經費投入側重不合理。旅游產業囊括了吃、住、行、旅游、購物、娛樂六大要素。由于一些地方政府財政收入較少，財政相對困難，這就間接造成了對旅游設施的投入不足，基礎設施不建全，導致天然優良旅游資源的嚴重浪費閑置。由于旅游服務設施只有少量投資，導致旅游服務和設施不配套與落后，這就造成了花大量人力物力時間開發的旅游資源卻沒有實現有效的利用。

3.旅游景點重開發、輕保護現象嚴重。在短期利益的驅動下，各種旅游經營者急功近利的盲目開發活動和游人不當的旅游活動的現象屢見不鮮，嚴重違背循環經濟發展的要求。不僅在資源開發之初不考慮環境和資源問題，在某個已經開發的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補，直到當地的生態環境遭到完全破壞。這種旅游資源開發模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化―再利用―再循環”的原則了 。

4.旅游產品不精致、無特色。產品供需錯位是現在的旅游景區普遍存在的問題。一些旅游景區的產品往往沒有特色，還用的是以往的主體和方案，不能進行個性化產品設計，滿足不了游客的需求，會導致游客數量的逐漸減少，最后在激烈的競爭下被市場所淘汰，難以實現旅游經濟的可持續發展。一些旅游景區尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗，但由于缺乏獨特性設計、游客難以留下深刻印象，客源隨之慢慢萎縮，難實現旅游經濟的可持續發展。另外，旅游產品的低水平重復建設導致惡性的價格競爭，行業的高失敗率。

5.旅游景區超限量接待現象嚴重。可持續旅游的首要標志是旅游開發與環境的協調。因此，作為旅游環境系統與旅游的環境承載力，應成為判斷旅游業是否能可持續發展的一個重要指標。隨著旅游產品和大眾旅游需求之間的矛盾凸顯，旅游供給短缺的問題比較突出。在眼前利益的驅使下，許多旅游景區并沒有對旅游區的承載能力進行科學的考查，特定的時期旅游景區人滿為患，嚴重超出了環境的承載力，不但導致旅游資源破壞和退化，而且還會引起生態系統失衡和環境質量惡化。

二、提升中國旅游循環經濟管理水平的對策

1.大力促進系統觀創新。旅游業是一個綜合集成式的復合系統，不僅涉及旅游業的吃、住、行、游、購、娛六大要素及相關產業，還涉及旅游管理者、開發經營者、當地社區、當地居民、旅游者等人及人的行為，也涉及到資源、環境、社會、經濟、科技等自然與人文要素，必須在科學發展觀指導下，建立起系統控制、系統優化的系統觀。循環經濟觀要求在考慮生產和消費時從這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發觀、大發展觀。

2.大力促進經濟觀轉變。旅游循環經濟要按照生態經濟學、環境經濟學、文化經濟學的原理與方法，充分發揮知識經濟、體驗經濟、技術經濟的作用，最大限度地優化配置資源、提高資源環境的利用率和利用效益，充分考慮旅游資源承載力、旅游環境承載力、旅游社區承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系，以保證旅游業科學、有效地發展。

3.大力促進環境倫理觀提升。旅游循環經濟要建立環境友好型的社會，樹立新的環境倫理觀。環境倫理的核心，是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關系，倡導和諧發展與共存共榮。應認識到人類應與自然保持和諧相處、協調進化的關系，人以外其他生物、物種、生態系統以及自然界所有的存在物具有其內在價值，生態系統和自然界還有其系統價值，有繼續存在下去的權利；人類作為自然界進化的最高產物，對其他生命和生命支持系統負有倫理責任。

4.大力促進生產觀轉換。循環經濟的生產觀念是要盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。其“3R”原則要求在發展旅游業過程中采用清潔生產、節能生產、節約型生產、再生型生產、綠色生產等生產發展形式，樹立起新的生產發展觀。

5.大力促進消費觀改革。旅游循環經濟要求人們改變消費觀念，提倡旅游的精神文化消費、適度的物質消費，盡力做到消費文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費行為，努力使旅游消費行為不破壞生態系統的良性循環，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，促進一次性產品和包裝容器的再利用。完善“產、學、研、官、民”的合作體制、產品的標示制度，鼓勵公眾購買旅游循環經濟產品；在政府采購中，確定購買旅游循環經濟產品的法定比例，推動政府綠色采購等。

6.大力促進宣傳教育體系完善。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導向和監督、規范公共行為和普及知識的功能，是實現公眾參與的前提。旅游循環經濟需要加強社會宣傳教育，提高公眾的參與意識和參與能力。只有通過加強教育和社會文化建設，樹立旅游循環經濟的理念，才能使政府、企業和社區公眾提高對規劃的理解力和接受力，并將有關規定落到實處。要充分利用廣播電視、報刊雜志及各種文學藝術等多種宣傳渠道，廣泛宣傳、普及循環經濟理念，加強輿論監督；將生態環境、循環經濟的科學原理等基礎知識列入各級各類學校的基礎教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，最終增強全社會的循環經濟法制意識和環境道德觀念，使社會各階層人群了解并認可旅游循環經濟，在旅游區建立各種標識系統和通過各種媒體和手段等，教育引導游客進行生態旅游和綠色消費等。

總而言之，循環經濟是解決發展經濟與保護環境之間的矛盾而采取的一種新型發展模式。面對旅游業現存的種種弊端，發展循環經濟不僅適合中國的國情，也是構建環境生態安全的重要內容。旅游循環經濟制度建設是促進循環經濟健康發展的有效載體，是增強國家旅游綜合競爭力的現實選擇。

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