新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)芻議

陳　容

（上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心上海200001）

新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)芻議

陳容

（上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心上海200001）

我國(guó)的新型工業(yè)化道路決定了在未來(lái)發(fā)展中環(huán)保工作指明了方向，而要在具體實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要進(jìn)行有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本文在目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就其中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論論述，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；制度建設(shè)

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾比較突出，復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了不小的影響。目前，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。實(shí)踐證明，要解決這一問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)上必須要走“預(yù)防為主”的道路，而在具體項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)就是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體體現(xiàn)。

1　對(duì)環(huán)境影響制度的基本認(rèn)識(shí)

1.1涵義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容,編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化[1]。是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定,并形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一套規(guī)則[2]。

1.2意義

作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體的指導(dǎo)措施和保證，建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有非常重要的積極意義：首先，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，有利于從源頭上控制環(huán)境污染.

2　目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1立法存在不足

2.2.1內(nèi)容簡(jiǎn)單

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度涉及到諸多法律領(lǐng)域，復(fù)雜性和技術(shù)性較高。而目前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的基本法律《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》總計(jì)卻只有五章三十八條，這樣一部簡(jiǎn)單的法律對(duì)于一個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，作為其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本法顯然有些過(guò)于簡(jiǎn)陋，很多具體操作層面的問(wèn)題該法都沒(méi)有詳盡規(guī)定。

2.2.2對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定不夠

目前，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的第5、11、21條雖然就公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)，具體操作性不夠，給實(shí)際落實(shí)造成了不小的影響。

2.2執(zhí)法不到位

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)法方面執(zhí)法不到位是一個(gè)突出的問(wèn)題。一方面，一些地方政府在執(zhí)法過(guò)程中存在“軟政權(quán)”現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、打折執(zhí)法等現(xiàn)象很大程度存在；另一方面，執(zhí)法過(guò)程中腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，部分執(zhí)法人員存在權(quán)錢交易等腐敗行為。

2.3缺乏有效監(jiān)督

目前，環(huán)評(píng)工作還存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏的實(shí)際困境，這造成環(huán)評(píng)工作中諸多不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)利部門干預(yù)造成的“暗箱操作”“關(guān)系環(huán)評(píng)”正是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的直接后果。例如，濟(jì)南市金雞嶺熱源廠的擴(kuò)建工程就是政府權(quán)力部門干預(yù)而形成的“先建設(shè)后立項(xiàng)、先開(kāi)工后申報(bào)”的典型工程項(xiàng)目。

3　改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施

3.1立法內(nèi)容

進(jìn)一步完善立法內(nèi)容，確保環(huán)評(píng)工作有法可依。首先要完善環(huán)評(píng)法原則。按照預(yù)防、防備、綜合、公開(kāi)、公正、以及公眾參與和責(zé)任原則構(gòu)建環(huán)評(píng)法法律內(nèi)容體系。其次要擴(kuò)大環(huán)評(píng)對(duì)象范圍。將環(huán)評(píng)對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大將環(huán)保相關(guān)的政策文件草案、草案、法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃草案、具體開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、以及國(guó)家層面法律法規(guī)規(guī)定的與環(huán)保工作相關(guān)的其它政府行為納入環(huán)評(píng)對(duì)象范圍。最后，明確審查機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的責(zé)任和程序。要以《憲法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國(guó)家法律法規(guī)的內(nèi)容為依據(jù)，明確劃分各級(jí)環(huán)評(píng)審查機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作程序，同時(shí)協(xié)調(diào)各級(jí)審查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

3.2執(zhí)法實(shí)踐

3.2.1要依法行政，做好審批工作

環(huán)保審批工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要都是由于沒(méi)有依法行政造成的，因此，在未來(lái)環(huán)評(píng)工作的改進(jìn)過(guò)程中要將依法行政，做好審批工作作為改善執(zhí)法的重要抓手，將依法行政作為減少?zèng)Q策失誤的主要途徑。

3.2.2提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是環(huán)評(píng)工作效果的一個(gè)重要影響因素，也是目前環(huán)評(píng)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，一方面，要提高執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)保觀念，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性和違法環(huán)保規(guī)定的危害；其次，提高執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)具體規(guī)定的熟悉程度，以及依法執(zhí)法、按照程序辦事的專業(yè)素質(zhì)。3.3監(jiān)督體系

3.3.1強(qiáng)化對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

對(duì)環(huán)評(píng)工作違法單位建立起通報(bào)舉報(bào)制度；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)督；完善和改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)日常考核體系和方案，提高其權(quán)威性和公正性，加強(qiáng)環(huán)評(píng)責(zé)任追究。

3.3.2加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

要及時(shí)公開(kāi)環(huán)評(píng)文件的信息，督促環(huán)評(píng)單位自律；建立針對(duì)環(huán)評(píng)文件的專門技術(shù)評(píng)估制度；落實(shí)責(zé)任追究制度。

4　結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)保工作的重要組成部分，同時(shí)也是目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭上把關(guān)，對(duì)于提高環(huán)保工作質(zhì)量，處理好人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。我國(guó)目前的環(huán)評(píng)制度存在著不少的缺陷，在正確認(rèn)識(shí)不足的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，建立起與環(huán)保工作相適應(yīng)的制度體系是保證環(huán)評(píng)工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效的基本途徑。

[1]韓德培.環(huán)境資源法論叢第2卷.法律出版社,2004,2.

[2]汪勁.環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求叁法律出版社,2000,1.

[3]劉建昌,陳堅(jiān).我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的特點(diǎn)及問(wèn)題分析[J].陜西環(huán)境,2003,8.

[4]李海生.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和未來(lái)趨勢(shì).中華環(huán)評(píng)網(wǎng),2005.

[5]薛瑛,萬(wàn)勁波,曾宇.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的立法影響微探[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài),2002,3.